李軍鵬｜改革系統集成：理論意蘊與推進路徑

改革系統集成，是運用系統思維全面推進改革，是對各領域改革的系統集成。習近平總書記關于加強改革系統集成的重要論述是推進改革系統集成的重要理論基礎。改革系統集成是全面深化改革的工作方法與推進方法，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的重要經驗，是推進中國式現代化的必然選擇。中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部國家治理理論教研室主任、教授李軍鵬在《國家治理》撰文指出，加強改革系統集成，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以全局觀念和系統思維推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，圍繞發展新質生產力加強科技、教育、人才體制改革系統集成，圍繞高水平市場經濟體制建設加強經濟體制改革系統集成，圍繞國際一流營商環境建設加強放管服改革系統集成，圍繞提升人民生活品質加強公共服務改革集成，圍繞建設美麗中國加強生態環保體制改革系統集成，以政策一致性評估、合法性評估與公平競爭審查為抓手強化改革系統性、協同性與整體性。

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改革系統集成的內涵與理論基礎

改革系統集成的主要內涵

唯物辯證法認為萬事萬物都是普遍聯系、相互依存的，要求我們全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題和解決問題，這就要求我們堅持整體觀、全局觀、大局觀和系統觀，堅持用系統集成的方法來把握事物規律、推進經濟社會發展。系統集成就是將各個獨立的系統、功能和信息整合到一個相互聯系的整體之中，使各系統之間協同配合、協調運作，資源充分共享、管理高度便利，從而發揮出系統更大的整體效益；系統集成的本質就是最優化的綜合統籌設計，就是從需求出發設計出具有高性價比的系統解決方案。

改革系統集成，是運用系統思維全面推進改革，是對各領域改革的系統集成。具體地說，改革系統集成就是在全面深化改革的過程中，聚焦具有重大牽引作用的改革措施與基礎性的制度建設，集中力量解決深層次的體制機制障礙，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加強調制度建設的前后銜接、左右聯動、上下配套、系統協同，做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，使各項改革在政策取向上一致配合、在落實過程中相互協同、在成就效益上相得益彰，從而實現國家治理各領域的歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

改革系統集成的主要內涵包括如下幾個方面：一是著眼于中國特色社會主義制度體系更加成熟更加定型，在制度創新的過程中更加強調制度建設的統一性、協同性與規范性，從而更加彰顯中國特色社會主義制度體系的優越性。二是著眼于國家治理體系和治理能力現代化的目標，以基礎性改革與重大牽引性改革為重點，統籌推進重要領域與關鍵環節的綜合改革，全面深化經濟體制改革、政治體制與行政體制改革、文化體制改革、社會體制與公共服務體制改革、生態文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，既注重各領域改革之間的協同配套，又注重各領域自身各項改革的協同配套，明確提出改革的總體方案、路線圖、施工圖、時間表和任務清單，從而切實將制度優勢轉化為治理效能。三是更加注重改革的系統性、整體性、協同性，注意克服改革措施之間政策取向的“煙囪效應”、打破部門分割與群體分割的利益固化藩籬、防止治理之間的“碎片化”、補齊發展不均衡的“短板”，切實做到各項改革措施在政策取向上的一致性、實施過程中的互促性、成效上的相互增益性，實現改革效益的集成，從而達到“整體大于局部之和”的系統集成效果。四是著眼于實現國家治理各領域的體制機制改革，從經濟社會發展長周期、長遠視角來加強發展趨勢研判，切實做到前瞻性思考與戰略性布局，從事物發展的全過程、人民群眾美好生活需求的全領域、企業經營的全周期、產業發展的全鏈條出發進行全局性謀劃，從全面深化改革的頂層設計和總體規劃上加強戰略性布局，在整體性推進的過程中加強重大制度創新的聯動配套，從而激活高質量發展的新動力。

改革系統集成的理論基礎

習近平總書記關于全面深化改革的重要論述中有許多關于加強改革系統集成內容。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“加強改革系統集成”，要注重改革的系統性、整體性和協同性，為我國全面深化改革、加強改革系統集成提供了指導思想和行動指南。2019年9月9日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議時強調：“現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。”2024年3月18日至21日，習近平總書記在湖南考察時強調，“進一步全面深化改革要突出問題導向”，“要加強改革系統集成”。

我國的全面深化改革已經進入到了系統集成階段。習近平總書記在2021年2月26日主持中共中央政治局第二十八次集體學習時指出：“我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。”全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，新時代的改革是全方位、全過程、寬領域、多層次的改革，必然要求改革的系統集成。習近平總書記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”；“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。

系統集成改革的基本要求是“堅持系統觀念”“樹立戰略眼光”“增強風險意識”“拓展國際視野”“強化問題導向”“合理把握改革方向、節奏、力度”“堅持制度的統一性和規范性”。堅持系統觀念，就是要把握新發展階段的基本要求、深入貫徹落實新發展理念、加快構建新發展格局，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度來統籌思考、系統謀劃和協調推進全面改革。樹立戰略眼光，就是要適應人的全面發展、推進全體人民共同富裕、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的歷史進程，在高標準市場經濟體制建設，全過程人民民主，創新型國家與科技強國、教育強國、美麗中國建設等方面不斷取得新進展。增強風險意識，就是要研判三十年長周期、十五年中周期和五年規劃期間我國產業結構、人口結構、社會結構、勞動力結構的發展趨勢，不斷提高改革的主動性和預見性，既未雨綢繆、超前應對、防范風險，又與時俱進、巧對變局、開創新局。拓展國際視野，就是要廣泛借鑒人類社會現代文明創新的制度成果，分析現代政治經濟社會各方面改革的成效、教訓與經驗，深刻把握現代化進程中改革發展穩定的規律性認識。強化問題導向，就是要聚焦人民群眾急難愁盼問題，緊盯制約高質量發展的“硬骨頭”，以“釘釘子精神”久久為功，務求全面深化改革的實效。合理把握改革方向、節奏、力度，就是要全面考慮改革可能遇到的利益藩籬與阻力，著眼于最大程度凝聚全社會對全面深化改革的共識，從輿論引導、利益分配、改革激勵等方面著手，整合改革資源與人力資源，形成合力，確保改革任務達成。堅持制度的統一性和規范性，就是要堅持做好國家頂層設計，加強制度的剛性約束、維持制度的嚴肅性與規范性，形成全國一盤棋的局面。

系統集成改革的關鍵是“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。習近平總書記在2012年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議上指出：“要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”習近平總書記多次強調，自由貿易試驗區建設要“大膽試、大膽闖、自主改”，自由貿易區在推進改革創新時要“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話中指出：“加強改革系統集成，激活高質量發展新動力”，“浦東要在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗”。2023年12月1日，習近平總書記在上海考察聽取上海市委市政府工作匯報時指出：“要在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。要全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，加強改革系統集成”。

系統集成改革的實施方法是“前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。2020年10月29日，習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出：“要堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。要著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化中的根本性、全局性和長遠性問題，加強戰略性、系統性和前瞻性思考，做好全局性謀劃和戰略性布局，下好先手棋；注重整體施策，注重各項改革工作的關聯性與互促性，在統籌兼顧中實現協同發展，在揚長避短中提升整體效能，防止出現畸輕畸重、顧此失彼現象。

加強改革系統集成的重大意義

改革系統集成是全面深化改革的重要方法論

改革系統集成是全面深化改革的工作方法與推進方法。集成改革本質上是改革方法的創新，改革系統集成作為重要的方法論原則，對全面深化改革有如下要求：一是作好改革統籌。要統籌好各個領域改革之間的關系、單個領域內部各項改革之間的關系，以及改革的歷史經驗與未來謀劃之間的關系。經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制和生態文明體制改革之間要注重相互協同，各個領域內部的各項改革之間也要注重協同配合；既要注意總結我國改革開放四十多年來的成功經驗，也要對未來發展趨勢作出科學預判，下好制度建設先手棋。二是高度注重改革的系統性、整體性、協同性。在黨的二十大上，“提高改革決策的科學性，更加注重改革的系統性、整體性、協同性”被寫入了《中國共產黨章程》。在設計改革方案與改革路線圖施工圖時，既要注重改革的全面、系統、整體推進，形成疊加的放大效應，又要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進改革中實現重點突破，以重點突破帶動國家治理水平的整體躍升。三是在改革實施上要做到整體性推進。采取“整體設計、分步實施、推進相關領域配套改革”的改革辦法，使各項改革措施落到實處。不僅要設計好改革的總體方案、確定好改革的施工圖與時間表，還要設計好任務清單、責任清單與服務清單，用清單管理的方式確保改革措施落實到位。四是注重補齊短板、推進均衡發展。補齊短板也是提高系統整體效能的重要手段，推進均衡協調發展是高質量發展的必然選擇。2024年的《政府工作報告》指出：“堅持在發展中保障和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經濟增長點”。目前我國公共服務仍有一些短板，補齊教育、托育、醫療、就業、養老、住房、社會服務等方面的供給短板，也是重要的經濟新增長點。五是注重制度體系的統一性、規范性。在全面深化改革的過程中不斷推進制度創新，用完善的制度體系保障改革的順利推進，是改革系統集成成功的重要基礎。

全面深化改革中的改革系統集成，一個重要方面是解決部門林立帶來的“煙囪效應”、各自為政帶來的“治理碎片化”和利益分割帶來的“藩籬壁壘”問題，打破跨部門合作、跨區域協調的重重障礙，消除治理的“盲區”與“痛點”。以放管服改革為例，要順利推進放管服改革，就要采用系統集成的改革方法論。作為放管服改革重中之重的行政審批制度改革，就要運用系統集成的辦法，解決“規劃打架”“碎片化可行性研究”“多頭驗收”等難題。一是解決專項規劃過多、各有規劃“紅線”、規劃“紅線”之間相互打架的問題，推進“多規合一”。通過整合土地利用總體規劃、城鄉規劃、水資源保護規劃、生態環境保護規劃、海洋功能區劃等專項規劃，使生態紅線、土地紅線相協調，形成綜合統一、權威高效的統一規劃。二是解決審批前置條件重疊、要求“碎片化”的問題。例如各種項目可行性研究報告內容高度重復，建設工程項目首先要求提交各種工程可行性研究報告、環境評估報告、水土保持評估報告、節能評估報告、文物影響評估報告、社會穩定風險評估報告等，過多的可行性研究報告加大了重大項目的“不可行性”，使得項目建設滯后于市場發展的風險大幅度增加。三是解決各部門項目驗收“多頭驗收”“標準不一”的問題。建設項目驗收環節需要涉及環境評估、水土保護評估、土地勘測評估、礦產壓覆證明、地質災害評估、文物保護評估、抗震能力評估、雷擊風險評估等事項，而且基本上是“一項目一審批”，審批中的收費不統一（涉及土地復墾費、城市基礎設施配套費、水土保持補償費、水資源費、森林或草原植被恢復費等十多類行政事業性收費）、設計方案審查“多審不一”、施工圖審查“多圖不一”、測繪測量“多測不一”（如規劃部門的測量標準與國土部門的測繪標準不一致）、竣工驗收“多驗不一”等問題廣泛存在，使得項目工程建設時限難以達到國際一流水平。解決這些碎片化問題的方法就是推進綜合化、清單化、標準化、規范化的行政審批制度改革，推進“多規合一、一張規劃藍圖管發展”“多評合一、以區域評估代替項目評估”“多驗合一、整合設置行政審批局”“多表合一、推行告知承諾制”“推進審批一張網、一件事最多跑一次”改革，以及“推進清單化改革，實施行政審批權力清單、行政收費清單、政府服務清單、政府責任清單”等等。例如，江蘇省江陰市于2017年成為全省唯一的縣級集成改革試點，就從最開始組建市政務服務中心、打造進一扇門辦所有事，發展到現在推出“一件事”改革、實現“一網通辦”集成服務。

改革系統集成是全面深化改革的重要經驗

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設計和全面部署，提出到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的目標任務。黨的十八屆三中全會以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，有效解決了一批長期未能解決的結構性矛盾和堵點難點梗阻問題，在很多領域取得歷史性成就、發生歷史性變革，極大地增強了全社會創新活力和發展動力。2020年12月31日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上的講話中指出：“中共十八屆三中全會召開7年多來，各方面共推出2485個改革方案。中共十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成。”

黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的重要經驗之一，就是高度重視改革系統集成。一是注重統籌改革目標、改革規劃與制度建設。處理好頂層設計與分層對接的關系，注重各領域改革方方面面的配套和各層級上上下下改革的協同，使各項改革協調推進、相得益彰，從觸發“物理反應”到發生“化學反應”，切實將中國特色社會主義的制度優勢轉化為國家治理效能。二是堅持“以人民為中心”的根本立場。從企業辦事方便度、群眾滿意度出發來推進系統集成改革，讓企業和群眾辦事“最多跑一次”“一件事最多跑一次”，是全面深化改革的基本立場。檢驗全面深化改革成效的重要標準，就是企業項目建成的時限是否達到國際一流水平、人民群眾的滿意度是否達到高度滿意水平。三是堅持問題導向。集中力量解決高質量發展急需、企業創新發展急需、人民群眾美好生活急需的突出問題，在全面深化改革的過程中不斷發現問題、分析問題和解決問題，是全面深化改革不斷取得成功的重要方法。注重滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，從老百姓急難愁盼的身邊事改起，以切口小、見效快的政策性創新帶動公共服務體系的全面建設，不斷增強基本公共服務的均衡化與可及性；從經濟社會發展的客觀需要出發，以企業重大項目建設為重要抓手，以流程重塑、制度創新、數字化轉型為方法，緊盯“最多跑一次”“一網通辦”目標，倒逼政府監管體系、政務服務體系的系統性重塑與功能性重構，打通了各種機制性梗阻、制度性堵點與利益性難點，使企業項目投產時限壓縮到接近國際一流水平。四是堅持數字化改革的系統集成原則，通過建設數字平臺，將各種事項、流程、人員集成到網絡上辦理，是全面深化改革取得成功的重要經驗。

改革系統集成是推進中國式現代化的必然選擇

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”在新征程上推進中國式現代化，就要堅持用改革開放這個關鍵一招解決高質量發展中出現的各種問題、克服強國建設與民族復興進程中的各種風險挑戰，把全面深化改革作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，使全面深化改革成為推進中國式現代化的根本動力。全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革總目標的確立，使改革實現了由局部探索到系統集成的轉變，體現了我們黨對現代化建設規律認識的深化，對于推進中國式現代化具有重大意義。

綜觀我國40多年來的改革開放歷程，改革逐步由初期的強調地方自主改革探索、“摸著石頭過河”發展到注重改革的綜合性、系統性的改革系統集成階段。特別是我國全面建成小康社會之后，開啟了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程，我國的國家治理現代化水平不斷提升，經濟社會治理的高度復雜性與科技人文發展的高品質特征日益凸顯，國際國內發展的聯動性顯著增強，各領域各層級各地區改革發展穩定的相互影響程度日益加深，這些都要求新時代的改革要高度注重全面性、系統性與整體性，改革系統集成就成為了必然要求。因而，加強改革系統集成，是新征程中全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然選擇。

加強改革系統集成的推進路徑

2021年1月28日，習近平總書記在十九屆中央政治局第二十七次集體學習時的講話中指出：“我們要在已有改革基礎上，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持問題導向，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，繼續把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。”加強改革系統集成，就要完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦破除妨礙中國式現代化與高質量發展的體制機制障礙，科學謀劃全面深化改革的藍圖與施工圖，科學設計改革的戰略目標、戰略重點、主攻方向、改革優先順序與推進方法；要突出各領域的改革重點任務，集中力量解決最關鍵、最迫切的問題，優化結構、發展新質生產力，擴大內需、完善高水平市場經濟體制、構建新發展格局，提振信心、深化放管服改革、構建國際一流營商環境，保障民生、推進公共服務體系建設、不斷提高人民生活品質，加強生態環境保護、建設美麗中國，防范化解風險、加強政策一致性評估、確保各項改革形成合力，從而充分調動各方面改革積極性，繼續譜寫黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇和中國式現代化的時代新篇。

圍繞發展新質生產力加強科技、教育、人才體制改革系統集成

全面深化改革是發展新質生產力的必然要求。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”要通過深化科技體制、教育體制、人才體制等系統集成改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。深入實施創新驅動發展戰略，全面提高知識產權創造、運用、保護和服務水平；完善國家實驗室運行管理機制，加快重大科技基礎設施體系化布局；深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，制定促進科技成果轉化應用的政策舉措。組織實施基礎教育擴優提質行動計劃、職業教育產教融合賦能提升行動、教育強國推進工程，制定實施教育強國建設規劃綱要，實施高等教育綜合改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。進一步改革完善人才培養、引進、培育、服務與激勵機制，使人盡其才、才盡其用、智盡其創，完善人力資本轉化為新質生產力的體制機制。

圍繞高水平市場經濟體制建設加強經濟體制改革系統集成

2024年4月30日召開的中共中央政治局會議強調：“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應”。加強改革系統集成，要以經濟體制改革為牽引，統籌推進多種所有制改革、市場體系改革與全國統一大市場建設，以及重點領域改革。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深入實施國有企業改革深化提升行動，提高國資國企核心競爭力；加快推動民營經濟促進法立法進程，維護統一的公平競爭制度，使各類市場主體各展所長、優勢互補。深化市場體系改革，加快全國統一大市場建設，完善適應全國統一大市場建設的長效體制機制，深化要素市場化配置綜合改革，重點推動土地、金融、科技、數據等要素價格由市場決定；推動出臺公平競爭審查條例，推進修訂招標投標法，完善采購交易制度；發布新版市場準入負面清單，推出一批放寬市場準入特別措施，完善綠色能源體系市場準入標準規則，出臺健全中國特色社會信用體系的意見。要持續深化重點領域改革，扎實推進上海浦東新區、深圳、廈門綜合改革試點，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區域市場一體化建設，建設高水平社會主義市場經濟體制改革先行區；深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，改革完善自然壟斷環節監管體制機制；加快推進能源價格改革，完善成品油管道運輸價格形成機制，穩步推進水電氣熱等公用事業和公共服務價格改革；健全資源環境要素市場化配置體系，逐步建立公共數據價格形成機制，進一步深化公共資源交易平臺整合共享改革。深化戶籍制度改革、土地制度改革與公共服務制度改革，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度、土地管理制度與公共服務制度，創新區域協調發展的利益分享機制與激勵機制，促進城鄉融合與區域協調發展。

圍繞國際一流營商環境建設加強放管服改革系統集成

加強改革系統集成，要以國際一流營商環境建設為抓手，系統推進放管服改革。要抓好《優化營商環境條例》貫徹落實，加快推進法治化營商環境建設，從立法、執法、司法、守法各環節協同同步發力，攻克一批妨礙法治化營商環境的堵點難點熱點問題。將抽象行政行為的監督追責納入法治政府建設和國際一流營商環境建設的重點，把合法合規出臺規范性文件作為國際一流營商環境建設方面的重要指標。實施營商環境改進提升行動，完善具有中國特色的營商環境指標體系，制定出臺京津冀、東北地區等重點區域一流營商環境建設行動方案。進一步優化政務服務，加強行政許可事項和收費事項清單管理，推動中介服務規范化、便利化。繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，出臺服務貿易開放創新發展、數字貿易改革創新發展的政策措施；深入實施自由貿易試驗區提升戰略，與更多國家和地區商簽高標準自貿協定和投資協定，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，加速構建與高標準國際經貿新規則對標的貿易規則體系。

圍繞提升人民生活品質加強公共服務改革集成

加強改革系統集成，要以提升人民生活品質、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為重點，系統推進社會保障制度改革、收入分配制度改革、公共服務改革與財政體制改革，特別是要補齊民生保障和公共服務方面的短板，提升民生保障體系的整體效能。積極推進基本公共服務均等化，促進公共服務的均衡可及，一體推進生育支持政策體系、基本養老服務體系、高質量教育體系、高水平醫療衛生體系等建設，推進建立長期護理保險制度，繼續提升城鄉居民基礎養老金月最低標準至維持生存水平，完善養老保險全國統籌，織密扎牢社會保障網，扎實推進共同富裕。加大義務教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍；健全基本生活救助制度以及醫療、教育、住房、就業、受災等專項救助制度，及時啟動社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制。突出就業優先導向，加大促就業專項政策力度，加強對就業容量大的行業企業支持。加大住房保障體制改革力度，加大保障性住房建設和供給，加快構建房地產發展新模式。深化收入分配制度改革，制定擴大低收入群體增收措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善企業薪酬調查和信息發布制度，引導企業合理確定工資水平；健全最低工資標準評估機制。深化社會治理體系系統集成改革，系統推動黨建引領、群眾基層自治、社會組織參與、志愿服務、社會工作、道德約束、數字基層治理等方面的改革舉措集成。

圍繞建設美麗中國加強生態環保體制改革系統集成

加強改革系統集成，要在碳達峰碳中和框架下，逐步有序實現我國生產生活方式全面綠色低碳轉型。堅持系統觀念，實施生態環境集成改革，統籌健全生態文明建設相關制度機制。完善全域生態保護補償制度，健全生態產品價值實現機制，深化集體林權制度改革和森林可持續經營試點，切實讓保護者和貢獻者得到實惠。全面開展生態系統生產總值（GEP）定期核算并積極穩妥推動結果應用，把綠色GDP納入地方政府考核體系之內；科學有序推進能耗雙控轉向碳排放雙控，加強煤炭清潔高效利用和可再生能源消納利用，加快廢舊物資循環利用體系建設；優化排污總量管理，加強生態島建設與零碳城市建設；建立碳足跡管理體系，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，培育壯大碳匯、水權、排污權、用能權等交易市場。

以政策一致性評估、合法性評估為抓手強化改革系統性、協同性與整體性

加強改革系統集成，要開展政策取向一致性評估，確保各項改革政策與措施形成同向合力。2024年2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調：“要加強系統集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。”系統集成的基本原則就是標準性、一致性、成熟性、兼容性與可擴展性，改革系統集成也要堅持政策取向一致性、標準性與成熟性原則。以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，就要防止政策制定中的相互矛盾、執行中的重復扯皮和價值理念上的相互沖突，切實做到各項政策在功能上的相互耦合，向著促進經濟社會持續健康穩定發展的方向共同努力。為此，要常態化開展政策一致性評估、政策合法性評估，重點是加強宏觀政策取向一致性評估，以營造穩定透明可預期的制度環境。圍繞國家高質量發展的大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策（特別是民生保障政策與社會政策）納入宏觀政策取向一致性評估，強化經濟政策與非經濟政策統籌，確保同向發力，真正形成促進高質量發展的合力。

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來源 | 《國家治理》2024年第11期

原文標題 | 改革系統集成：理論意蘊與推進路徑

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部國家治理理論教研室主任、教授 李軍鵬

原文責編 | 董惠敏

新媒體編輯 | 王 洋

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