魏佳羽：北京隨遷子女教育現(xiàn)狀與政策建議

2026年5月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》，明確提出“加強(qiáng)隨遷子女教育保障”，要求流入地政府鞏固提升隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例、提高隨遷子女就讀公辦初中比例、推動(dòng)將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育和高中階段教育公共服務(wù)范圍、落實(shí)符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

目前，全國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)做到為持有居住證的隨遷子女100%提供公辦學(xué)位，只要父母連續(xù)繳納社保、孩子學(xué)籍連續(xù)，孩子就能在居住地參加中考、高考。

但北京等少數(shù)超大城市是例外，隨遷子女的入學(xué)與升學(xué)仍面臨較大挑戰(zhàn)。本文要討論的，正是這份國(guó)務(wù)院文件落到北京會(huì)遇到哪些具體難點(diǎn)和政策優(yōu)化建議。

北京隨遷子女教育的現(xiàn)實(shí)，可以概括為兩段不同性質(zhì)的歷程。第一段是義務(wù)教育階段（幼升小、小升初），門檻是“準(zhǔn)入型”的——滿足“四證”要求即可入學(xué)。第二段是中考、高考階段，門檻變成了“限制型”——即使?jié)M足連續(xù)性條件，絕大多數(shù)隨遷子女也只能報(bào)考中職；即使少數(shù)突破限制讀上普高，最終在高考階段也無(wú)法報(bào)考本科。

一、義務(wù)教育階段：入學(xué)需審核“四證”，2萬(wàn)隨遷子女初中畢業(yè)前離京 （一）幼升小階段：入學(xué)人數(shù)下降，建議放寬“四證”審核要求

2014年“四證”審核標(biāo)準(zhǔn)提高之后，北京每年小學(xué)招生的隨遷子女規(guī)模約3-5萬(wàn)人，約占招生總?cè)藬?shù)的15%-20%。對(duì)比北京流動(dòng)人口占常住人口超40%的比例，隨遷子女入學(xué)人數(shù)占比遠(yuǎn)低于流動(dòng)人口占常住人口的比例。

與此同時(shí)，伴隨著出生人口的下降，北京小學(xué)學(xué)位供給即將開始富余。參考北京歷年出生人口、幼兒園在園幼兒人數(shù)和目前小學(xué)在校生人數(shù)，進(jìn)行估算，2025年北京市小學(xué)在校生117.2萬(wàn)人已經(jīng)達(dá)峰。自2026年起，2016-2017年生育高峰出生的兒童陸續(xù)升入并即將畢業(yè)，2026年小學(xué)招生預(yù)計(jì)17.1萬(wàn)人，小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)19.2萬(wàn)人，學(xué)位將出現(xiàn)富余。到2030年，北京小學(xué)在校生總數(shù)預(yù)計(jì)將比2025年減少約26萬(wàn)人。當(dāng)城市學(xué)位從“緊張”轉(zhuǎn)為“富余”，是時(shí)候放寬“四證”審核要求了。

目前，北京非本市戶籍適齡兒童入學(xué)需審核“四證”，看似簡(jiǎn)單的“四證”，實(shí)際操作難度極大 ：

? 北京市居住證：現(xiàn)要求父母雙方持有，對(duì)于父母一方在京家庭構(gòu)成很大障礙。建議放寬為父母一方持有即可。

? 在京務(wù)工就業(yè)材料：要求父母雙方連續(xù)繳納社保，對(duì)工作不穩(wěn)定或一方無(wú)業(yè)的家庭門檻較高。部分區(qū)還要求社保繳納區(qū)與居住區(qū)一致，增加了跨區(qū)工作家庭的難度。此外，目前北京仍然不允許非本地戶籍人口以靈活就業(yè)身份繳納社保，導(dǎo)致失業(yè)家庭難以維持社保連續(xù)性。建議放寬為父母一方在京連續(xù)繳納即可。

? 在京實(shí)際住所居住材料：租戶需房東配合提供產(chǎn)權(quán)證及身份證復(fù)印件，如果房東不同意，就變得“難如登天”。建議入學(xué)時(shí)不再重復(fù)審核居住材料，僅憑居住證即可。

? 全家戶口簿：按常規(guī)提供即可，無(wú)需調(diào)整。

（二）小升初階段：因?yàn)橹懈呖荚O(shè)限而提前離京

每年初中招生的隨遷子女約1.5-2萬(wàn)人，占招生總數(shù)的8%-12%，明顯低于幼升小占比。一方面因?yàn)樾∩蹼A段還需要重新進(jìn)行“四證”審核，另一方面是因?yàn)橹懈呖荚O(shè)限。 因?yàn)橹锌颊咴O(shè)限，非“九類人”的隨遷子女，即使?jié)M足了父母連續(xù)社保和學(xué)生的連續(xù)學(xué)籍，在京也只能報(bào)考中職學(xué)校。家長(zhǎng)為讓孩子能夠報(bào)考普高，在小學(xué)高年級(jí)就開始準(zhǔn)備帶孩子去往戶籍地或北京周邊的天津、河北就讀。

2023年至2025年，每年小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)比6年前對(duì)應(yīng)小學(xué)入學(xué)人數(shù)減少都超過(guò)1萬(wàn)人，同年初中招生人數(shù)比小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)減少也都超過(guò)1萬(wàn)人。

二、中高考階段：“限制性”條件下的狹窄“出口” （一）“全路徑漏斗”：2013-2025北京隨遷子女升學(xué)隊(duì)列透視

為了看清“限制性”條件下的過(guò)濾效應(yīng)，本文追蹤了從2013年小學(xué)入學(xué)到2025年參加高考的一屆完整隨遷子女隊(duì)列：

? 起點(diǎn)，小學(xué)入學(xué)（2013年）：非京籍小學(xué)一年級(jí)新生共 7.50萬(wàn)人。 ? 小學(xué)畢業(yè)（2019年）：小學(xué)畢業(yè)生降至 4.75萬(wàn)人，流失約37%。 ? 初中招生（2019年初一）：初中招生降至 2.49萬(wàn)人，比六年級(jí)又少了一半（47.6%）。 ? 初中畢業(yè)（2022年）：降至 1.09萬(wàn)人。 ? 中考之后（2022年高一）：高一在校生降至 3900人，只有1/3初中畢業(yè)生入讀普高，精確對(duì)應(yīng)了“非九類人只能報(bào)中職”的政策篩選。 ? 終點(diǎn)，高中畢業(yè)（2025年高三畢業(yè)）：僅剩 2400人，只有2013年小學(xué)入學(xué)的3.2%。

核心結(jié)論：從7.50萬(wàn)人小學(xué)入學(xué)到2400人高中畢業(yè)，每100名隨遷子女在京開啟教育，最終能讀到普通高中畢業(yè)的還不到4人。

（二）京滬流動(dòng)人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比與“積分制”擴(kuò)容規(guī)模測(cè)算

目前北京面向隨遷子女的“九類人”資格規(guī)模極小且受名額限制 。建議參考上海“積分120分”標(biāo)準(zhǔn)推行公開透明的積分申請(qǐng)制。

根據(jù)北京大學(xué)學(xué)者周皓、陳曉雄基于第七次人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)的研究，北京與上海的流動(dòng)人口存在結(jié)構(gòu)性差異：

? 高學(xué)歷端：北京省際流入人口中擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的比例高達(dá) 45.36%，全國(guó)排名第1；上海為 32.87%，排名第9。

? 低學(xué)歷端：北京初中及以下學(xué)歷比例為 37.45%，全國(guó)最低；上海為 50.19%。

北京流動(dòng)人口呈現(xiàn)“高學(xué)歷主導(dǎo)”特征，上海則更接近“中等學(xué)歷主導(dǎo)”模式。基于這一差異進(jìn)行測(cè)算，若北京引入與上海類似的積分條件，潛在新增可參加普通高考的隨遷子女規(guī)模大致在萬(wàn)人量級(jí)（測(cè)算結(jié)果：每年預(yù)計(jì)新增中考考生1.1萬(wàn)–1.4萬(wàn)人，高考統(tǒng)考增加9000–12000人；測(cè)算方法與假設(shè)條件見文末附注，受多重假設(shè)影響，存在一定不確定性）。這一增量并不會(huì)引發(fā)暴漲，只需要提前規(guī)劃好這部分學(xué)位需求，就有能力應(yīng)對(duì)。

三、推進(jìn)北京隨遷子女教育政策落地的具體建議

為確保倡導(dǎo)能夠真正轉(zhuǎn)化為具備行動(dòng)力的公共政策，提出以下政策建議：

1. 義務(wù)教育階段，大幅簡(jiǎn)化“四證”審核，落實(shí)居住地提供基本公共服務(wù)制度

簡(jiǎn)化、降低“四證”審核要求，將幼升小、小升初資格審核并入居住證辦理、簽注系統(tǒng)。只需要父母一方滿足居住證和在京繳納社保、取消 “跨區(qū)社保限制”等要求，將行政審核門檻逐步過(guò)渡為基于常住地的“入學(xué)登記制”。

2. 隨遷子女中考，提前規(guī)劃學(xué)位供給，穩(wěn)步放開中考普高報(bào)考限制

采用“分步走”的梯度放寬策略。允許滿足連續(xù)9年、6年、3年社保、居住、學(xué)籍且在京初中完整學(xué)籍的隨遷子女，可以報(bào)考居住區(qū)內(nèi)的普通高中。其中，9年對(duì)應(yīng)隨遷子女完整讀完小學(xué)、初中所需的在京年限，是最穩(wěn)妥的起點(diǎn)；6年是進(jìn)一步放寬后的備選檔，覆蓋更多孩子是在小學(xué)高年級(jí)才轉(zhuǎn)入北京就讀的家庭。這樣的學(xué)位需求在短期不會(huì)立刻大幅增加，長(zhǎng)期看，參考上海的情況，只要提前做好學(xué)位供給規(guī)劃就能夠滿足需求的增加。

3. 隨遷子女高考，采取類似上海的 “居住證積分制度”，打通高考報(bào)名通道

采取類似上海的居住證120分制度，可以直接借用北京現(xiàn)有積分落戶制度的指標(biāo)體系（如學(xué)歷、社保年限、年齡等打分項(xiàng)），設(shè)置一個(gè)類似“120分”的積分標(biāo)準(zhǔn)，以“穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)職工社保、在京穩(wěn)定居住”為核心基礎(chǔ)分，積分達(dá)標(biāo)的持證人子女即可在京報(bào)名參加秋季普通高考統(tǒng)考，真正落實(shí)基本公共服務(wù)跟隨常住人口流動(dòng)的施政意圖。

參考資料：

[1] 國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》，2026年5月22日印發(fā)。

[2] 數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市歷年出生、入園、入學(xué)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（北京市教育委員會(huì)、北京市統(tǒng)計(jì)局）。

[3] 2013年入學(xué)非京籍學(xué)生，僅3.2%在京高中畢業(yè)。本文隊(duì)列數(shù)據(jù)引自該篇報(bào)道整理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。需說(shuō)明的是，3.2%指最終參加普通高考統(tǒng)考的人數(shù)比例，該屆非京籍學(xué)生中另有約0.49萬(wàn)人通過(guò)中職單招（職業(yè)高考）、專升本等通道繼續(xù)學(xué)業(yè)，未計(jì)入此比例。

[4] 根據(jù)《北京教育考試院關(guān)于做好2026年初中學(xué)業(yè)水平考試報(bào)名工作的通知》，無(wú)本市戶籍考生中可報(bào)考普通高中的包括：原北京下鄉(xiāng)知青子女、臺(tái)胞子女、博士后子女、隨軍子女、持有效“北京市工作居住證”人員子女、父母一方有本市戶籍的考生等若干類別（俗稱“九類人”），積分落戶人員隨遷子女與工作居住證人員子女在材料審核上合并適用同一條款。不屬于上述類別的隨遷子女，若滿足父母合法穩(wěn)定職業(yè)滿3年、連續(xù)繳納社保滿3年（以2026年中考為例，要求2023年9月至2025年9月連續(xù)，不含補(bǔ)繳）、連續(xù)就讀初中3年等條件，僅可報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。

[5] 周皓、陳曉雄：《21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口教育結(jié)構(gòu)的歷時(shí)演變》，《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書》。數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年中國(guó)人口普查年鑒》長(zhǎng)表7-5。

附注：數(shù)據(jù)測(cè)算說(shuō)明

1. 小學(xué)在校生規(guī)模測(cè)算：依據(jù)歷年公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滾算，2025年達(dá)117.2萬(wàn)人峰值，預(yù)計(jì)2030年降至91萬(wàn)人左右，五年累計(jì)減少約26萬(wàn)人。

2. 北京積分制放開規(guī)模測(cè)算（非官方數(shù)據(jù)）：基于北京流動(dòng)人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)于上海的假設(shè)，并扣除落戶分流及主動(dòng)返鄉(xiāng)分流，測(cè)算得出潛在萬(wàn)人量級(jí)增量 。該測(cè)算依賴多層假設(shè)，存在較大不確定性，僅供參考。