農(nóng)民日報｜“三資”活 鄉(xiāng)村興——湖北隨州農(nóng)村集體“三資”管理改革觀察

來源：市場資訊

（來源：廣水發(fā)布）

紀律小課堂

黨政機關公務用車，除涉及國家安全、偵查辦案和其他有特殊保密要求的車輛外，其他車輛噴涂統(tǒng)一標識，安裝定位裝置，全程可追溯。使用情況定期公示，主動接受監(jiān)督。對違規(guī)配備、使用、管理公車的，依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

今年暑期，湖北省隨州市曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)珠寶山村比往年熱鬧了許多，不少城里來的年輕父母帶著孩子來這里游玩。“村里人氣旺了，村民收入也會增加！”村黨支部書記楊中平信心滿滿。而就在兩年前，這里還是另一番光景——青壯年大都外出打工，老人守著幾畝薄田過日子，村里處處透著沉寂冷清。

轉(zhuǎn)變始于農(nóng)村集體“三資”管理改革。兩年來，全市967個村（社區(qū)）的家底從模糊變清晰，從“死資源”變成“活資產(chǎn)”，鄉(xiāng)村發(fā)展增添了生機與活力。

家底清了，民心齊了

對珠寶山村來說，轉(zhuǎn)變的契機源于2021年隨州啟動的全域清查確權(quán)。對照省級標準，全市對村（社區(qū)）的資金、固定資產(chǎn)、土地山林、水域堰塘等開展全覆蓋核查，逐項核清權(quán)屬、規(guī)模、使用現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)收益，完成價值評估、民主確認、公示備案全流程。

“清查時發(fā)現(xiàn)，一些村集體資產(chǎn)存在權(quán)屬不清甚至閑置浪費的現(xiàn)象。”楊中平回憶，原村小學占地不小，名義上被人租用卻既沒收到租金也沒有效利用。經(jīng)過梳理確認，原村小學和1000畝茶山等集體資產(chǎn)全部收回重新規(guī)劃。以前這些資產(chǎn)閑置浪費，村民怨氣很大；如今權(quán)屬清晰、高效利用，村民們再也沒了抱怨。

曾經(jīng)荒廢的村小學改造成了農(nóng)場，市民們自駕來玩。

盤清家底、凝聚人心的例子在隨州比比皆是。

走進隨縣尚市鎮(zhèn)南崗村，車流、人流川流不息，現(xiàn)代化的物流倉儲一應俱全。很難想象，這里曾是個連間會議室都沒有的“空殼村”，集體收入常年不足5000元，總負債170多萬元。債權(quán)與債務糾纏，像一團盤根錯節(jié)的老藤，村民跟干部之間隔了層毛玻璃。

那時候的“糊涂賬”有多離譜？村黨支部書記梁峰坦言，“2700畝四荒地承包價從5元到30元不等，有的合同簽了50年，村干部換了四茬，承包費一分沒漲。集體魚塘被人占了15年，既沒合同也沒收錢。”

梁峰沒有退縮。臘月二十一晚上，他帶著包組干部再次登門找欠款戶王某。王某1998年欠了村集體937元，一拖二十多年。第一次上門時被推出門外，這次他學乖了——圍坐炭火爐邊只拉家常，絕口不提還錢。最終，937元一分不少收了回來。這張收據(jù)工工整整開在新發(fā)票本第一頁，為一組的清欠工作撕開了口子。

還有2700畝“四荒”地，有的長了草成了垃圾場，有的被村民開墾種莊稼。梁峰用“2名村干部+2名黨員+2名群眾代表+灣子戶主”的模式，GPS定位測量、登記、公示、造冊，在鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管機構(gòu)的指導下，公開招標發(fā)包，為集體增收300余萬元。到2023年底，南崗村共清收債權(quán)542筆、57萬元，化解債務668筆、96萬元，實現(xiàn)債務清零。清理合同282份，發(fā)現(xiàn)問題合同21份全部規(guī)范糾正。“從‘背靠背’的疏離，走向‘心連心’的交融！”梁峰深有感觸，“只要一心為村里發(fā)展著眼，就會得到群眾擁護！”

廣水市十里街道楊家崗村也曾是后進村。2021年，深圳企業(yè)老板楊帥回村當選黨支部書記，村集體賬戶只剩4325元，還背著48萬元債務。他帶領干部一戶一戶摸底，為全村610戶建了檔案。清賬時發(fā)現(xiàn)堂哥占著集體土地搞甲魚養(yǎng)殖，多年未繳費用。當著大家的面，楊帥沒半分含糊：“集體的東西不能私占，一分一厘都得算明白。”后來村里請專家把脈，發(fā)現(xiàn)甲魚賣不上價是養(yǎng)殖模式問題，一邊按政策追回10萬元欠款，一邊幫堂哥跑貸款支持轉(zhuǎn)型生態(tài)養(yǎng)殖。如今60畝基地年凈利潤60萬元，村集體每年分紅6萬元。

村民熊宗國的鴿子場快撐不下去了，還欠著村民3年租金。楊帥沒急著催債，四處跑市場，聯(lián)系上想擴建王鴿養(yǎng)殖場的老板周衡，村集體以應得土地租金作價入股，占股10%，共同盤活鴿子場。如今30畝基地年凈利潤40萬元，村集體每年又多了4萬元收入。一年時間，楊家崗村債權(quán)債務全部化解。

資產(chǎn)活了，業(yè)態(tài)多了

家底摸清，資產(chǎn)隨之盤活。

珠寶山村人氣最旺的地方莫過于洛洛農(nóng)場。走進農(nóng)場，一座雙層親子樂園充滿童趣，緊鄰的柴窯面包坊里，人們?nèi)宄扇后w驗面包DIY的快樂。這里以前是一所荒廢的小學，多年棄用破敗不堪。農(nóng)場主理人劉夢梅是武漢人，去年和朋友看中了這里山清水秀的環(huán)境，沒想到去年國慶節(jié)試營業(yè)便人氣爆棚，相繼吸引柴窯面包坊、新媒體中心入駐，今年五一試營業(yè)日均營收達8000元。曾經(jīng)廢棄的村小學成了網(wǎng)紅“鄉(xiāng)村理想社區(qū)”。村里抓住流量，將荒廢的1000畝茶山改造成集采茶、制茶、品茶于一體的茶工坊，老茶樹經(jīng)濟價值翻了幾番。

游客在窯烤面包坊體驗面包DIY。

各村資源稟賦不同，發(fā)展路徑各異。南崗村坐擁316國道區(qū)位優(yōu)勢，每年過境貨運車輛多達10萬車次。尚市鎮(zhèn)又是“林果大鎮(zhèn)”，鮮桃、葡萄種植面積達7萬畝，年產(chǎn)量超12萬噸，冷鏈物流需求巨大。基于此，發(fā)展“國道經(jīng)濟”，建設集農(nóng)副產(chǎn)品粗加工、倉儲、冷鏈、物流配送于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體成為必然選擇。綜合體總投資5500萬元，萬噸冷庫、分揀交易中心、綜合服務區(qū)等一應俱全，一年至少為村集體增加收入80多萬元。“以前沒有產(chǎn)業(yè)，村民只能外出打工，現(xiàn)在物流園建起來了，在家門口就能找到活干。”梁峰說。

坐落于隨州市南崗村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。

楊家崗村則利用臨近縣城的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)業(yè)。楊帥帶村“兩委”干部外出學種草莓，屢敗屢戰(zhàn)——照著說明書瞎琢磨種出的苗歪歪扭扭，施肥過量燒爛苗根，凍雨壓塌大棚……每次失敗都記在本子上，硬是攢出一本“種植寶典”。村民動了心但仍怕虧錢，村里定下“技術共學、市場共闖、風險共擔”的法子，把“種植寶典”印給每戶，黨員骨干手把手教。“黨員就得有‘富不獨行’的覺悟！”楊帥說。

2024年4月，廣水市“請老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的東風吹來，楊帥結(jié)識了武漢京膳坊董事長徐康——土生土長的廣水人，每年給200多家單位供應蔬菜。楊帥天天發(fā)消息，還提著村民種的青菜直奔武漢。徐總說“不能光靠嘴說”，楊帥回村帶著干部熬了七天，白天跑田埂量尺寸、晚上畫草圖，拿出一份詳實計劃表，連哪塊地種黃瓜、哪塊種菠菜都標得清清楚楚。再赴武漢時，徐總翻著計劃表拍肩應下：“一周內(nèi)流轉(zhuǎn)好土地，我立馬投資建‘楚菜’基地！”項目由村集體、京膳坊、村民三方參股，規(guī)劃500畝、總投資527萬元。2024年10月一期投產(chǎn)，年產(chǎn)有機蔬菜70萬斤，年經(jīng)營性收入315萬元，村集體年分紅32.4萬元，77戶村民年分紅10.8萬元，還提供30余個就業(yè)崗位。一期投產(chǎn)后，全村240戶在家村民搶著報名，二期直接擴至350畝。“以前是為沒產(chǎn)業(yè)發(fā)愁，現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)遍地開花，愁的是如何優(yōu)中選優(yōu)！”楊帥笑著說。

機制健全了，發(fā)展穩(wěn)了

家底清了、產(chǎn)業(yè)起來了，如何構(gòu)建穩(wěn)健的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓鄉(xiāng)村振興之路越走越穩(wěn)？

在楊家崗村，堅持黨建引領，發(fā)揮“一約四會”自治組織作用，實行定路徑、定片區(qū)、定責任、定標準、定效果的“五定”工作法。村股份經(jīng)濟合作社拿出10%可分配收益作為經(jīng)費保障，開展“最美”系列評選，運用積分激勵機制建立“清潔家園”長效機制。嚴格落實“四議兩公開”，充分尊重村民意愿。2025年以來，共收集有關廉政建設、基礎設施等問題17個，現(xiàn)場答復9個、持續(xù)整改7個。“幾年來，楊家崗村不僅村容村貌得到有效提升，黨風廉政建設也切實加強。”老黨員楊建國說。

隨州市楊家崗村的楚菜基地。

珠寶山村搭建起33個沖灣議事點、10個小組議事會、5個聯(lián)組議事會的三級議事平臺，把村民從“旁觀者”變成“參與者”，最后成為“受益者”。依托“三資”信息化監(jiān)管平臺，搭建線上議事、表決、備案功能，解決外出務工村民多、線下參會率低的問題。村級收支、債權(quán)債務、資產(chǎn)出租等關鍵事項，通過公示欄和微信小程序多渠道公開。

目前，隨州市建成全覆蓋的農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。資產(chǎn)資源全部確權(quán)錄入，實現(xiàn)“一物一檔、應錄盡錄”，督促967個集體經(jīng)濟組織規(guī)范開設賬套、按時記賬，村級財務規(guī)范化水平顯著提升。

短期的整治要見效，長期的規(guī)范靠制度。隨州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳訓剛介紹，“我們出臺《農(nóng)村集體“三資”日常監(jiān)管20項制度》，印發(fā)《關于強化鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理的實施意見》，構(gòu)建村組管理運營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管在前、部門跟進指導、紀巡貫通協(xié)同、平臺數(shù)據(jù)賦能的工作格局。”

從“糊涂賬”到“明白賬”，從“死資源”到“活資產(chǎn)”，隨州的這場改革證明：家底清了，民心就齊了；資產(chǎn)活了，產(chǎn)業(yè)就旺了；機制健全了，發(fā)展就穩(wěn)了。鄉(xiāng)村振興的路，正越走越寬廣。

作者 | 李艷榮　李　麗

編輯 | 周 苗

制作 | 陳子華

審核 | 岳愛蓮

來源 | 農(nóng)民日報