重慶
近日，記者從重慶市規劃和自然資源局、重慶市林業局獲悉，重慶積極探索“愿聯則聯、愿單則單”兩條集體林權流轉登記路徑，構建起“聯戶承包再流轉”與“不換證流轉”并行的雙軌登記模式。截至目前，“聯戶承包再流轉”模式已在全市全面推廣，“不換證流轉”模式在銅梁、北碚等區縣成功落地。
據了解，前期集體林權制度改革實現了“分山到戶”，確立了林農的山林承包經營主體地位。但受歷史條件限制，原有林權登記存在“無合同、無矢量圖、界址不清、檔案遺失”等問題，制約了林業規模化、集約化經營。針對這一堵點，市規劃和自然資源局與市林業局協同發力，打造雙軌并行的林權流轉登記新模式，分類適配農戶差異化意愿，系統性疏通林權流轉的制度障礙。
緊扣差異化訴求 雙軌并行紓解民憂
“有的農戶想抱團發展，有的想保留原證，我們就設計兩條路讓他們自己選。”重慶市林業局相關負責人介紹，緊扣農戶差異化訴求，創新推出“聯戶承包再流轉”與“不換證流轉”雙軌并行機制。
“聯戶承包再流轉”是為希望抱團發展的農戶量身打造。該方式以“化零為整”為核心，將相鄰零散林地整合為集中連片的“大宗地”，農戶按份共有享有承包經營權，林業部門補簽聯戶承包合同、換發統一的聯戶不動產權證。農戶委托集體經濟組織統一流轉，企業直接與集體經濟組織對接，憑聯戶證快速辦理經營權證，告別逐戶談判的煩瑣。
“不換證流轉”針對不愿更換原林權證、保留原有承包關系的農戶，林業部門全面清理林權存量檔案、劃分“大宗地”、完善矢量數據后移交自然資源部門。集體經濟組織協商明確農戶面積占比及流轉面積，簽訂分戶承包和流轉合同，無需更換農戶原林權證，登記機構直接為流轉企業辦理經營權證。
“不用換證就能拿到流轉費，心里踏實多了！”銅梁區華興鎮53戶農戶流轉1000畝林地，在保留原證的同時拿到穩定流轉費，后續還能在金絲楠木主題公園務工增收，真正讓綠色資源轉化為群眾“口袋收入”。
強化協同賦能 夯實改革運行保障
夯實產權基礎，是林權順暢流轉的前提。重慶聚焦權屬不清短板，打出“清檔案、明權屬、優流程”組合拳。各地推行“申請一宗、完善整社、移交整社”工作模式，系統梳理林權存量臺賬，補齊缺失檔案、修正破損資料，規范新舊證書并存、一證多檔等歷史遺留問題，建立村級林地承包流轉臺賬。同步開展權籍調查，厘清集體林地所有權、農戶承包權、經營主體經營權“三權”邊界，推動圖、證、人、地信息統一。依托不動產統一登記體系規范林權登記標準，實現林權信息動態共享等，從源頭上降低制度性交易成本。
為確保改革落地見效，重慶市建立了市規劃和自然資源局、市林業局部門協同聯動機制，聯合出臺《重慶市集體林權流轉管理辦法》《聯合承包和流轉集體林地及登記工作規范（試行）》等政策文件和技術細則，統籌推進權屬核實、檔案清理、登記發證等重點工作。通過流程優化、前置服務等方式簡化登記環節，壓縮辦理時限，讓群眾和企業少跑路。
與此同時，重慶推動林地登記成果與市場融資、產業發展深度銜接，暢通“資源變資產、資產變資本”的轉化渠道；積極引導社會資本進山入林，發展林下種養、生態康養、鄉村旅游等特色產業，形成“登記賦能產業、產業帶動增收、增收促進保護”的良性循環，帶動林農持續穩定增收。
改革紅利釋放 降本增效成效顯著
隨著改革持續推進，生態資源正加速轉化為富民資本。截至目前，城口、南川等20個區縣7.2萬戶林農通過流轉143萬畝林地穩定獲取流轉收益，不少群眾還依托林地管護、林業項目建設就地務工，農戶年均增收超萬元。
對林業經營主體而言，新機制大幅降低林地流轉談判、確權辦證時間成本。重慶林投公司依托14個區縣78萬畝國家儲備林經營權證書，成功撬動15億元融資，為林業項目持續運營、資產盤活提供產權支撐。
依托順暢的林權流轉渠道，全市林下種養、森林康養、鄉村旅游等綠色產業加速布局。重慶林投國家儲備林項目配套建成30公里林區公路；銅梁金絲楠木主題公園全面建成后，預計年接待游客超萬人次，有效帶動村集體經濟發展壯大。
下一步，重慶將持續推廣完善“愿聯則聯、愿單則單”林權流轉登記模式，進一步暢通林地經營權流轉、抵押融資渠道，加快構建生態保護、產業發展、林農增收、集體增效的多方共贏格局。
上游新聞記者 牟峰
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