深度 | 四大差異，讓中國企業(yè)的“十五五”規(guī)劃不同以往

文章作者丨慎思君

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引言

面對當(dāng)今世界的劇烈變化，國際政經(jīng)格局的深刻調(diào)整和人工智能的顛覆加劇，相信很多人都對早前那句“百年未有之大變局”的含金量有了更深刻的理解。無論是世界還是中國，疫情后經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型都仍在進(jìn)行之中，地域性的軍事和政治沖突也在不斷加劇，認(rèn)同這些都將使未來的發(fā)展充滿不確定性。在這樣的背景下，中國企業(yè)邁入“十五五”規(guī)劃時期（2026–2030），戰(zhàn)略規(guī)劃思路相較以往“五年規(guī)劃”將出現(xiàn)顯著差異。這些差異不僅源于企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也源于企業(yè)對戰(zhàn)略理念與認(rèn)知的升級。

上周（6月6日）國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》。《辦法》是對之前已有20多年歷史的國資委10號令《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》的深度修訂，也是對今年五月份總書記關(guān)于十五五規(guī)劃重要性指示的具體落實。此次的《辦法》更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、閉環(huán)管理和剛性約束，也對發(fā)展規(guī)劃的機制建設(shè)、編制、執(zhí)行、評估和調(diào)整給出了相當(dāng)全面和立體的要求，可以說相比以往在較大程度上增加了十五五規(guī)劃制定的難度。

這也使得我們有必要以理論分析視角，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、業(yè)務(wù)構(gòu)成安排、外部環(huán)境應(yīng)對、資源配置方式四個方面，來探討“十五五”企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與“十四五”及更早期規(guī)劃的差異，并分析差異背后的制度政策、技術(shù)演進(jìn)與社會認(rèn)知背景，從而能夠更好的幫助中國企業(yè)推進(jìn)十五五規(guī)劃的制定工作。

十五五規(guī)劃不同以往的四大關(guān)鍵差異

直觀的來看，“十五五”時期中國企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境與過往已經(jīng)有了顯著的不同，無論是政治、經(jīng)濟還是科技、社會等諸多方面，都與之前的改革開放時代有了相當(dāng)大的變化，而隨著企業(yè)對戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理理解的加深和體系的強化，其戰(zhàn)略規(guī)劃在諸多方面也呈現(xiàn)出新的特征。

一

戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定差異——

從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量

在過往四十年的高增長時代（1978-2018），企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃往往緊扣高速增長目標(biāo)，追求營業(yè)收入和市場規(guī)模的快速擴張。而進(jìn)入“十四五”以來，這一導(dǎo)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展正在成為核心主線。國家的“十四五”規(guī)劃綱要首次沒有設(shè)定五年GDP增速的具體指標(biāo)，以“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”取代固定目標(biāo)，這在中國的五年規(guī)劃史上尚屬首次。這一轉(zhuǎn)變表明企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時也不應(yīng)該再片面追求量化增長，而更加注重發(fā)展質(zhì)量和戰(zhàn)略靈活性，以預(yù)留空間從容應(yīng)對不確定性。具體而言：

• 發(fā)展指標(biāo)體系轉(zhuǎn)換： 對于國企而言戰(zhàn)略目標(biāo)不再單純聚焦經(jīng)濟指標(biāo)，而是引入綠色、創(chuàng)新、民生等多維目標(biāo)。對于民企而言，早前的發(fā)展目標(biāo)多聚焦于業(yè)務(wù)規(guī)模、增長速度和市場位次，關(guān)注于做大做強，而十五五時代聚焦小而美，關(guān)注利潤和現(xiàn)金流等效益和效率指標(biāo)將成為更加明顯的趨勢。

• 價值導(dǎo)向聚焦長期： 相較過去強調(diào)短期業(yè)績鼓勵舉債發(fā)展的傾向，現(xiàn)今國企更加強調(diào)與2035遠(yuǎn)景目標(biāo)等長期理想的銜接，制定十五五目標(biāo)時，將自身使命、愿景盡量與國家“第二個百年”奮斗目標(biāo)對齊，而民企則更加關(guān)注能夠支撐長遠(yuǎn)競爭力的目標(biāo)體系。

• 目標(biāo)設(shè)置彈性增強： 在復(fù)雜環(huán)境下，企業(yè)傾向于設(shè)定區(qū)間型、情境化的目標(biāo)而非剛性指標(biāo)，以增強戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性。這與國家層面“不設(shè)量化增速目標(biāo)以增強發(fā)展的靈活性”相呼應(yīng)。企業(yè)可能制定情境假設(shè)下的不同目標(biāo)方案，確保無論外部環(huán)境如何變化，都有明確的應(yīng)對路徑。

總之，“十五五”戰(zhàn)略目標(biāo)從內(nèi)容到形式都更加強調(diào)高質(zhì)量、可持續(xù)和靈活適應(yīng)，反映出企業(yè)對發(fā)展內(nèi)涵和外部不確定性的全新認(rèn)知。

二

業(yè)務(wù)構(gòu)成布局差異——

聚焦主業(yè)，擁抱新興領(lǐng)域

在業(yè)務(wù)組合方面，“十五五”企業(yè)戰(zhàn)略更趨向于優(yōu)化存量、做強主業(yè)，并主動布局國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相較以往多元擴張、追逐風(fēng)口的傾向發(fā)生了改變。這一變化體現(xiàn)了企業(yè)對自身核心能力和外部機會的重新審視：

• 突出核心業(yè)務(wù)與主責(zé)領(lǐng)域： 過去一些企業(yè)熱衷于跨界多元化擴張，導(dǎo)致主業(yè)不清、攤子過大。如今越來越多企業(yè)認(rèn)識到核心競爭力的重要性，傾向于聚焦主責(zé)主業(yè)，減少非相關(guān)多元化，避免因路徑依賴陷入“攤大餅”式擴張的慣性。特別是國有企業(yè)在“十四五”期間推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、防止無序多元化，以提升整體效率。

• 布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)： 隨著科技革命和政策引導(dǎo)，“十五五”時期數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域蘊含巨大機遇。企業(yè)在業(yè)務(wù)構(gòu)成上更加前瞻性地向數(shù)字化、新能源、智能制造等領(lǐng)域傾斜，通過自主創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入這些賽道，以培育新的增長極。這與國家強調(diào)科技自立自強、高質(zhì)量創(chuàng)新的導(dǎo)向一致——例如“十四五”規(guī)劃首次將基礎(chǔ)研究投入強度等創(chuàng)新指標(biāo)納入主要指標(biāo)體系，企業(yè)也相應(yīng)加大對未來產(chǎn)業(yè)的布局投入。

• 加強業(yè)務(wù)協(xié)同與結(jié)構(gòu)調(diào)整： 企業(yè)在制定新五年規(guī)劃時，更注重內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和優(yōu)化整合。相比以往粗放地新增業(yè)務(wù)單元，現(xiàn)在會深入評估現(xiàn)有業(yè)務(wù)組合的協(xié)同性，對低效或不符合戰(zhàn)略方向的板塊進(jìn)行調(diào)整或退出，通過并購、剝離等方式優(yōu)化業(yè)務(wù)構(gòu)成。例如，一些多元化集團(tuán)可能精簡非核心業(yè)務(wù)，把資源集中到具有競爭優(yōu)勢的板塊；也有企業(yè)通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在組織內(nèi)部孵化新業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的演化升級。

總體來看，“十五五”時期企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成安排更加講求“做精主業(yè)+前瞻布局”：即鞏固自身立身之本，同時順應(yīng)技術(shù)和政策趨勢開拓新領(lǐng)域。這種策略有助于克服過往業(yè)務(wù)擴張中的路徑依賴，實現(xiàn)企業(yè)體系的自我演化，以匹配未來環(huán)境要求。

三

外部環(huán)境應(yīng)對差異——

從加速擴張到動態(tài)適應(yīng)

外部環(huán)境的巨變使得企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中對環(huán)境變化的響應(yīng)方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。從前些年的積極“走出去”全球擴張和快速搶占市場，現(xiàn)在雖然出海的大趨勢未變，但是企業(yè)也更加重視風(fēng)險管控和環(huán)境適應(yīng)性，具體表現(xiàn)在：

• 供應(yīng)鏈安全與國內(nèi)市場優(yōu)先： 中美貿(mào)易摩擦、地緣政治緊張等使企業(yè)在全球化戰(zhàn)略上趨于謹(jǐn)慎。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，企業(yè)更加重視本土供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和國內(nèi)市場的深耕。許多企業(yè)主動減少對單一海外市場或供應(yīng)商的依賴，以提升抗風(fēng)險能力。這一傾向與國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略不謀而合——國內(nèi)市場為主、國內(nèi)國際互促的發(fā)展格局讓自主創(chuàng)新和本土替代更為關(guān)鍵。因此，企業(yè)在“十五五”規(guī)劃中普遍將供應(yīng)鏈安全、多元市場布局作為外部戰(zhàn)略的重要考量因素。

• 政策監(jiān)管變化的敏銳應(yīng)對： 近年來國內(nèi)監(jiān)管環(huán)境出現(xiàn)重大調(diào)整，如強化反壟斷與防止資本無序擴張、出臺數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)法規(guī)、金融去杠桿等。民營平臺企業(yè)在2021年前后經(jīng)歷了強監(jiān)管洗禮，更深刻地體會到政策合規(guī)的重要性。因而“十五五”期間企業(yè)在戰(zhàn)略上會更緊密跟蹤政策走向，主動合規(guī)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，將政策風(fēng)險管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，大型科技企業(yè)加強反壟斷合規(guī)審查，中小金融機構(gòu)嚴(yán)控杠桿和風(fēng)險業(yè)務(wù)。這種對制度環(huán)境變化的敏銳反應(yīng)成為企業(yè)外部環(huán)境應(yīng)對的新常態(tài)。

• 不確定性下的彈性戰(zhàn)略： 新冠疫情的沖擊和全球市場的反復(fù)波動，讓企業(yè)更清楚地認(rèn)識到外部環(huán)境的不確定性長期存在。“十四五”規(guī)劃明確指出未來五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。對此，企業(yè)在制定戰(zhàn)略時傾向于采用更加彈性的規(guī)劃方式，例如構(gòu)建情境規(guī)劃、預(yù)設(shè)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點”觸發(fā)機制，以及建立快速反應(yīng)的決策流程。戰(zhàn)略不再被視為一成不變的固定藍(lán)圖，而是可以根據(jù)外部變化動態(tài)調(diào)整的指南。企業(yè)提高了組織的環(huán)境適應(yīng)性（environmental adaptability），培養(yǎng)組織韌性和動態(tài)調(diào)整能力，以便在環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時迅速“轉(zhuǎn)舵”修正戰(zhàn)略方向。這種靈活應(yīng)變的思維，取代了以往相對線性樂觀的環(huán)境假設(shè)，成為“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特征。

面對復(fù)雜多變的外部世界，“十五五”企業(yè)戰(zhàn)略更加強調(diào)風(fēng)險意識和適應(yīng)性。企業(yè)從過去積極進(jìn)取的擴張姿態(tài)，轉(zhuǎn)向進(jìn)攻與防守并重：既要抓住機遇，又要做好最壞打算，從而在動蕩環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力和靈活應(yīng)對的平衡。

四

資源配置方式差異——

從要素投入轉(zhuǎn)向能力驅(qū)動

資源配置是戰(zhàn)略落地的基石。“十五五”規(guī)劃中的資源配置方式相較以往也出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變，從過往主要依賴要素投入驅(qū)動增長，轉(zhuǎn)向更加注重資源的優(yōu)化配置和能力構(gòu)建。關(guān)鍵表現(xiàn)為：

• 加大創(chuàng)新投入，培育關(guān)鍵能力： 在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，企業(yè)普遍提高了研發(fā)和人才方面的資源投入占比，將其視為長期能力建設(shè)的投資。例如，不少企業(yè)設(shè)定“十五五”期間研發(fā)經(jīng)費年均增長目標(biāo)高于營收增速，力爭全社會研發(fā)強度逐步提高，響應(yīng)國家把研發(fā)支出增速作為約束性指標(biāo)的號召。同時，數(shù)字化人才、復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也被提上戰(zhàn)略日程。此外，隨著增長機會的減少，企業(yè)對自身洞察能力的提升也給與了越來越高的關(guān)注，并通過在技術(shù)、人力上的投入，企業(yè)希望打造動態(tài)能力（Dynamic Capabilities），以支撐在快速變化環(huán)境中的持續(xù)競爭力。

• 提高資源配置效率，防范盲目擴張： 回顧以往，不少企業(yè)的增長路徑依賴于大量資本投入和杠桿撬動，這種粗放式資源配置帶來了債務(wù)風(fēng)險和產(chǎn)能過剩問題。現(xiàn)在企業(yè)在配置資金和資產(chǎn)時更加謹(jǐn)慎精細(xì)，強調(diào)資本回報率和風(fēng)險管控。“十五五”規(guī)劃中壓降無效投資、嚴(yán)控債務(wù)杠桿成為共識，資源投向?qū)⒓杏趹?zhàn)略重點領(lǐng)域和高回報項目。特別是國企在國資監(jiān)管下，提高了投資決策的市場化和專業(yè)化水平，減少行政沖動投資；民企則吸取前期瘋狂擴張教訓(xùn)，更注重財務(wù)穩(wěn)健。

• 傾斜綠色與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域： 碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略對企業(yè)資源配置產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了達(dá)成2030年前碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，許多企業(yè)在“十五五”期間將加大對綠色技術(shù)、節(jié)能改造和清潔能源的投資。資源配置從過去偏好高能耗、高產(chǎn)出的項目，逐步轉(zhuǎn)向兼顧環(huán)境效益的方向——這既包括制造業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備升級以提高能源效率，也包括金融領(lǐng)域發(fā)展綠色金融產(chǎn)品支持低碳項目等。綠色投資不再被視為成本負(fù)擔(dān)，而是塑造新競爭優(yōu)勢的重要資源投入方向。這種變化體現(xiàn)了企業(yè)對社會責(zé)任和長期生存環(huán)境的認(rèn)知提升，資源配置決策開始內(nèi)生地考慮環(huán)境適應(yīng)性和可持續(xù)原則。

歸納來說，“十五五”時期企業(yè)的資源配置更加注重質(zhì)量而非數(shù)量：通過將資源投向創(chuàng)新、人才和綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，來換取企業(yè)能力的提升和長遠(yuǎn)價值的創(chuàng)造。這與以往依賴要素投入驅(qū)動增長的模式形成鮮明對比，同時也反映出制度環(huán)境（如金融去杠桿、環(huán)保約束）和企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知（如能力構(gòu)建優(yōu)先）的變化。

差異產(chǎn)生的三方面原因

更深入的來看，“十五五”規(guī)劃不同以往的四個差異的形成，并非無源之水，而是深刻地反映出宏觀制度政策環(huán)境、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢以及社會和管理認(rèn)知的演進(jìn)。

一

制度與政策因素

• 國家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變： 中國進(jìn)入“新時代”，黨中央提出了一系列新戰(zhàn)略理念，包括新發(fā)展階段、 新發(fā)展理念、 新發(fā)展格局（簡稱“三新”）。“三新”理念要求發(fā)展更加注重質(zhì)量、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。這直接體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要對主要指標(biāo)的大幅調(diào)整上：如取消GDP增速硬指標(biāo)、強化創(chuàng)新和綠色指標(biāo)，以及增設(shè)“安全保障”類指標(biāo)（糧食和能源安全）。在此政策導(dǎo)向下，企業(yè)必然調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃以呼應(yīng)：將高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、生態(tài)環(huán)保和安全合規(guī)等納入核心戰(zhàn)略目標(biāo)，而不再片面追逐規(guī)模。特別地，“共同富裕”成為重要的社會經(jīng)濟目標(biāo)，政策層面對教育、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟等加強監(jiān)管，促使企業(yè)更加關(guān)注社會效益分配和合規(guī)經(jīng)營。這些國家戰(zhàn)略和政策基調(diào)的變化，為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃定下了新的基調(diào)。

• 監(jiān)管體制和制度環(huán)境變化： 過去五年中，中國的制度環(huán)境經(jīng)歷了深刻調(diào)整。一方面，國有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)——國資委實施三年行動方案，推動國企混合所有制改革、完善公司治理，要求國企提高自主創(chuàng)新能力、打造世界一流企業(yè)。這使得國企在制定新戰(zhàn)略時更多承擔(dān)起國家使命，同時追求市場化績效。另一方面，民營經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管顯著收緊與規(guī)范：金融去杠桿防范系統(tǒng)性風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷、防止資本無序擴張、房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”調(diào)控等一系列政策出臺，重塑了市場規(guī)則。企業(yè)不得不順應(yīng)新的“游戲規(guī)則”調(diào)整戰(zhàn)略，例如大型房企壓縮負(fù)債規(guī)模謀求轉(zhuǎn)型、新興互聯(lián)網(wǎng)公司合規(guī)經(jīng)營避免觸碰紅線、金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟和中小企業(yè)等。可以說，制度環(huán)境的變化糾正了以往一些偏差，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略向更穩(wěn)健、更服務(wù)實體的方向發(fā)展。

• 對外經(jīng)濟政策與全球格局： 國際層面，自由貿(mào)易和全球化遭遇逆流，中美技術(shù)脫鉤和經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化。這促使中國政府和企業(yè)都更加重視國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。國家在產(chǎn)業(yè)政策上加大對“卡脖子”領(lǐng)域的支持，如半導(dǎo)體、航空航天、新材料等，出臺一系列扶持政策和專項規(guī)劃，鼓勵企業(yè)攻堅克難，提升關(guān)鍵技術(shù)自給率。同時在貿(mào)易投資政策上，也采取更有針對性的開放措施（例如自貿(mào)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)引資政策）以穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。這種政策組合拳為企業(yè)在戰(zhàn)略上調(diào)整國內(nèi)外市場重心提供了依據(jù)：面向國內(nèi)，抓住政策紅利加大技術(shù)攻關(guān)和進(jìn)口替代；面向國際，則在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上擇機全球布局，充分利用國家“一帶一路”倡議等帶來的合作機會，但避免過度依賴單一海外市場。總之，宏觀政策和制度變化構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的“制度邏輯”，企業(yè)戰(zhàn)略差異正是在適應(yīng)和響應(yīng)這些變化中產(chǎn)生的。

二

技術(shù)變革因素

• 數(shù)字化與智能化的浪潮： 過去一個五年中，數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)突飛猛進(jìn)，滲透進(jìn)各行各業(yè)。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已從概念走向大規(guī)模應(yīng)用，催生出平臺經(jīng)濟、新零售、智慧制造等新模式。如果說在“十三五”時期還有部分傳統(tǒng)企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型持觀望態(tài)度，那么進(jìn)入“十四五”之后，“數(shù)字化生存”已成為企業(yè)共識，不轉(zhuǎn)型就可能被淘汰。因此在“十五五”規(guī)劃時，企業(yè)普遍將數(shù)字化轉(zhuǎn)型置于戰(zhàn)略重點，從業(yè)務(wù)流程到商業(yè)模式全面擁抱技術(shù)變革。例如，制造企業(yè)推行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造，金融企業(yè)深耕金融科技與線上服務(wù)，消費企業(yè)發(fā)展線上線下一體的全渠道模式等等。技術(shù)變革帶來的生產(chǎn)力提升空間，使企業(yè)規(guī)劃必須與時俱進(jìn)，融入數(shù)字化、智能化的要素。

• 關(guān)鍵技術(shù)突破與瓶頸壓力： 當(dāng)前技術(shù)環(huán)境呈現(xiàn)一體兩面：一方面是新技術(shù)層出不窮，另一方面中國企業(yè)在某些“卡脖子”技術(shù)上面臨外部封鎖壓力。以芯片半導(dǎo)體為代表的高科技領(lǐng)域，西方國家的出口管制促使國內(nèi)企業(yè)和政府下決心投入資源自主攻關(guān)。這意味著“十五五”期間許多科技型企業(yè)的戰(zhàn)略將圍繞技術(shù)自主可控展開，投入更多資源于基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)創(chuàng)新，以期打破路徑依賴，開辟新的技術(shù)路徑。同時，像人工智能這種顛覆性技術(shù)的不斷進(jìn)步，也要求企業(yè)具備快速吸收和應(yīng)用新技術(shù)的能力。技術(shù)變革背景下，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的技術(shù)演化路徑更加受到重視：既要跟上技術(shù)趨勢避免錯失良機，又要有耐心投入長期研發(fā)塑造獨有優(yōu)勢。這與以往技術(shù)相對穩(wěn)定時期的規(guī)劃有本質(zhì)不同。

• 產(chǎn)業(yè)革命和行業(yè)更替： 技術(shù)進(jìn)步往往引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局巨變。“十四五”期間我們已經(jīng)看到新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的沖擊、清潔能源對化石能源的替代、線上商業(yè)對線下商業(yè)的重塑等現(xiàn)象。“十五五”時期這種產(chǎn)業(yè)更替將進(jìn)一步加速和擴散。對企業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)也是機遇：傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)型，將面臨市場萎縮的困境；反之，抓住新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的企業(yè)則可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此技術(shù)變革作為背景，要求企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性和演化思維：敏銳監(jiān)測顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式的苗頭，提前布局新業(yè)務(wù)并逐步培養(yǎng)相關(guān)能力，同時有計劃地淘汰夕陽業(yè)務(wù)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。這種主動擁抱產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)劃思維，是對過去相對穩(wěn)定環(huán)境下漸進(jìn)式規(guī)劃模式的突破，體現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知的進(jìn)步。

三

社會與認(rèn)知因素

• 社會需求與價值觀變化： 隨著中國社會主要矛盾變化以及人民生活水平的提高，消費者和公眾對企業(yè)的期望出現(xiàn)了新變化。一方面，消費者更加注重品質(zhì)、品牌和體驗，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，強調(diào)用戶價值而非單純低價競爭。另一方面，全社會對于環(huán)境保護(hù)、勞動保障、公平正義等議題的關(guān)注度大幅提高，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任（CSR）已成為評價其形象和可持續(xù)發(fā)展的重要維度。因此在“十五五”規(guī)劃中，企業(yè)往往會把可持續(xù)發(fā)展、社會責(zé)任納入戰(zhàn)略考量，將綠色環(huán)保、社區(qū)公益、共同富裕等元素融入企業(yè)使命愿景和具體目標(biāo)。這種社會價值觀的變化，使企業(yè)戰(zhàn)略由過去的利潤導(dǎo)向拓展為“雙重導(dǎo)向”——既追求商業(yè)成功也追求社會認(rèn)可，兩者相輔相成。

• 人口與勞動力結(jié)構(gòu)演變： 中國正經(jīng)歷勞動力供給拐點和人口結(jié)構(gòu)老齡化加速，這對企業(yè)的人力資源策略和組織能力提出挑戰(zhàn)。年輕一代員工有著不同的職業(yè)觀念，更加重視個人成長與企業(yè)文化契合；勞動力成本上升和技工短缺又促使企業(yè)提高人均效能、加快自動化。社會層面的這些變化，使企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中開始更加關(guān)注組織能力和人才隊伍建設(shè)。例如，不少企業(yè)提出“十五五”期間打造學(xué)習(xí)型組織、加強員工培訓(xùn)與知識管理，提升組織敏捷性和凝聚力。這種對于軟性組織能力的重視，與過去偏重硬件投資形成對比，也是社會環(huán)境變化對企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知影響的體現(xiàn)。

• 管理者戰(zhàn)略認(rèn)知提升： 面對過去數(shù)年接連不斷的“黑天鵝”與“灰犀牛”事件（貿(mào)易戰(zhàn)、疫情、監(jiān)管風(fēng)暴等），中國企業(yè)的管理者在戰(zhàn)略認(rèn)知上變得更加成熟和冷靜。一些曾經(jīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)讓企業(yè)高層意識到路徑依賴的危險：“一家公司的崩塌，往往始于路徑依賴。當(dāng)企業(yè)過度依賴過去的成功模式而不愿改變時，結(jié)局就是走向衰亡。因此，現(xiàn)在管理者普遍愿意反思過去戰(zhàn)略的不足，摒棄“不破不立”的僥幸心理，更主動地學(xué)習(xí)戰(zhàn)略管理的新理論新方法。他們開始重視戰(zhàn)略演化概念，認(rèn)同戰(zhàn)略需要根據(jù)環(huán)境變化不斷迭代；也更加關(guān)注構(gòu)建動態(tài)能力，避免核心能力固化帶來的僵化。這種戰(zhàn)略認(rèn)知的升級為新規(guī)劃提供了思想基礎(chǔ)——企業(yè)能以更加開放務(wù)實的態(tài)度擁抱變化、調(diào)整自我，從而制定出適應(yīng)新時代的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

綜上，可以看出，“十五五”規(guī)劃與以往的差異并非偶然，而是制度環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步與社會思潮共同作用的結(jié)果。企業(yè)只有深刻理解這些變化背后的驅(qū)動力，才能在戰(zhàn)略規(guī)劃中做出正確的響應(yīng)和前瞻性的布局。

展望“十五五”，中國企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃正站在一個歷史新起點上。外部環(huán)境的不確定性、技術(shù)演進(jìn)的加速度以及國家發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)以全新的視角和方法論來審視自身的五年戰(zhàn)略。我們希望通過對比“十五五”與以往五年規(guī)劃的差異，幫助更多企業(yè)看到戰(zhàn)略正在從傳統(tǒng)的增長邏輯走向高質(zhì)量、演化式的發(fā)展邏輯：目標(biāo)上更長遠(yuǎn)、更全面，路徑上更迭代、更靈活，行動上更務(wù)實、更有擔(dān)當(dāng)，從而在新時代新的發(fā)展時期能夠幫助企業(yè)走出新的路子。

編輯 | Noah

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