江蘇企退老人集體發(fā)聲：不求工資拉平，只求規(guī)則公平

本文圍繞養(yǎng)老金公平性展開(kāi)民生探討，所有網(wǎng)傳看法僅作理性分析，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、年度調(diào)整、并軌細(xì)則均以人社部門(mén)官方發(fā)布公告為準(zhǔn)。

前陣子我在江蘇老家串門(mén)，碰到好幾位退休二三十年的工廠老職工坐在一起閑聊。

沒(méi)有激烈抱怨，也沒(méi)有極端訴求，幾個(gè)人說(shuō)得最多的一句話讓我印象很深：我們干了一輩子產(chǎn)業(yè)工人，不奢望養(yǎng)老金和其他群體完全拉平，只希望養(yǎng)老這套規(guī)則能做到真正公平。

這些老一輩工人見(jiàn)證了國(guó)企改制、社保落地、養(yǎng)老金并軌完整歷程，年輕時(shí)兢兢業(yè)業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到老卻卡在歷史遺留差異、計(jì)發(fā)規(guī)則細(xì)節(jié)、調(diào)整機(jī)制不均衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題里。

今天我以普通民生觀察者的視角，客觀拆解企退人員的核心訴求、差異形成的來(lái)龍去脈、現(xiàn)存認(rèn)知誤區(qū)，以及未來(lái)養(yǎng)老規(guī)則優(yōu)化的可行方向，全程立足事實(shí)，不偏激、不站隊(duì)。

一、現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀：企退老人的訴求很克制，痛點(diǎn)卻真實(shí)存在

很多人誤以為企退人員糾結(jié)養(yǎng)老金差距，是盲目攀比待遇，實(shí)際走訪后才明白，他們的核心矛盾集中在四個(gè)現(xiàn)實(shí)層面。

第一，歷史雙軌制遺留的養(yǎng)老金基數(shù)鴻溝，是最直觀的痛點(diǎn)。

在2014年養(yǎng)老并軌改革落地之前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行兩套獨(dú)立退休保障體系，也就是大家熟知的養(yǎng)老金雙軌制。

企業(yè)職工從上世紀(jì)90年代全面進(jìn)入社保統(tǒng)籌模式，個(gè)人和企業(yè)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后依靠統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員長(zhǎng)期無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)，退休金由財(cái)政全額撥付，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和在職職級(jí)、工齡直接掛鉤。

兩套制度運(yùn)行數(shù)十年，直接造成早年退休的企退人員養(yǎng)老金初始基數(shù)偏低。同樣擁有40年工齡、同期參加工作，企業(yè)普通職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通工作人員退休待遇出現(xiàn)明顯落差，這不是一代人的問(wèn)題，而是時(shí)代轉(zhuǎn)型留下的客觀印記。

第二，養(yǎng)老金年度調(diào)整機(jī)制統(tǒng)一了形式，但歷史基數(shù)差異無(wú)法短期抹平。

從2016年開(kāi)始，全國(guó)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員執(zhí)行完全一致的養(yǎng)老金調(diào)整方案，統(tǒng)一采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、高齡傾斜三段式結(jié)構(gòu)，江蘇歷年調(diào)整細(xì)則也嚴(yán)格遵循這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

定額調(diào)整人人同等上漲，體現(xiàn)普惠公平；掛鉤調(diào)整和繳費(fèi)年限、現(xiàn)有養(yǎng)老金基數(shù)掛鉤，兼顧多繳多得；高齡傾斜專門(mén)照顧七八十歲老年退休群體。

但這里存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯：每年漲幅比例一致，基數(shù)更高的群體上漲絕對(duì)金額更多。舉個(gè)通俗例子，兩人同樣工齡、同年退休，基數(shù)差距一旦形成，后續(xù)每一輪上調(diào)都會(huì)被動(dòng)拉大差額。江蘇千萬(wàn)企退退休人員，最在意的就是這種“被動(dòng)差距”。

第三，同等工齡、同等繳費(fèi)前提下，不同行業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老金分化嚴(yán)重。

不光是跨體系對(duì)比，企業(yè)內(nèi)部也存在規(guī)則不均衡問(wèn)題。

早年壟斷行業(yè)、效益優(yōu)質(zhì)國(guó)企在崗繳費(fèi)基數(shù)高，退休后養(yǎng)老金待遇更高；普通制造、紡織、地方中小型國(guó)企職工，在崗工資偏低，繳費(fèi)基數(shù)常年按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，退休待遇差距明顯。很多老工人一輩子在流水線勞作，足額按時(shí)繳費(fèi)，到頭來(lái)因?yàn)樾袠I(yè)差異形成養(yǎng)老落差，心里很難平衡。

第四，視同繳費(fèi)年限認(rèn)定、退休審批細(xì)節(jié)存在地域執(zhí)行差異。

江蘇各地市經(jīng)濟(jì)水平不同，在早期工齡認(rèn)定、知青下鄉(xiāng)、國(guó)企改制斷繳、特殊工種折算等視同繳費(fèi)年限審核上，各地執(zhí)行尺度略有區(qū)別。

部分老職工因?yàn)闄n案資料缺失、年代政策變更，早年工齡無(wú)法足額計(jì)入繳費(fèi)年限，直接拉低基礎(chǔ)養(yǎng)老金核算標(biāo)準(zhǔn)。大家期待的公平，也包含同一省內(nèi)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。

必須客觀說(shuō)明：企退人員的訴求十分理性，全網(wǎng)流傳“要求養(yǎng)老金一刀切拉平”是片面誤讀。絕大多數(shù)江蘇企退老人明確表態(tài)，認(rèn)可多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社保核心原則，自己在崗繳費(fèi)少、工齡短，養(yǎng)老金偏低理所應(yīng)當(dāng)。

他們真正期待的，是統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)整邏輯，消除歷史制度遺留的不合理差異。

二、理性辯證分析：差距成因分歷史與現(xiàn)實(shí)，客觀看待改革難點(diǎn)，拆解三大常見(jiàn)謠言

想要看懂養(yǎng)老金公平性問(wèn)題，不能只站在退休人員角度感性看待，也要看清改革的客觀制約條件，同時(shí)破除網(wǎng)絡(luò)流傳多年的認(rèn)知誤區(qū)。

（一）養(yǎng)老金差距兩大核心成因，一半是歷史產(chǎn)物，一半是制度合理激勵(lì)

1. 雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段性產(chǎn)物，并非人為制造不公。

上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革全面推進(jìn)，國(guó)企走向市場(chǎng)化，企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家率先為企業(yè)建立社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，化解企業(yè)辦社會(huì)的壓力。

而當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政保障體系穩(wěn)定，暫未同步改革，兩套制度并行是特定歷史階段的過(guò)渡選擇，并非刻意區(qū)別對(duì)待。2014年國(guó)家正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，所有在編人員同步繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立個(gè)人賬戶、計(jì)發(fā)規(guī)則和企業(yè)完全統(tǒng)一，從制度層面徹底終結(jié)雙軌制。

簡(jiǎn)單來(lái)講，制度層面的不公平已經(jīng)消除，現(xiàn)存待遇差距，是改革過(guò)渡期的歷史遺留問(wèn)題。

2. 多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，是社保可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，不能輕易推翻。

養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)是社會(huì)互助+個(gè)人積累相結(jié)合，在崗時(shí)繳費(fèi)基數(shù)越高、繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶累計(jì)金額越多，退休后養(yǎng)老金更高，這套邏輯具備極強(qiáng)合理性。

如果強(qiáng)行無(wú)視繳費(fèi)差異、工齡差異實(shí)現(xiàn)待遇一刀切，會(huì)打擊在崗職工正常繳費(fèi)積極性，大量靈活就業(yè)人員、企業(yè)會(huì)選擇最低基數(shù)參保，最終掏空養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，損害所有退休人員長(zhǎng)期利益。這也是國(guó)家始終堅(jiān)持“提低不保高、均衡不平均”改革思路的核心原因。

（二）養(yǎng)老并軌推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)制約，三大難點(diǎn)決定差距無(wú)法瞬間消除

第一，“老人、中人、新人”三代群體利益銜接復(fù)雜。

并軌改革設(shè)置10年過(guò)渡期，2014年10月前退休的“老人”沿用原有計(jì)發(fā)辦法；過(guò)渡期內(nèi)退休的“中人”實(shí)行新老待遇對(duì)比保底；改革后入職的“新人”完全執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老規(guī)則。

數(shù)千萬(wàn)不同時(shí)期參保人員利益交織，既要保障已退休老人生活穩(wěn)定，又要保證新制度平穩(wěn)落地，改革只能循序漸進(jìn)，不可能一步到位抹平幾十年形成的待遇差。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡是改革底線。

全國(guó)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌基金承擔(dān)上億退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、每年常態(tài)化上調(diào)、跨省調(diào)劑、特殊群體傾斜多重壓力。江蘇作為退休人口大省，養(yǎng)老金保障壓力同樣突出。

大規(guī)模一次性抬高企退養(yǎng)老金，需要龐大的資金支撐，既要兼顧當(dāng)期發(fā)放穩(wěn)定，也要考慮未來(lái)老齡化加劇后的基金可持續(xù)性，任何重大調(diào)整都需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)測(cè)算。

第三，職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老帶來(lái)的結(jié)構(gòu)差異，屬于補(bǔ)充保障而非基礎(chǔ)養(yǎng)老金不公。

并軌之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制繳納職業(yè)年金，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外的補(bǔ)充養(yǎng)老；企業(yè)年金屬于自愿建立，多數(shù)中小企業(yè)并未繳納。很多人混淆基礎(chǔ)養(yǎng)老金和年金概念，誤以為基礎(chǔ)養(yǎng)老金依舊兩套標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式、調(diào)整方案全省完全一致，年金是補(bǔ)充養(yǎng)老范疇，后續(xù)完善企業(yè)年金覆蓋面，也是優(yōu)化公平性的重要方向。

（三）拆解網(wǎng)絡(luò)三大高頻謠言，避免被不實(shí)信息誤導(dǎo)

謠言一：養(yǎng)老金并軌只是表面功夫，實(shí)質(zhì)待遇從未統(tǒng)一。

辟謠：自2016年起每年國(guó)家下發(fā)的養(yǎng)老金調(diào)整文件，明確要求企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法、調(diào)整比例、定額標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一，江蘇省歷年實(shí)施方案嚴(yán)格落實(shí)該要求。基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度早已并軌，歷史基數(shù)差異不等于制度雙軌。

謠言二：企退人員工齡白交，社保制度偏向體制內(nèi)。

辟謠：企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金=全省上年度社平工資+本人指數(shù)化繳費(fèi)工資平均值×繳費(fèi)年限×1%，工齡、實(shí)際繳費(fèi)、視同繳費(fèi)全部納入核算，繳費(fèi)年限權(quán)重占比極高。同等繳費(fèi)條件下，計(jì)發(fā)規(guī)則無(wú)任何區(qū)別。

謠言三：網(wǎng)傳“明年企退養(yǎng)老金單獨(dú)大幅上漲、直接拉平差距”。

辟謠：養(yǎng)老金年度調(diào)整由人社部、財(cái)政部統(tǒng)一制定全國(guó)框架，各省結(jié)合經(jīng)濟(jì)、基金情況細(xì)化，不存在單獨(dú)針對(duì)某一類群體的臨時(shí)調(diào)整政策，所有未官宣的漲幅方案均為自媒體杜撰。

三、延伸拓展：從地域、城鄉(xiāng)、就業(yè)形態(tài)看懂養(yǎng)老公平全貌，補(bǔ)充實(shí)用社保常識(shí)

很多人討論養(yǎng)老金公平，只局限于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)比，卻忽略了養(yǎng)老保障體系是多層次結(jié)構(gòu)，不同人群、不同參保模式都存在差異化細(xì)節(jié)，看懂全貌才能更理性看待問(wèn)題。

首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金的差異，是兩類參保體系的正常區(qū)別。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是在崗就業(yè)強(qiáng)制參保，單位和個(gè)人長(zhǎng)期繳費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、累計(jì)年限長(zhǎng)，待遇自然更高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)面向無(wú)固定工作居民，自主選擇檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)成本低、壓力小。兩者參保屬性不同，不存在公平與否的對(duì)比邏輯，近些年江蘇持續(xù)大幅上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升農(nóng)村老人養(yǎng)老待遇。

其次，靈活就業(yè)人員參保，是當(dāng)下年輕人未來(lái)養(yǎng)老公平的關(guān)鍵。

現(xiàn)在大量自由職業(yè)、個(gè)體工商戶、裸辭創(chuàng)業(yè)者以靈活就業(yè)身份繳納職工社保，很多人貪圖短期省錢(qián)選擇最低繳費(fèi)檔次。等到幾十年后退休，繳費(fèi)基數(shù)低直接導(dǎo)致養(yǎng)老金偏低，這是個(gè)人參保選擇帶來(lái)的差異，并非規(guī)則不公。

這里給大家一個(gè)實(shí)用參考：在經(jīng)濟(jì)能力允許范圍內(nèi)，拉長(zhǎng)繳費(fèi)年限比單純提高繳費(fèi)基數(shù)性價(jià)比更高，江蘇掛鉤調(diào)整政策對(duì)長(zhǎng)年限繳費(fèi)有明顯傾斜。

再者，省內(nèi)地域經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)的養(yǎng)老金區(qū)別，符合社保統(tǒng)籌邏輯。

蘇南、蘇中、蘇北在崗平均工資不同，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)依托退休時(shí)全省在崗職工平均工資統(tǒng)一核算，省內(nèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致。各地生活消費(fèi)水平不同，養(yǎng)老金水平適度適配當(dāng)?shù)匚飪r(jià)，也是統(tǒng)籌發(fā)展的合理安排。

額外補(bǔ)充一個(gè)大眾很少關(guān)注的公平細(xì)節(jié)：企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部、建國(guó)前老工人、重度殘疾人等特殊群體，長(zhǎng)期享受專項(xiàng)兜底政策，保障養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄笸似骄剑@也是規(guī)則公平的重要體現(xiàn)。

需要特別注明：下文對(duì)于公平性優(yōu)化方向的推演僅基于現(xiàn)有政策邏輯分析，不作為未來(lái)正式改革方案，一切以官方后續(xù)發(fā)文為準(zhǔn)。

四、現(xiàn)狀走向與可行改善方向：不搞平均主義，從規(guī)則細(xì)節(jié)提升公平度

結(jié)合近些年養(yǎng)老改革節(jié)奏、江蘇養(yǎng)老金調(diào)整趨勢(shì)，想要回應(yīng)企退人員“規(guī)則公平”的核心訴求，可行的改善路徑清晰且務(wù)實(shí)，全部立足于現(xiàn)有制度優(yōu)化，不觸碰基金穩(wěn)定、多繳多得核心框架。

第一，在年度養(yǎng)老金調(diào)整中，持續(xù)加大對(duì)低基數(shù)退休群體的傾斜力度，以“提低”縮小歷史差距。

近些年全國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整已經(jīng)出現(xiàn)明顯傾向，定額調(diào)整保障普惠公平，同時(shí)在掛鉤調(diào)整、傾斜調(diào)整里適度向養(yǎng)老金偏低的企退老人傾斜。未來(lái)可以進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低高基數(shù)帶來(lái)的漲幅差距，用每年穩(wěn)步上調(diào)的方式，漸進(jìn)式消化歷史遺留差額。這種方式節(jié)奏平穩(wěn)，不會(huì)沖擊養(yǎng)老基金，也是最穩(wěn)妥的優(yōu)化方向。

第二，統(tǒng)一完善視同繳費(fèi)年限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)審核規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化。

針對(duì)江蘇各地市工齡認(rèn)定、改制斷繳、特殊工種認(rèn)定尺度不一的問(wèn)題，由省級(jí)人社部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一細(xì)則，細(xì)化檔案缺失工齡補(bǔ)辦、視同繳費(fèi)核算流程，公開(kāi)審核標(biāo)準(zhǔn)。讓老一輩職工的工齡價(jià)值被公平認(rèn)定，杜絕人為審核差異，這是看得見(jiàn)、摸得著的規(guī)則公平。

第三，大力推廣企業(yè)年金，補(bǔ)齊補(bǔ)充養(yǎng)老層面的結(jié)構(gòu)性短板。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金全覆蓋，而企業(yè)年金覆蓋率不足是現(xiàn)實(shí)短板。后續(xù)通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)建立企業(yè)年金制度，讓企業(yè)退休人員也擁有穩(wěn)定的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，從多層次養(yǎng)老結(jié)構(gòu)上縮小差距，而非改動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)則。

第四，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，均衡省內(nèi)養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)。

江蘇早已實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，未來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化基金跨省、跨地市調(diào)劑能力，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放更有保障，避免地域基金壓力影響待遇落實(shí)，保障全省退休人員規(guī)則統(tǒng)一、發(fā)放同步。

第五，常態(tài)化公開(kāi)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、調(diào)整明細(xì)，提升制度透明度。

很多退休人員對(duì)養(yǎng)老金如何計(jì)算、每年漲幅依據(jù)一知半解，容易產(chǎn)生誤解。細(xì)化個(gè)人養(yǎng)老金賬戶查詢、工齡核算、漲幅構(gòu)成明細(xì)，線上線下同步公開(kāi)政策解讀，讓每一筆養(yǎng)老金核算都清晰可查，透明本身就是最大的公平。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，2014年后參加工作的所有人員，無(wú)論企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，養(yǎng)老參保、繳費(fèi)、計(jì)發(fā)規(guī)則完全一致，雙軌制帶來(lái)的歷史差距會(huì)隨著時(shí)間推移自然淡化。現(xiàn)階段改革核心，就是妥善解決存量退休人員的規(guī)則公平問(wèn)題。

結(jié)尾總結(jié)

江蘇企退老人們一輩子扎根實(shí)業(yè)、按時(shí)參保、默默承擔(dān)時(shí)代改革的代價(jià)，他們提出“不求工資拉平，只求規(guī)則公平”，是最樸素、最合理的民生期待。

養(yǎng)老金公平不等于絕對(duì)平均，不能否定多繳多得的社保底層邏輯；但制度公平必須做到規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一、調(diào)整統(tǒng)一，歷史形成的不合理差距，也需要依靠漸進(jìn)式改革逐步化解。

養(yǎng)老保障關(guān)乎幾代人的晚年生活，既要守住基金可持續(xù)的底線，也要傾聽(tīng)千萬(wàn)企退退休人員的真實(shí)心聲，在穩(wěn)定中優(yōu)化，在發(fā)展中走向更均衡的公平。

最后想問(wèn)問(wèn)大家：你身邊的企退退休長(zhǎng)輩，最在意養(yǎng)老金哪方面的公平問(wèn)題？歡迎在評(píng)論區(qū)理性留言討論。

免責(zé)聲明：本文僅為個(gè)人觀點(diǎn)探討與知識(shí)科普，不代表任何官方政策以及權(quán)威解讀。不同地區(qū)、行業(yè)、人群情況存在明顯差異，文中分析內(nèi)容僅供參考，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座。各類政策最終請(qǐng)以各地主管部門(mén)正式公告為準(zhǔn)，歡迎大家理性文明留言交流。