規(guī)劃圖轉(zhuǎn)為施工圖 因地因業(yè)“六張網(wǎng)”建設(shè)提速

證券時報記者 郭博昊 賀覺淵

7月30日召開的中共中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，要有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，扎實(shí)推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)是其中重要舉措之一。

“六張網(wǎng)”，即水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)和物流網(wǎng)，是“十五五”時期我國增動能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。進(jìn)入下半年，地方層面密集部署推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)——加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動擬建項(xiàng)目盡早落地，同時持續(xù)做好項(xiàng)目儲備。

隨著資金撥付逐步到位、極端天氣等擾動因素消退，在各地各部門的積極推動下，我國“六張網(wǎng)”建設(shè)正加速從“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)為“施工圖”，釋放出更大規(guī)模的實(shí)物工作量。

“六張網(wǎng)”項(xiàng)目開工提速

據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計(jì)，6月以來，至少有7個省份明確將扎實(shí)推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)列為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，要求加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，推動在談和擬建項(xiàng)目盡快落地開工；至少有7個市（縣）召開“六張網(wǎng)”項(xiàng)目謀劃工作推進(jìn)會，全力爭取項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

“‘六張網(wǎng)’建設(shè)正在加快推進(jìn)，政策紅利也在持續(xù)釋放。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅近日在新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委將因地因業(yè)加快推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)資金要素保障。

在各地更加積極推動項(xiàng)目建設(shè)的同時，“六張網(wǎng)”建設(shè)所需的資金來源、項(xiàng)目儲備和施工環(huán)境，有望較上半年有明顯改善。

從資金來源看，下半年可用新增地方政府專項(xiàng)債券額度和超長期特別國債規(guī)模合計(jì)超3萬億元，疊加尚待啟用的新型政策性金融工具，支撐“六張網(wǎng)”建設(shè)所需的資金較上半年更加充足。

從項(xiàng)目儲備看，經(jīng)過各地各部門的持續(xù)“預(yù)熱”，前期儲備的項(xiàng)目成熟度明顯提升，更多項(xiàng)目已具備開工條件。

從施工環(huán)境看，隨著前期汛期、高溫天氣等擾動逐步消退，9、10月份歷來是項(xiàng)目施工的黃金期，現(xiàn)場作業(yè)條件較上半年明顯改善，為“六張網(wǎng)”項(xiàng)目提速建設(shè)提供了有利窗口。

“預(yù)計(jì)下半年‘六張網(wǎng)’項(xiàng)目開工節(jié)奏將迎來明顯提速，從此前的規(guī)劃籌備期轉(zhuǎn)為集中施工建設(shè)期。”國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、智能經(jīng)濟(jì)首席專家朱克力在接受證券時報記者采訪時表示。

集中釋放實(shí)物工作量

“六張網(wǎng)”涵蓋傳統(tǒng)基建升級與新型基建布局，將撬動巨額資金投入。據(jù)國家發(fā)展改革委估算，2026年相關(guān)投資將超過7萬億元。“如此體量的投資，對夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)作用顯著。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任肖宏偉向記者表示，面對有效投資需求有待進(jìn)一步釋放的宏觀環(huán)境，此時加快推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)正當(dāng)其時。

隨著“六張網(wǎng)”項(xiàng)目開工建設(shè)提速，受訪專家預(yù)計(jì)更多實(shí)物工作量將在下半年集中釋放。

“從短期經(jīng)濟(jì)效益來看，全年7萬億級的投資盤子里，超六成工作量將集中在下半年兌現(xiàn)。”朱克力表示，“六張網(wǎng)”加快規(guī)劃建設(shè)，將直接撬動建筑、電力設(shè)備、光通信、冷鏈物流等上游產(chǎn)業(yè)鏈訂單回暖，帶動施工、運(yùn)維等就業(yè)崗位擴(kuò)容。

東北證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師廖博告訴記者，預(yù)計(jì)“六張網(wǎng)”所對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)投資在三季度延續(xù)兩位數(shù)增長態(tài)勢。同時，考慮到“六張網(wǎng)”需要經(jīng)過可行性分析、行政審批、資金撥付管理等環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)在四季度，“六張網(wǎng)”建設(shè)提速、重大項(xiàng)目集中開工等對總需求的帶動作用將更加明顯。

在肖宏偉看來，后續(xù)算力網(wǎng)、新型電網(wǎng)等新型基建投資占比將穩(wěn)步提升，投資的帶動效應(yīng)將向芯片、光通信、儲能、工業(yè)軟件等高科技環(huán)節(jié)延伸，穩(wěn)投資與促產(chǎn)業(yè)升級正形成良性循環(huán)。

完善跨網(wǎng)協(xié)同機(jī)制

以算力網(wǎng)、通信網(wǎng)、新型電網(wǎng)之間的聯(lián)動為例，要實(shí)現(xiàn)算力、電力、數(shù)據(jù)在不同地區(qū)、不同部門間的協(xié)同配置，就需要解決部門之間標(biāo)準(zhǔn)體系兼容、電網(wǎng)調(diào)度、算力數(shù)據(jù)歸屬等一系列問題。

“目前，跨網(wǎng)協(xié)同的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，算力網(wǎng)與新型電網(wǎng)在規(guī)劃銜接和價格機(jī)制方面仍需磨合，算力監(jiān)測調(diào)度技術(shù)與機(jī)制也有待進(jìn)一步突破，相關(guān)體制機(jī)制均有待進(jìn)一步完善。”肖宏偉說。

在朱克力看來，跨網(wǎng)協(xié)同的核心堵點(diǎn)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃、權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)三大跨部門協(xié)調(diào)難題上。跨部門共建的復(fù)合型項(xiàng)目建成后，運(yùn)維管護(hù)主體如何確定、收益如何分?jǐn)偅y以形成統(tǒng)一細(xì)則，各方參與協(xié)同建設(shè)的主動性因此偏弱。“下半年急需圍繞統(tǒng)籌機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維規(guī)則三大方向，落地完善‘六張網(wǎng)’的‘軟建設(shè)’。”他說。

國家發(fā)展改革委已明確，下階段“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)將注重打通硬件互聯(lián)互通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息共享、市場準(zhǔn)入等方面堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提升持續(xù)運(yùn)營服務(wù)能力。朱克力進(jìn)一步建議，搭建起跨部門常態(tài)化統(tǒng)籌專班，把“六張網(wǎng)”布局納入統(tǒng)一國土空間規(guī)劃。同時，加快出臺跨行業(yè)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交互、安全管控、工程施工的基礎(chǔ)規(guī)范，打通水、電、算力、物流之間的數(shù)據(jù)共享通道。