向80國(guó)＂宣戰(zhàn)＂！特朗普再打關(guān)稅戰(zhàn)，英媒：中國(guó)這次可能不會(huì)報(bào)復(fù)

一紙命令，砸向全世界幾乎所有的貿(mào)易伙伴。這不是電影橋段，而是白宮最新的操作——特朗普再度掀起關(guān)稅戰(zhàn)，把矛頭對(duì)準(zhǔn)八十多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，英媒卻拋出一個(gè)反常識(shí)的判斷:面對(duì)這輪加稅，北京這回可能按兵不動(dòng)。

事情的起因說(shuō)來(lái)并不復(fù)雜。原本靠《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征稅的路子被最高法院給堵死了，白宮又搬出《1974年貿(mào)易法》第122條，搞了個(gè)150天的臨時(shí)全球關(guān)稅救急。眼看這批臨時(shí)稅快到期，新的招數(shù)無(wú)縫對(duì)接——依據(jù)同一部法律的第301條，以對(duì)方＂打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)不力＂為借口，對(duì)60個(gè)經(jīng)濟(jì)體加征10%到12.5%不等的稅。

加上歐盟27個(gè)成員國(guó)，受影響的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)八十個(gè)，幾乎把美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易全覆蓋了。

檔次劃分也頗有意思。中國(guó)內(nèi)地和香港、日本、韓國(guó)、越南、印度等46個(gè)經(jīng)濟(jì)體被劃到12.5%那一檔，加拿大、英國(guó)、墨西哥等14個(gè)經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)10%。可要問(wèn)美方，憑什么這些國(guó)家的執(zhí)法水平就該差這2.5個(gè)百分點(diǎn)？答不上來(lái)。

拿＂強(qiáng)迫勞動(dòng)＂當(dāng)理由，更是漏洞百出。加拿大早有明文立法禁止相關(guān)產(chǎn)品入境，歐盟對(duì)應(yīng)的法規(guī)明年也要生效，結(jié)果照樣挨了10%。真要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，該點(diǎn)具體國(guó)家、具體行業(yè)、具體品類(lèi)，哪有一竿子掃倒六十個(gè)的道理？外界看得很清楚:先決定加稅，再去翻理由，這叫箭射出去了再畫(huà)靶子。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)，倒是把話講透了——法律依據(jù)換來(lái)?yè)Q去，但貿(mào)易戰(zhàn)略從頭到尾沒(méi)變過(guò)。這一句話，等于自己把新關(guān)稅的遮羞布掀了。

特朗普本人當(dāng)天出面撐場(chǎng)，說(shuō)301條款是＂非常標(biāo)準(zhǔn)＂的關(guān)稅工具，他有信心扛住任何司法挑戰(zhàn)。這話學(xué)界并不認(rèn)賬。喬治城大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者哈雷爾就指出，特朗普在硬把301條款重新定義，想借它對(duì)幾乎所有進(jìn)口商品收永久性關(guān)稅，這種解釋遲早還會(huì)被推上被告席。

還有個(gè)細(xì)節(jié)挺能說(shuō)明問(wèn)題。美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)有一部厚達(dá)1400多頁(yè)的貿(mào)易法規(guī)匯編，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)最全的一本。十年前有位老律師查資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的第308條款居然沒(méi)被收錄進(jìn)去。

他跑去問(wèn)委員會(huì)工作人員，對(duì)方脫口而出:＂那條肯定早被廢了吧？＂就是這么一條幾乎被歷史遺忘的老條文，前幾天又被白宮翻出來(lái)當(dāng)加稅依據(jù)。美國(guó)現(xiàn)在不是在設(shè)計(jì)關(guān)稅政策，而是在故紙堆里＂淘＂關(guān)稅政策。

耐人尋味的是，這輪加稅，各國(guó)的反應(yīng)比去年那波＂解放日＂關(guān)稅平靜得多。市場(chǎng)沒(méi)劇烈震蕩，匯率沒(méi)大起大落，連抗議聲明都寫(xiě)得程式化。原因也不難猜:企業(yè)早被折騰出經(jīng)驗(yàn)來(lái)了，庫(kù)存、供應(yīng)鏈、定價(jià)，該調(diào)的都調(diào)了，該轉(zhuǎn)移的都轉(zhuǎn)移了，預(yù)期先行，恐慌自然就淡了。

再一個(gè)，報(bào)復(fù)這事兒門(mén)檻不低。除了中國(guó)有底氣，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)那個(gè)能耐跟美國(guó)全面對(duì)打，更愿意去WTO告狀，或者跟別的伙伴簽自貿(mào)協(xié)定分散風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議近期發(fā)布的《全球貿(mào)易動(dòng)態(tài)》里，已經(jīng)把＂貿(mào)易政策不確定性＂列為世界經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)源之一。

加拿大和墨西哥這次特別憋屈。美墨加協(xié)定當(dāng)初談得那么風(fēng)光，免稅通道說(shuō)好是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，現(xiàn)在被美國(guó)用一部國(guó)內(nèi)法直接繞開(kāi)。這事兒傳出去，誰(shuí)還敢跟美國(guó)簽長(zhǎng)約？各國(guó)于是不約而同往中國(guó)、歐盟、東盟身上多下注，想方設(shè)法降低對(duì)美國(guó)這一頭的依賴(lài)。

回到中國(guó)被劃入12.5%這檔，名義上比之前到期的10%只多了2.5個(gè)百分點(diǎn)。＂經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社＂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐天辰給出的判斷是，這輪調(diào)整對(duì)中國(guó)整體沖擊有限，北京大概率不會(huì)立刻拿出實(shí)質(zhì)性反制。他的邏輯是，這輪是制度性＂換殼＂，不是針對(duì)中國(guó)的定向升級(jí)，此時(shí)對(duì)等還手，反倒可能給正在推進(jìn)的經(jīng)貿(mào)磋商添堵。

他還補(bǔ)了一句更重要的話:真正要盯的，是美國(guó)關(guān)稅政策往哪兒走，而不是眼下漲了多少。往后美國(guó)對(duì)全球加更多稅幾乎是必然，中國(guó)不會(huì)缺席。

數(shù)據(jù)也支撐冷靜觀望的選擇。中國(guó)對(duì)美出口占總出口的比例，已經(jīng)從2017、2018年那輪貿(mào)易戰(zhàn)高峰時(shí)的高位，一路降到9%左右，幾乎腰斬。這個(gè)杠桿變短了，反制這只錘子揮出去的力氣，自然也不像當(dāng)年那么必需。

不還手不等于沒(méi)準(zhǔn)備。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在糾結(jié)的早已不是＂加不加＂，而是＂下次又要換哪條法律、加到多少、能持續(xù)多久＂。這種不確定感，比一個(gè)明碼標(biāo)價(jià)的稅率更折磨人。真正的應(yīng)對(duì)，不在關(guān)稅表上，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)、RCEP落地、與東盟歐盟的合作深化里。

外交層面也沒(méi)閑著。中國(guó)副外長(zhǎng)馬朝旭近期赴美，重點(diǎn)是推動(dòng)高層溝通渠道暢通，為下一階段兩國(guó)元首層面可能的互動(dòng)鋪路。一邊收著關(guān)稅，一邊接著談，這才是當(dāng)下中美關(guān)系的真實(shí)樣貌——對(duì)抗歸對(duì)抗，接觸歸接觸，誰(shuí)都沒(méi)打算把牌一次性亮完。

看清楚特朗普這套打法，其實(shí)是一場(chǎng)＂法律游擊戰(zhàn)＂。IEEPA被否了換122，122到期換301，后面還有232、338條款排著隊(duì)。核心就是快——行政令的切換速度，永遠(yuǎn)比法院審查的速度快一步。哈雷爾那句＂他們的行動(dòng)比法院更快＂，算是把這套邏輯說(shuō)穿了。

但＂快＂換不來(lái)＂穩(wěn)＂。每換一次法律依據(jù)，政策的可預(yù)期性就掉一層，國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊規(guī)則的信任就薄一分。企業(yè)做投資決策看的從來(lái)不是今天的稅率，而是明天會(huì)不會(huì)又變卦。

當(dāng)關(guān)稅從經(jīng)濟(jì)工具淪為政治棋子，砸傷的不只是外面的貿(mào)易伙伴，還有美國(guó)自己市場(chǎng)的吸引力。老條款總有翻完的一天，這場(chǎng)游擊戰(zhàn)玩到最后，美國(guó)收獲的恐怕不是勝利，而是越來(lái)越孤立的自己。