從生產(chǎn)者主導(dǎo)到用戶(hù)主導(dǎo)的創(chuàng)新范式變革

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，以科技創(chuàng)新為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)力，已成為支撐和驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的關(guān)鍵動(dòng)能。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知局限于生產(chǎn)者范疇，將創(chuàng)新視作實(shí)驗(yàn)室、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門(mén)的工作。這種“生產(chǎn)者中心”范式在工業(yè)時(shí)代成效顯著，但是在數(shù)字時(shí)代背景下，復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求與分散化的知識(shí)格局，使得該范式的短板不斷凸顯。

激活市場(chǎng)活力的關(guān)鍵，是推動(dòng)一場(chǎng)根本性的創(chuàng)新范式變革，從延續(xù)百年的生產(chǎn)者主導(dǎo)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向以用戶(hù)為核心的創(chuàng)新范式。這一轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)字時(shí)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求，更是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。它意味著創(chuàng)新不再是少數(shù)精英主體才能參與的活動(dòng)，而是億萬(wàn)用戶(hù)、大眾與社群共同參與的實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)活力未能充分釋放，根源并不僅僅在于研發(fā)投入或政策激勵(lì)不足，而是現(xiàn)有創(chuàng)新體系仍被生產(chǎn)者主導(dǎo)的創(chuàng)新范式束縛，對(duì)用戶(hù)參與、知識(shí)共享和社會(huì)協(xié)同形成了系統(tǒng)性的制度障礙。結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，若要徹底擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而激活創(chuàng)新的關(guān)鍵在于重新界定創(chuàng)新主體與創(chuàng)新目標(biāo)，在思想上完成創(chuàng)新范式的變革。

用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新激活市場(chǎng)活力的機(jī)制分析

用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新究竟通過(guò)怎樣的機(jī)制激活市場(chǎng)活力？其在微觀、中觀、宏觀層面呈現(xiàn)出不同的作用路徑。

從微觀層面來(lái)看，用戶(hù)主導(dǎo)的創(chuàng)新能消解信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)精準(zhǔn)創(chuàng)新。創(chuàng)新的起點(diǎn)是挖掘真實(shí)需求，傳統(tǒng)模式下企業(yè)依靠市場(chǎng)調(diào)研、用戶(hù)訪談收集需求，但用戶(hù)的隱性需求、使用痛點(diǎn)往往難以用語(yǔ)言完整表達(dá)，形成天然的“黏性信息”壁壘；而用戶(hù)主導(dǎo)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了使用者即創(chuàng)新者，構(gòu)建起“需求—解決方案”的閉環(huán)。開(kāi)源軟件、臨床醫(yī)療器械改良和運(yùn)動(dòng)裝備個(gè)性化改造等案例，均印證了這一點(diǎn)。用戶(hù)主導(dǎo)的創(chuàng)新既提升了創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的匹配度，又大幅壓縮了需求調(diào)研、產(chǎn)品驗(yàn)證的成本，契合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)精準(zhǔn)、高效創(chuàng)新的要求。

從中觀層面來(lái)看，用戶(hù)主導(dǎo)的創(chuàng)新能降低創(chuàng)新門(mén)檻，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。中小企業(yè)是市場(chǎng)活力的重要載體，但普遍存在研發(fā)資金不足、技術(shù)儲(chǔ)備薄弱的問(wèn)題，用戶(hù)創(chuàng)新為其開(kāi)辟了低成本創(chuàng)新路徑。經(jīng)過(guò)實(shí)際場(chǎng)景檢驗(yàn)的用戶(hù)創(chuàng)新成果成熟度更高，中小企業(yè)可直接對(duì)接用戶(hù)社群，完成產(chǎn)品適配與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成“用戶(hù)—中小企業(yè)—大企業(yè)”的協(xié)同鏈條。對(duì)比傳統(tǒng)“大企業(yè)研發(fā)—技術(shù)轉(zhuǎn)讓—中小企業(yè)跟進(jìn)”的模式，用戶(hù)創(chuàng)新規(guī)避了技術(shù)轉(zhuǎn)移成本高、適配性差與知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判復(fù)雜等問(wèn)題。以開(kāi)源軟件生態(tài)為例，全球海量用戶(hù)與中小開(kāi)發(fā)者共建公共知識(shí)池，中小企業(yè)可低成本使用開(kāi)源技術(shù)創(chuàng)業(yè)，頭部企業(yè)也能依托開(kāi)源生態(tài)吸納外部創(chuàng)新，真正打破創(chuàng)新屬于大企業(yè)的固有認(rèn)知，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。

從宏觀層面來(lái)看，用戶(hù)主導(dǎo)的創(chuàng)新能分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新系統(tǒng)整體韌性。創(chuàng)新天然伴隨不確定性，生產(chǎn)者主導(dǎo)模式下，研發(fā)資源高度集中于少數(shù)主體，一旦技術(shù)路線失誤、市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)，將造成巨額沉沒(méi)成本與資源浪費(fèi)。而用戶(hù)創(chuàng)新屬于分布式創(chuàng)新，千萬(wàn)用戶(hù)在不同場(chǎng)景中開(kāi)展差異化嘗試，形成大規(guī)?！安⑿性囧e(cuò)”格局。優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意在社群中自然傳播，失敗的嘗試僅產(chǎn)生極小的個(gè)體成本，有效規(guī)避系統(tǒng)性技術(shù)鎖定風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式理論，歷次技術(shù)革命的普及落地，都離不開(kāi)海量基層用戶(hù)、創(chuàng)業(yè)者的共同探索。數(shù)字時(shí)代下，用戶(hù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)高韌性創(chuàng)新體系的政策導(dǎo)向高度契合，唯有培育全域社會(huì)化創(chuàng)新生態(tài)，才能讓國(guó)家創(chuàng)新體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

創(chuàng)新公地是用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐

用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新的持續(xù)繁榮，離不開(kāi)創(chuàng)新公地這一制度載體。如果說(shuō)用戶(hù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的源頭，創(chuàng)新公地便是匯聚、流轉(zhuǎn)、賦能創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)設(shè)施。

具體而言，創(chuàng)新公地為用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新的發(fā)展提供三大功能：一是降低知識(shí)獲取門(mén)檻，創(chuàng)客空間、開(kāi)源平臺(tái)與社群等公地形態(tài)，讓非專(zhuān)業(yè)用戶(hù)低成本獲取創(chuàng)新工具與知識(shí)以促進(jìn)創(chuàng)新涌現(xiàn)；二是加速知識(shí)溢出與迭代創(chuàng)新，開(kāi)放共享的創(chuàng)新成果可被二次改良，形成層層遞進(jìn)的組合創(chuàng)新效應(yīng)；三是搭建治理體系，依托社群聲譽(yù)、身份認(rèn)可等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)用戶(hù)持續(xù)創(chuàng)新、分享成果的積極性。

開(kāi)源生態(tài)是用戶(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新公地融合發(fā)展的范本，參與者兼具使用者與開(kāi)發(fā)者雙重身份，代碼依托開(kāi)源許可協(xié)議公開(kāi)共享，配套形成專(zhuān)業(yè)化的治理組織。我國(guó)擁有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)與工程師群體，開(kāi)源生態(tài)發(fā)展迅猛，從操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)到人工智能框架領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)從業(yè)者逐步從使用者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者、引領(lǐng)者。這也證明，用戶(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新公地可與我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方協(xié)同的創(chuàng)新格局。

當(dāng)前制約用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新的關(guān)鍵障礙

現(xiàn)階段，用戶(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新公地的價(jià)值已得到理論與實(shí)踐驗(yàn)證，但是我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)新體系仍存在阻礙創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型的多重制度性障礙，主要集中在以下四個(gè)方面。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度存在結(jié)構(gòu)性?xún)A斜?，F(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則圍繞企業(yè)等生產(chǎn)主體設(shè)計(jì)，專(zhuān)利申請(qǐng)制度設(shè)計(jì)更適配企業(yè)等商業(yè)化主體的研發(fā)產(chǎn)出，版權(quán)多數(shù)通過(guò)雇傭關(guān)系歸屬于企業(yè)，商業(yè)秘密保護(hù)也服務(wù)于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。相比之下，用戶(hù)創(chuàng)新多為非商業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)意，具有高度情境化和隱性知識(shí)特征，難以獲得制度的承認(rèn)與保護(hù)。這種制度設(shè)計(jì)的偏向，使用戶(hù)創(chuàng)新陷入雙重困境：一方面，由于缺乏明確的權(quán)利歸屬和保護(hù)機(jī)制，用戶(hù)無(wú)償分享的成果容易被企業(yè)盜用，甚至用戶(hù)反遭侵權(quán)追責(zé)；另一方面，若用戶(hù)希望將創(chuàng)新成果商業(yè)化，專(zhuān)利申請(qǐng)流程復(fù)雜、成本高昂、審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，對(duì)用戶(hù)而言形成了難以跨越的門(mén)檻。

第二，創(chuàng)新公地治理體系嚴(yán)重缺失。目前我國(guó)尚未針對(duì)創(chuàng)新公地出臺(tái)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)中的公地生態(tài)兩極分化：一部分活躍社群出現(xiàn)搭便車(chē)等“公地悲劇”，社群活力逐步衰退；另一部分因缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)低質(zhì)內(nèi)容泛濫等問(wèn)題。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新型數(shù)字公地，還面臨用戶(hù)數(shù)字勞動(dòng)成果被平臺(tái)侵占、權(quán)屬界定模糊等新難題。

第三，政策評(píng)價(jià)體系固守生產(chǎn)者中心思維。當(dāng)前科技、產(chǎn)業(yè)政策的考核指標(biāo)，依舊聚焦研發(fā)投入、專(zhuān)利數(shù)量、高新企業(yè)規(guī)模和技術(shù)交易額等傳統(tǒng)維度，一定程度上忽視用戶(hù)創(chuàng)新價(jià)值。即便相關(guān)規(guī)劃提出提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，實(shí)踐中仍將創(chuàng)新主體窄化為實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)。此外，用戶(hù)創(chuàng)新社群、創(chuàng)客聯(lián)盟、開(kāi)源組織等社會(huì)組織，在登記注冊(cè)、資源對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)參與、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)也遇到了一定的障礙，發(fā)展活力不足。

第四，專(zhuān)業(yè)人才與配套服務(wù)供給不足。用戶(hù)創(chuàng)新、創(chuàng)新公地運(yùn)營(yíng)屬于跨界領(lǐng)域，既需要懂技術(shù)、懂社群運(yùn)營(yíng)的實(shí)操人才，也需要熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)源規(guī)則、技術(shù)轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)人才培養(yǎng)體系尚未建立，高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、社會(huì)培訓(xùn)均存在嚴(yán)重不足。同時(shí)，面向普通創(chuàng)新用戶(hù)、小微創(chuàng)新社群的技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)、商業(yè)孵化等公共服務(wù)十分匱乏，大量?jī)?yōu)質(zhì)用戶(hù)創(chuàng)新成果因缺乏專(zhuān)業(yè)支撐，難以完成迭代優(yōu)化與落地應(yīng)用，不少基層創(chuàng)新潛力被白白消耗。

構(gòu)建面向用戶(hù)主導(dǎo)創(chuàng)新的制度保障體系

針對(duì)現(xiàn)存四項(xiàng)制度障礙，需開(kāi)展系統(tǒng)性制度重構(gòu)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、評(píng)價(jià)體系、人才服務(wù)四個(gè)維度完善保障體系，推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新公地融入國(guó)家創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)。

首先，重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，打造用戶(hù)友好型權(quán)利框架。一是推行創(chuàng)新公地許可證制度，借鑒國(guó)際主流開(kāi)源許可、知識(shí)共享協(xié)議成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)法律體系制定本土化規(guī)則細(xì)則，明確不同授權(quán)類(lèi)型的使用邊界、修改權(quán)限與署名要求，由司法、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)協(xié)議法律效力，在全社會(huì)推廣應(yīng)用。二是細(xì)化權(quán)利界定與豁免條款，在專(zhuān)利法、著作權(quán)法司法解釋中補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，明確個(gè)人自用產(chǎn)品改造、非營(yíng)利場(chǎng)景下的用戶(hù)創(chuàng)新不屬于侵權(quán)行為，全面降低普通用戶(hù)的創(chuàng)新法律風(fēng)險(xiǎn)。三是完善先使用權(quán)保護(hù)規(guī)則，針對(duì)用戶(hù)提前公開(kāi)的創(chuàng)新成果，設(shè)立專(zhuān)利搶注防范機(jī)制，即便相關(guān)方案被企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利，原始用戶(hù)及社群仍可正常使用、迭代優(yōu)化。同時(shí)面向基層用戶(hù)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)簡(jiǎn)易咨詢(xún)窗口，提供低成本確權(quán)、維權(quán)指引，打通用戶(hù)創(chuàng)新成果權(quán)益保障的最后一環(huán)。

其次，統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新公地基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要將創(chuàng)新公地建設(shè)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特色、人口分布，分級(jí)布局市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)開(kāi)源創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)客工坊、用戶(hù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等公共空間，統(tǒng)一配備基礎(chǔ)工具、軟硬件設(shè)備，并實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)開(kāi)放政策。依托創(chuàng)新“零階段”理論，在高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立創(chuàng)新公地試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)聯(lián)合高校、行業(yè)龍頭企業(yè)共同參與運(yùn)營(yíng)，探索政府引導(dǎo)、多元共治的長(zhǎng)效治理模式。圍繞鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)治理、公共健康等民生領(lǐng)域常態(tài)化開(kāi)展用戶(hù)創(chuàng)新方案征集活動(dòng)，設(shè)立分級(jí)別的社會(huì)用戶(hù)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)與配套激勵(lì)資金，加大宣傳推廣力度，提升大眾參與熱情。同時(shí)搭建線上綜合服務(wù)平臺(tái)，整合技術(shù)文檔、交流社群、成果展示等功能，實(shí)現(xiàn)線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。

再次，推動(dòng)政策評(píng)價(jià)與資金分配社會(huì)化轉(zhuǎn)型。全面修訂科技成果評(píng)價(jià)、創(chuàng)新能力考核相關(guān)辦法，在現(xiàn)有指標(biāo)基礎(chǔ)上，增設(shè)用戶(hù)創(chuàng)新活躍度、開(kāi)源代碼貢獻(xiàn)量、創(chuàng)新公地知識(shí)流轉(zhuǎn)效率、草根創(chuàng)新商業(yè)化轉(zhuǎn)化率等全新指標(biāo)，將創(chuàng)新生態(tài)完善度、多元主體協(xié)同水平納入地方政府、園區(qū)、科研單位的考核范圍。優(yōu)化財(cái)政資金扶持模式，設(shè)立全國(guó)及地方層級(jí)的用戶(hù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，推出小微創(chuàng)新券、原型研發(fā)補(bǔ)貼等普惠型政策，大幅簡(jiǎn)化申報(bào)材料與審批流程，全面推行“先實(shí)施、后補(bǔ)助”模式，降低個(gè)人與小微社群的申請(qǐng)門(mén)檻。放寬用戶(hù)創(chuàng)新類(lèi)社會(huì)組織登記準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研討、政府采購(gòu)目錄編制等工作中，主動(dòng)吸納創(chuàng)客聯(lián)盟、開(kāi)源社群等組織參與，保障其話語(yǔ)權(quán)與合法權(quán)益，讓社會(huì)化創(chuàng)新主體深度融入產(chǎn)業(yè)與政策體系。

最后，健全人才培養(yǎng)體系，完善配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)高校、職業(yè)院校增設(shè)開(kāi)源治理、用戶(hù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)課程與選修方向，開(kāi)設(shè)短期實(shí)訓(xùn)班、專(zhuān)題研修班，定向培養(yǎng)兼具技術(shù)能力、法律知識(shí)、社群運(yùn)營(yíng)思維的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部科技企業(yè)、成熟開(kāi)源社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)，推出技能認(rèn)證體系，規(guī)范人才發(fā)展路徑。整合科創(chuàng)服務(wù)中心、科技孵化器、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，下沉至各大創(chuàng)客空間、社區(qū)創(chuàng)新陣地，常態(tài)化提供技術(shù)打磨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、商業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)對(duì)接等一站式服務(wù)。搭建用戶(hù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦路演、供需對(duì)接會(huì)，聯(lián)動(dòng)中小企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)掘優(yōu)質(zhì)草根創(chuàng)意，形成“發(fā)明創(chuàng)新—概念驗(yàn)證—中試—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條閉環(huán)，最大化釋放基層創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新范式從生產(chǎn)者主導(dǎo)向用戶(hù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，是數(shù)字時(shí)代、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。這是一場(chǎng)涉及創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新治理的系統(tǒng)性變革，這一變革的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)在創(chuàng)新生態(tài)中的關(guān)系，即我國(guó)需轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新需以用戶(hù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境需以支持創(chuàng)新公地為先導(dǎo)。這讓創(chuàng)新活動(dòng)從供給側(cè)的單向推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)與供給側(cè)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)；讓創(chuàng)新資源從少數(shù)精英手中解放出來(lái)，并轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际街R(shí)匯聚的生態(tài)。這既是激活市場(chǎng)活力的現(xiàn)實(shí)路徑，也是對(duì)中國(guó)“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。唯有破除陳舊制度壁壘，激活億萬(wàn)大眾的創(chuàng)新潛能，讓每一位實(shí)踐者都能參與創(chuàng)新、分享價(jià)值，才能持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具韌性的發(fā)展。

（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任 陳勁）

本文獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)效提升機(jī)制與協(xié)同政策研究”（編號(hào)72541022）支持。