特大城市之戰(zhàn)！珠三角躺贏，長(zhǎng)三角“沉默”，這座城市覺(jué)醒了

城市就像人一樣，一線城市是C位，總被大家討論。

有的二線城市，因自身的網(wǎng)紅特質(zhì)也能各領(lǐng)風(fēng)騷，如杭州、成都、重慶、長(zhǎng)沙。

還有一些城市，習(xí)慣悶聲發(fā)大財(cái)。江蘇的蘇錫常，福建泉州，廣東的東莞、佛山，就屬于這一類。

寧波堪稱悶聲大發(fā)財(cái)?shù)募蟪烧撸瑩碛懈笔〖?jí)的政治能級(jí)，而且真的很富。去年寧波人均GDP高達(dá)15.39萬(wàn)元，一舉超過(guò)省會(huì)&網(wǎng)紅杭州，成為浙江第一。

圖源：時(shí)代數(shù)據(jù)

從世界范圍來(lái)看，按照最新的匯率換算，寧波人均GDP已是世界銀行最新國(guó)別收入分組標(biāo)準(zhǔn)中“高收入經(jīng)濟(jì)體”水平的1.8倍左右。

但寧波最近很“懵逼”，因?yàn)樗皇翘卮蟪鞘小?/p>

不僅寧波，蘇州、無(wú)錫、泉州、溫州都沒(méi)入圍特大城市。

但東莞和佛山卻是特大城市，東莞更是成為全國(guó)第九大城市，頗有大灣區(qū)風(fēng)景獨(dú)好的意思。

圖源：國(guó)民經(jīng)略

這是怎么回事？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布了一份《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》。

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，超大城市有7座，特大城市有14座。

7個(gè)超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

14個(gè)特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這是中國(guó)城市的最新格局。而7個(gè)超大城市+14個(gè)特大城市也構(gòu)成了中國(guó)城市的頂級(jí)格局。

位列其中的，有你以為早就沒(méi)落的天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連，有你以為很散裝的東莞、佛山，甚至還有偏局西南一隅的昆明。

這里面沒(méi)有寧波、泉州、無(wú)錫的影子，盡管它們?cè)贕DP排行榜上表現(xiàn)優(yōu)異。

最委屈的是蘇州，堂堂中國(guó)經(jīng)濟(jì)第六城、全國(guó)工業(yè)第二城，不但沒(méi)有躋身超大城市，連特大城市的沾不到邊，只能屈居次二等的“I型大城市”。

圖源：國(guó)民經(jīng)略

2021年，蘇州總?cè)丝?274.83萬(wàn)，高于省會(huì)南京。

寧波與南京、佛山、濟(jì)南、合肥等常住人口都在900萬(wàn)量級(jí)，是下一個(gè)千萬(wàn)人口城市的有利競(jìng)爭(zhēng)者。

寧波不僅總量大，而且很吸引人。從全國(guó)范圍來(lái)看，2021年寧波常住人口增長(zhǎng)12.4萬(wàn)人，在24座萬(wàn)億城市中排第8。

另一個(gè)明顯的對(duì)比也顯出了寧波的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，寧波人口總量與第二名溫州的差距已從2010年109萬(wàn)人縮小到2021年10萬(wàn)人左右。

圖源：國(guó)民經(jīng)略

不過(guò)國(guó)家對(duì)城市規(guī)模等級(jí)劃分依據(jù)是城區(qū)常住人口。根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》：

城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市，20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

雖然去年寧波常住人口達(dá)到954萬(wàn)，但城區(qū)人口僅有360萬(wàn)。同為制造業(yè)重鎮(zhèn)，蘇州情況也有類似，常住人口超過(guò)1274萬(wàn)，市區(qū)人口399萬(wàn)。

城市數(shù)據(jù)團(tuán)發(fā)現(xiàn)：中國(guó)城市規(guī)模等級(jí)的分布，與城市的行政等級(jí)高度相關(guān)。總的來(lái)說(shuō)，城市的行政等級(jí)越高，城市規(guī)模等級(jí)越高。

但按照這個(gè)規(guī)律，寧波居然成了那個(gè)反例。

為什么同為經(jīng)濟(jì)大市的東莞、佛山可以成為特大城市，蘇州、寧波就不可以？

又不得不說(shuō)，城市如人，各人有各命，不同城市也有不同的城運(yùn)轉(zhuǎn)折。

先說(shuō)令大家頗為意外的中國(guó)第九大城市——東莞。

幾年前，不少人嘲笑東莞“無(wú)心”(沒(méi)市中心)。

的確，東莞是罕見(jiàn)的“直筒子市”，即市-區(qū)(鎮(zhèn))二級(jí)結(jié)構(gòu)。這樣結(jié)構(gòu)的市全國(guó)只有東莞、中山、嘉峪關(guān)、三沙4座。其中東莞經(jīng)濟(jì)體量最大，也最出名。

因?yàn)槎际恰版?zhèn)”，所以顯得不是那么時(shí)尚。可就是這樣的鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，組團(tuán)出龐大的建城區(qū)。加之東莞市域面積小，建城區(qū)也更緊湊。

東莞陸地面積2460平方公里，小于佛山3797平方公里，更小于蘇州8657平方公里和寧波9816平方公里。

圖源：國(guó)民經(jīng)略

所以東莞1046.6萬(wàn)總?cè)丝冢渲?56萬(wàn)都是城區(qū)人口，占比高達(dá)91.3%，高于北上廣，僅次于深圳99.3%。

蘇州城區(qū)人口占比僅為31.3%，寧波為38.4%。

如果東莞的獨(dú)特在于區(qū)少鎮(zhèn)多是“直筒子”，佛山本身政區(qū)形狀就很獨(dú)特。

如果對(duì)比上世紀(jì)70年代廣東行政區(qū)劃，不難發(fā)現(xiàn)大佛山被一再拆分。

圖源：中國(guó)行政區(qū)劃沿革地圖集

盡管如此，佛山抓住了十幾年前的一個(gè)重要機(jī)會(huì)——彼時(shí)國(guó)內(nèi)城市撤縣設(shè)區(qū)的浪潮。

名氣很大的順德，不僅是粵菜母城，同樣有不俗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，下面的一個(gè)北滘鎮(zhèn)就有2家世界500強(qiáng)。

之前順德雖是佛山轄的縣級(jí)市，卻享有極高的地級(jí)市管理權(quán)限，規(guī)劃上是全省第六大城市，這種規(guī)劃一般只有地級(jí)市才有。連車牌都跟佛山不一樣。

借著撤縣設(shè)區(qū)的浪潮，佛山順勢(shì)徹底吃下順德，將其變?yōu)樽约旱膮^(qū)。

如今順德一個(gè)區(qū)就有323萬(wàn)人口，與寧波城區(qū)360萬(wàn)旗鼓相當(dāng)。如此大體量的縣級(jí)市改了區(qū)，算入佛山城區(qū)人口，特大城市自然是沒(méi)跑。

當(dāng)時(shí)廣東相當(dāng)多的縣都經(jīng)歷了縣改區(qū)。這也在客觀上造成了廣東百?gòu)?qiáng)區(qū)多而百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)少的原因。江蘇當(dāng)年沒(méi)有太熱衷于縣改區(qū)，如今就有大量百?gòu)?qiáng)縣。

這也是散裝蘇州的前序。

蘇州轄區(qū)內(nèi)竟有昆山、太倉(cāng)、常熟、張家港4個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，這一方面是蘇州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的體現(xiàn)，另一方面也坐實(shí)了散裝蘇州的說(shuō)法。

除了縣級(jí)市人口不計(jì)入城區(qū)，蘇州還遭遇了另一個(gè)指標(biāo)上的BUG——工業(yè)園區(qū)算國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列，而不在行政區(qū)劃的區(qū)縣序列中。

算上蘇州工業(yè)園區(qū)的114萬(wàn)人，蘇州的實(shí)際城區(qū)人口應(yīng)該超過(guò)513萬(wàn)，這是名副其實(shí)的特大城市啊！

寧波情況類似，主城區(qū)不包括余姚和慈溪兩個(gè)縣級(jí)市，后兩者不僅是工業(yè)重鎮(zhèn)，也是人口大市。

縣級(jí)市也有自己的精彩。最新城市規(guī)模分級(jí)中，將昆山、義烏、慈溪、晉江4座縣級(jí)市列為大城市。

于是寧波和蘇州分別出現(xiàn)了Ⅰ型大城市轄Ⅱ型大城市的“套娃結(jié)構(gòu)”——寧波套慈溪，蘇州套昆山。

泉州更夸張，泉州與下轄的晉江，同為Ⅱ型大城市，像一個(gè)“雙黃蛋”。

最夸張的金華居然出現(xiàn)了“小馬拉大車”，金華自己只是中等城市，下轄義烏反而是Ⅱ型大城市。

這些“套娃”、“雙黃蛋”、“小馬拉大車”能否效仿佛山，統(tǒng)統(tǒng)撤縣設(shè)區(qū)？

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成接受城市進(jìn)化論采訪時(shí)表示：城市常住人口均由統(tǒng)計(jì)而來(lái)，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在于“城市是否連續(xù)”。

慈溪與余姚由于地形阻隔，即使成了“區(qū)”，也無(wú)法與東南側(cè)的寧波主城區(qū)連片。

不過(guò)泉州與晉江早已連片，兩大城區(qū)僅僅一水之隔。

蘇州不僅市內(nèi)連片，甚至與無(wú)錫和上海連成一大片。

從行政體制上的發(fā)展來(lái)說(shuō)，晉江和昆山的最好歸宿是“撤縣設(shè)區(qū)”。但目前這一路徑走不通了，因?yàn)轱L(fēng)向變了。“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”如今被列為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出：要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)；嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證；穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

相比2021年國(guó)家發(fā)改委提出的“慎重撤縣設(shè)區(qū)”，措辭從“慎重”升級(jí)到了“慎重從嚴(yán)”。2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。

風(fēng)向的變化非常合理，因?yàn)閺膰?guó)際規(guī)律看，一般城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后，城鎮(zhèn)化速度開(kāi)始放緩，進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期。中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城區(qū)簡(jiǎn)單擴(kuò)容的方式顯然不再適合。

于是，這些城市只能“曲線救市”。

蘇州開(kāi)始以“大蘇州”思維，加強(qiáng)主城區(qū)與昆山等各板塊之間的交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；

慈溪的杭州灣新區(qū)被納入寧波前灣新區(qū)的規(guī)劃和管理；

金華與義烏罕見(jiàn)地在彼此距離遠(yuǎn)，人口規(guī)模并不多的情況下實(shí)現(xiàn)了軌道交通連接。

有專家表示：通過(guò)產(chǎn)業(yè)和交通連接，以跨行政區(qū)的空間開(kāi)發(fā)模式，走融合發(fā)展之路，或許比純粹的“撤縣設(shè)區(qū)”更符合未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)。

不過(guò)城市規(guī)模等級(jí)，依舊是城市分級(jí)管理的重要依據(jù)。

比如都市圈有兩大基礎(chǔ)門檻：一是超大特大城市，或?qū)嵙?qiáng)勁的大城市；二是1小時(shí)通勤圈。

不是超大特大城市，相對(duì)難獲得都市圈構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)。

地鐵審批同樣以此為門檻：市區(qū)人口規(guī)模如果不達(dá)標(biāo)，會(huì)被排除在地鐵建設(shè)之外。

城市規(guī)模還影響著天際線的模樣。

住建部出臺(tái)新規(guī)嚴(yán)格管控新建超高層建筑：城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

說(shuō)白了，城區(qū)人口是否突破300萬(wàn)，決定了能否建設(shè)250米以上超高層建筑。

連高鐵也根據(jù)城市規(guī)模和能級(jí)決定帶不帶你玩。

圖源：紅網(wǎng)

最典型的是曾經(jīng)滬昆鐵路經(jīng)向塘-株洲一線，不經(jīng)過(guò)南昌、長(zhǎng)沙。滬昆高鐵特意繞路，為了連接兩座省會(huì)和大城市，而甩開(kāi)了本來(lái)在直線上的曾經(jīng)作為樞紐的向塘和株洲。

對(duì)于非省會(huì)、中小城市，高鐵走向盡量裁彎取直，照顧得相對(duì)沒(méi)這么多。

圖源：人民鐵道

世界上第一條時(shí)速350公里的跨海高鐵——福廈城際高鐵正緊鑼密鼓的鋪軌中。

該線路上的泉州南站，分明離下轄的石獅和晉江更近，倒是疏落了主城區(qū)。盡管后來(lái)增設(shè)泉州東站，依舊不在主城區(qū)。

紅色為最終走線，晉江南更名泉州南，泉州南更名泉州東

泉州機(jī)場(chǎng)在晉江，更是當(dāng)?shù)厝俗猿暗娜f(wàn)年梗。泉州機(jī)場(chǎng)英語(yǔ)簡(jiǎn)寫為JJN，其實(shí)就是晉江的拼音縮寫。

泉州好歹有機(jī)場(chǎng)，總好過(guò)被傳了一萬(wàn)年的蘇州機(jī)場(chǎng)，至今都是傳說(shuō)。

面對(duì)這樣的情況，寧波選擇破題。日前，寧波市人民政府辦公廳印發(fā)了《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則》，其中最引人注目的是實(shí)行“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”，取消了原先“繳納社保”的要求，這被外界形容為“買房送戶口”。

寧波的選擇，或許會(huì)成為這些散裝的經(jīng)濟(jì)大市共同的選擇——除了加強(qiáng)與下轄強(qiáng)縣的有機(jī)聯(lián)系，還是得補(bǔ)上做大做強(qiáng)主城的功課。

不過(guò)降低落戶門檻，只是增加人口吸引力的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。從過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市搶人還需要更多軟實(shí)力方面的修煉。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘有這樣一個(gè)判斷：

對(duì)于越來(lái)越注重生活品質(zhì)的年輕人來(lái)說(shuō)，把城市變得更“好玩”，就是更有效的“搶人”辦法。

對(duì)于這些曾經(jīng)埋頭搞制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大市來(lái)說(shuō)，如何讓自己更好玩，以提升對(duì)年輕人才的吸引力，將成為必修課。

無(wú)論成敗與否，寧波的覺(jué)醒也揭開(kāi)了一個(gè)新趨勢(shì)——除了漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，人口指標(biāo)(尤其是主城區(qū)人口)將成為未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯性維度。

參考資料：

《撤縣改區(qū)，慎重從嚴(yán)》新華社

《人均GDP反超杭州，寧波到底有多富？》新京報(bào)

《4個(gè)“超級(jí)縣城”升級(jí)為大城市，帶來(lái)何種發(fā)展啟示》新京報(bào)

《新城市志｜無(wú)緣特大城市后，寧波放大招“搶人”》澎湃新聞

《105座大城市名單首次公布，誰(shuí)晉級(jí)了？》國(guó)民經(jīng)略

《城市24小時(shí)|爆冷落選特大城市，寧波急了？》城市進(jìn)化論

《抱緊上海，寧波能否復(fù)刻“蘇州奇跡”？》城市進(jìn)化論

《人均GDP十五強(qiáng)出爐：鄂爾多斯領(lǐng)跑，寧波升幅最大》時(shí)代周報(bào)

《中國(guó)現(xiàn)在有多少大城市？——第七次人口普查分縣數(shù)據(jù)報(bào)告(一)》城市數(shù)據(jù)團(tuán)

《蘇州為什么成不了特大城市》大數(shù)據(jù)透析站

◎本文作者 | 智谷子