云南為何密集強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)

舊邏輯不在了

527、618、624、626、710，這一串?dāng)?shù)字代表了啥？它們的背后，都有一個(gè)共同的關(guān)鍵詞：園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

5月27日，省人大常委會(huì)專題詢問了云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門的一把手，都進(jìn)行了作答。在會(huì)議上，省人大常委會(huì)調(diào)研組在報(bào)告里提了云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的幾個(gè)核心問題，比如規(guī)劃不合理、體制機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力偏弱等等。

6月18日，省政府發(fā)布建立園區(qū)利益共享機(jī)制的通知。

6月24日，全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，省委書記王寧發(fā)表講話，并現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)了4個(gè)園區(qū)。

6月26日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，專題解讀利益共享機(jī)制。

7月10日，《云嶺之窗》發(fā)表王寧署名文章，核心主題是“做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

在這幾天前，中財(cái)委第六次會(huì)議召開，系統(tǒng)部署全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成為核心議題。

那么問題來了：

云南為何在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，密集強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)？

是2025年剛過半，要總結(jié)一下，還是另有謀劃？是因?yàn)榻衲晔窃颇鲜￠_發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)收官之年，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃收官之年，還是為了給“十五五”打基礎(chǔ)？

都是理由，但的確有更深層次的理由。

看事情不能只看一個(gè)點(diǎn)，如果放在歷史和現(xiàn)實(shí)的更大空間里，無論是橫看還是豎看，你都會(huì)更豁然開朗。

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在以上幾個(gè)大動(dòng)作里，最重磅的自然是王寧在7月10日發(fā)表的署名文章，整理自他在5月27日和6月24日兩個(gè)會(huì)議上的講話。

文章里，開篇就點(diǎn)出幾個(gè)關(guān)鍵詞，比如高質(zhì)量建設(shè)、利益共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。這些詞有何深意，我們后面一個(gè)一個(gè)來拆解。

園區(qū)對(duì)于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)有多重要，其實(shí)看一句話就知道了：2024年，89個(gè)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了云南超過20%的地區(qū)生產(chǎn)總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的稅收，以及近80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值：

也就是“23468”。

這89個(gè)開發(fā)區(qū)，2024年的GDP為7189.13億元，約占云南全省的四分之一，并完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1.47萬億元、工業(yè)投資1367.63億元，營業(yè)收入超千億元的園區(qū)達(dá)7個(gè)。

經(jīng)過新一輪優(yōu)化整合后，全省園區(qū)數(shù)量從89個(gè)調(diào)整為122個(gè)。

文章強(qiáng)調(diào)，抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是在“聚”字上下功夫。要做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，云南要堅(jiān)持“四個(gè)抓”。

一是分類抓。這里強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)要點(diǎn)：

首先是不搞一刀切、齊步走，因?yàn)楦鲌@區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦不盡相同。同時(shí)明確了各級(jí)政府的責(zé)任，誰的孩子誰養(yǎng)大，省級(jí)抓示范，州市抓重點(diǎn)，縣市區(qū)履行好主體責(zé)任；省發(fā)改委抓全盤，省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳等部門扛實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。

然后是不搞一鍋燴，園區(qū)必須要有主業(yè)，追求更專業(yè)化。也就是原則上，每個(gè)園區(qū)主攻1個(gè)產(chǎn)業(yè)，最多不超過3個(gè)，不能盲目跟風(fēng)換賽道、不切實(shí)際鋪攤子，而且凡事都要算賬。

這里點(diǎn)了幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)各部門要圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池、稀貴金屬、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而且同時(shí)強(qiáng)調(diào)：

要建鏈。

招商也遵循這個(gè)原則，努力構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要大力發(fā)展“綠電＋先進(jìn)制造業(yè)”，加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，充分體現(xiàn)云南的綠電優(yōu)勢(shì)和低碳價(jià)值。

二是創(chuàng)新抓。

文章點(diǎn)名了昆明和保山兩地的經(jīng)驗(yàn)。

昆明是采取了“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＋綜合保稅區(qū)＋跨境合作區(qū)”的“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)磨憨園區(qū)快速發(fā)展，建立的跨區(qū)域利益分享機(jī)制是亮點(diǎn)；保山則是“園中園”模式，形成了聚集效應(yīng)。

之前財(cái)哥在關(guān)于昆明的一系列文章里，都進(jìn)行過深度解讀；同時(shí)，在保山調(diào)研篇里也提及過“園中園”模式，保山產(chǎn)業(yè)園與隆陽、施甸、龍陵、昌寧、騰沖5縣市區(qū)共建“園中園”，這在企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展方面方便了許多。

而在今年6月4日云南招商代表團(tuán)赴西安的座談會(huì)上，隆基綠能創(chuàng)始人李振國就對(duì)保山的做法大加贊賞。

在如何“創(chuàng)新抓”方面，云南還要求，各級(jí)黨委、政府一把手必須親自抓，最終要走向“小管委會(huì)＋大公司”等模式，同時(shí)賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)，推動(dòng)園區(qū)管理更高效、運(yùn)營更專業(yè)。

其實(shí)說白了，就是要求：

園區(qū)要轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼘I(yè)的“服務(wù)員”。

而且，只有昆明和保山還不夠，云南還要鼓勵(lì)跨縣、跨州市、跨省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機(jī)制，推廣共建協(xié)作、飛地經(jīng)濟(jì)、“園中園”等模式。

三是考核抓。

這個(gè)很容易理解，就是要給各個(gè)園區(qū)下KPI，包括營收、稅收、畝均效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、招商引資、營商環(huán)境等方面，都要拿成績(jī)說話。搞得好的，從錢和資源上都要傾斜；實(shí)在搞不好的、確實(shí)發(fā)展不起來的，該退出的就退出，領(lǐng)導(dǎo)也要能上能下、能進(jìn)能出。

而且，還特別強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)辦法不能增加基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，更不能搞形式主義。

四是統(tǒng)籌抓。

核心就是要省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌，全省“一盤棋”，要反內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，不能讓各園區(qū)尤其是重點(diǎn)園區(qū)自行其是。另外，除了把園區(qū)經(jīng)濟(jì)玩好，還一定要和另外兩大經(jīng)濟(jì)——資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

文章這里也點(diǎn)名表揚(yáng)了幾個(gè)代表性園區(qū)，也是王寧在6月24日全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上點(diǎn)名的四位選手。

比如瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是整合比較優(yōu)勢(shì)、打造綜合優(yōu)勢(shì)的典型；安寧高新區(qū)是打造良好營商環(huán)境的代表；硯山產(chǎn)業(yè)園是集鏈成群的課代表；雙江縣是把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)值的典型。

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破局的關(guān)鍵手段之一，就是利益分享機(jī)制。一份文件加一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，足見其受重視程度。

這也說明云南變得更加務(wù)實(shí)和市場(chǎng)化。談好錢再干活，這是商業(yè)世界最重要的原則之一。

總的來看，利益共享機(jī)制主要明確了三個(gè)問題。

一是明確了“誰和誰在哪里的合作可以共享哪些利益”的問題，有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是政府間合（協(xié)）作；二是園區(qū)，主要是合規(guī)開發(fā)區(qū)，國家批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)等其他類園區(qū)也可參照?qǐng)?zhí)行；三是共享的利益主要是稅費(fèi)收入和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

二是明確了協(xié)作類型，其中又明確了兩個(gè)層面的問題：一是鼓勵(lì)支持的主要協(xié)作類型，包括但不限于園區(qū)合作共建、園區(qū)優(yōu)化整合、“飛地”園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共同招商引資、企業(yè)跨區(qū)域兼并重組這6種形式；二是關(guān)于利益具體怎么分享，由合作雙方自行商定。

三是稅收及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享辦法。

從上面可以看出來，利益分享機(jī)制總體有三個(gè)特點(diǎn)：

一是保持政策彈性，留足空間余地、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

二是打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置。其中有一個(gè)特別的亮點(diǎn)是，為起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、開發(fā)建設(shè)算不過經(jīng)濟(jì)賬的園區(qū)，提供了新出路。比如，本輪開發(fā)區(qū)目錄調(diào)整中，綏江、墨江分別選擇優(yōu)化整合納入水富產(chǎn)業(yè)園、思茅產(chǎn)業(yè)園，借力發(fā)展。

三是鼓勵(lì)各展所長(zhǎng)、打造綜合優(yōu)勢(shì)。比如，滬滇臨港科技城由昆明經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)基建，其再與上海臨港集團(tuán)共同成立輕資產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、園區(qū)運(yùn)營等；彌渡產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“飛地招商”模式，與上海東方美谷共建“西部健康谷”，加快探索“上海研發(fā)＋云南制造”協(xié)作模式。

說到這里，又要回到問題的原點(diǎn)：

云南為啥要搞這些東東？

這就要從幾個(gè)角度來理解了，這些才是本文最終想說的。

第一個(gè)角度，先看產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身。

中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大致經(jīng)歷過四個(gè)階段：1984年到1991年的初創(chuàng)期、1992年到2002年的成長(zhǎng)期、2003年到2016年的轉(zhuǎn)換期、2017年之后的轉(zhuǎn)型升級(jí)期。

如果再把范圍劃大一點(diǎn)，1984年到2002年可以算作第一次創(chuàng)業(yè)期，2003年到2016年是二次創(chuàng)業(yè)，2017年之后是第三次創(chuàng)業(yè)階段。

2017年2月，國務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布“產(chǎn)業(yè)園區(qū)23條”，這是指導(dǎo)未來全國各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的里程碑式文件。明確了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求，就十個(gè)字：

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

但發(fā)展至今，依然不斷有新問題出現(xiàn)，比如土地要素供給緊張，且產(chǎn)出效益偏低；自我融資造血難，重建設(shè)輕運(yùn)營，招商困難等等。

同時(shí)也有些老問題沒解決，比如園區(qū)同質(zhì)化、設(shè)置混亂、功能重合、績(jī)效遞減等現(xiàn)象，最終出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和經(jīng)營舉步維艱的困境。

注意，這里提到的“產(chǎn)能過剩”一詞，后面我們會(huì)說為什么很重要。

云南的情況也概莫能外。

根據(jù)賽迪顧問最新一期的研究報(bào)告，從2024年區(qū)域布局看，開發(fā)區(qū)覆蓋全省16個(gè)州市，以昆明為核心，曲靖、紅河、大理等為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，形成了“一核多極”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成了以綠色能源、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化等為核心的園區(qū)分布。

但這其中存在幾個(gè)問題：

第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，又主要表現(xiàn)為兩大特征。

一是資源型產(chǎn)業(yè)集中，部分產(chǎn)業(yè)依賴少數(shù)區(qū)域。目前，省內(nèi)園區(qū)中資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超50%，一些園區(qū)仍以冶金化工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中度過高。

2023年，昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥營收占全省20%。相比之下，滇西、滇南地區(qū)開發(fā)區(qū)相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)支撐不足，且缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，部分區(qū)域園區(qū)空置率過高。

二是開發(fā)區(qū)定位重疊。部分園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上相似度較高，光伏、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，比如擬打造的首批7個(gè)千億級(jí)園區(qū)：

均將“綠色能源”列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

這樣帶來的壞處是，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇、土地資源因重復(fù)建設(shè)而閑置，弱化云南在跨省產(chǎn)業(yè)分工中的辨識(shí)度，進(jìn)而陷入低效競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)陷阱。

第二個(gè)大問題是創(chuàng)新要素待補(bǔ)齊。

比如科研投入不足，5月27日的會(huì)議上就指出，即便是省內(nèi)8個(gè)高新區(qū)中科研投入力度最大的開發(fā)區(qū)，其投入占比僅達(dá)到全國國家高新區(qū)平均水平的50%左右。同時(shí)，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國家大科學(xué)裝置等科創(chuàng)載體，在省內(nèi)開發(fā)區(qū)的布點(diǎn)較少。

第三個(gè)大問題是協(xié)同機(jī)制待完善。

一是各園區(qū)間單打獨(dú)斗現(xiàn)象突出，缺乏省級(jí)層面強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和跨區(qū)域配套協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)“聚而不鏈”。

比如綠色硅光伏，上游硅料產(chǎn)能主要分布在保山、麗江、曲靖，中下游硅片、電池片、組件產(chǎn)能主要分布在曲靖經(jīng)開區(qū)、楚雄高新區(qū)。整個(gè)鏈條供需并不匹配，大量硅料不得不外運(yùn)至江蘇、寧夏等地加工，再運(yùn)回省內(nèi)進(jìn)行后續(xù)環(huán)節(jié)生產(chǎn)，產(chǎn)生了高昂的物流和時(shí)間成本。

二是跨境協(xié)同面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，省內(nèi)沿邊開發(fā)區(qū)與東盟國家在交通網(wǎng)絡(luò)密度、數(shù)字信息平臺(tái)兼容性等方面存在差異，制約了跨境產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)時(shí)協(xié)同能力。部分開發(fā)區(qū)過度聚焦傳統(tǒng)邊貿(mào)而忽視高附加值產(chǎn)業(yè)培育，此外，跨境合作中的利益分配機(jī)制尚未健全。

所以這下你應(yīng)該能看懂，云南為什么要做這些動(dòng)作了：

這只是其一。

其二，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在產(chǎn)業(yè)園區(qū)這條賽道上不停加碼，云南也必行之。

尤以兩萬億級(jí)城市為代表，比如蘇州、成都、杭州以及武漢。

當(dāng)GDP達(dá)到2萬億元后，一座城市就走到了下一個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)更追求通過提質(zhì)，來尋求新增量。如果把GDP已過3萬億的云南視為一個(gè)大城市，就更能理解云南當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)該往哪走。

以上4個(gè)城市都無一例外地在強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

比如成都要加快打造一批定位精準(zhǔn)、運(yùn)營高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；杭州更是提出園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是杭州下一輪必須要回答好的緊迫課題；武漢也強(qiáng)調(diào)深化“兩個(gè)一百平方公里”工業(yè)園區(qū)建設(shè)；蘇州更不用說了，特別是昆山，作為全國首個(gè)GDP跨上5000億元臺(tái)階的縣級(jí)市，更是力爭(zhēng)在2025年，高水平建設(shè)運(yùn)營50個(gè)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

而放眼全國，千億級(jí)園區(qū)，是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。

賽迪顧問發(fā)布的《2024年中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》表明，百強(qiáng)園區(qū)中，已有59個(gè)園區(qū)GDP超過千億元，比上年新增5個(gè)。

而且，千億園區(qū)已形成5種可推廣的高質(zhì)量發(fā)展模式。

一是融通全球資源模式，中關(guān)村科技園區(qū)、張江高新區(qū)是代表；二是創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化模式，西安高新區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)是代表；三是龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式，長(zhǎng)沙高新區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)為代表；四是前沿技術(shù)賦能模式，無錫高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)為代表；五是區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，昆山高新區(qū)、宜賓臨港經(jīng)開區(qū)是典型。

而且，園區(qū)經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)集中度”居高不下，分類指導(dǎo)、差異發(fā)展勢(shì)在必行，園區(qū)想要“彎道超車”必須走特色化之路。

大量先進(jìn)園區(qū)的實(shí)踐也表明，高端化和特色化雙軌并行，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本遵循。

“產(chǎn)業(yè)高端化”指的是，既注重融入數(shù)字、綠色等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也注重?fù)屛徊季种R(shí)密集、創(chuàng)新活躍、成長(zhǎng)性好、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)；

“產(chǎn)業(yè)特色化”指的是，專注某一領(lǐng)域強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)IP，并按照特色產(chǎn)業(yè)需求，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)“園中園”，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)屬性的服務(wù)體系。

再回到前文所述，云南在做什么，你是不是更清楚一些了？

3

還記得上面說的“產(chǎn)能過剩”嗎？這是云南本次強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大背景，也就是第三個(gè)觀察角度。

7月1日，有兩件大事，信息量都極大：中財(cái)委開了個(gè)會(huì)；《求是》雜志發(fā)布5000多字的重磅文章談?wù)蝺?nèi)卷。

第一個(gè)是中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議，這是一次有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，最大的意義在于對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略與政府規(guī)劃提出一個(gè)核心提醒：不轉(zhuǎn)向生態(tài)構(gòu)建，就無法穿越產(chǎn)業(yè)周期。

簡(jiǎn)言之，它為“十五五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定了調(diào)，重塑中國產(chǎn)業(yè)政策核心邏輯：

反內(nèi)卷、去產(chǎn)能、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

會(huì)議系統(tǒng)部署了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，兩大主題看似各自獨(dú)立，實(shí)則在產(chǎn)業(yè)邏輯、空間格局、制度供給等多個(gè)維度高度聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成未來“十五五”期間我國重構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的雙引擎。

先看反內(nèi)卷。會(huì)議首次系統(tǒng)提出“五統(tǒng)一、一開放”框架，這是對(duì)碎片化市場(chǎng)、地方競(jìng)賽的根本回應(yīng)。

在統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則之下，企業(yè)不能再靠地方保護(hù)或政策傾斜求生存，而應(yīng)主動(dòng)嵌入全國甚至全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同鏈條、輸出方案為核心競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是協(xié)同，而不是重復(fù)；商業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)造生態(tài)，而不是榨取邊際。

再看去產(chǎn)能，這是“十五五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的底線邏輯。

本次會(huì)議為多個(gè)行業(yè)明確劃定“產(chǎn)能紅線”，除了鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還對(duì)新能源汽車、光伏、鋰電、算力、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行窗口指導(dǎo)。

也就是說，不管你是老還是新，未來發(fā)展都必須建立在有效需求、生態(tài)兼容、綠色約束的基礎(chǔ)之上。

同樣，地方政府在“十五五”期間也必須拋棄“以投資論英雄”“越多越好”的慣性思維，回歸“生態(tài)適配、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)奏科學(xué)”的基本邏輯。

總結(jié)下來，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將推動(dòng)以下三類變革：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同從“拼資源”轉(zhuǎn)向“拼標(biāo)準(zhǔn)”；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從“搶政策”轉(zhuǎn)向“造生態(tài)”；投資邏輯從“看補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“看制度容量”。

至于海洋經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單來說就是將成為未來全國產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要增長(zhǎng)極，看似和云南關(guān)系不大，但在未來的“海洋+陸地”一體化產(chǎn)業(yè)鏈中，云南仍可占有一席之地。

第二個(gè)是《求是》雜志專題提到“反內(nèi)卷”，核心邏輯其實(shí)同上，就是要從制度上破解內(nèi)卷的深層次問題。

再看云南，這是不是又對(duì)應(yīng)上了，云南的所思所想和所作所為，也是遵循這個(gè)核心邏輯：

反內(nèi)卷、去產(chǎn)能、建生態(tài)。

前面講了三個(gè)角度，其實(shí)還有一個(gè)角度，這就要談到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這得聯(lián)系全球尤其是東南亞、南亞國家來看云南。

供應(yīng)鏈專家林雪萍提出，一種全新的“地理再發(fā)現(xiàn)”的全球化模式開始出現(xiàn)。

大家都能看出的一個(gè)現(xiàn)象是，美國退大群、建小群。但不容易觀察到的一個(gè)趨勢(shì)是，除了美國，歐盟、越南、印度、墨西哥、日本等國家和地區(qū)，都在重新強(qiáng)調(diào)“本土制造”，而不像以前，“全球化經(jīng)濟(jì)+集中化制造”的范式正被修改。

未來的全球制造，不會(huì)再圍繞著一個(gè)“擁擠的世界工廠”展開，相反，一個(gè)供應(yīng)鏈大分流的時(shí)代正在到來。這里面：

是一場(chǎng)平行供應(yīng)鏈的攻防戰(zhàn)。

全球供應(yīng)鏈的巨大變化是，全球新一輪工廠建設(shè)潮正在開始，新的連接區(qū)域開始誕生，而原有集中工廠的活力會(huì)受到削弱。所以，中國企業(yè)需要有“護(hù)土保鏈”的意識(shí)。

如何打好供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)？

其中一點(diǎn)就是建立“大工程思維”，也就是協(xié)同作戰(zhàn)。

以日本為例，在1976~1979年間日本政府啟動(dòng)了VLSI（超大規(guī)模集成電路）聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，政府出資290億日元，日立、日本電氣（NEC）、富士通、三菱、東芝五大公司共同出資440億日元，整合了全國政、產(chǎn)、學(xué)、研各界資源集中攻關(guān)，提前于美國研制出64K至256KDRAM芯片，這使得日本半導(dǎo)體在20世紀(jì)70年代贏得了大翻身。

同樣的，在1987年美國政府聯(lián)合英特爾為首的13家半導(dǎo)體企業(yè)啟動(dòng)了SEMATECH計(jì)劃，幫助美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在1995年重回世界第一。

而目前中國供應(yīng)鏈所面對(duì)的，是近岸制造和友岸制造的爭(zhēng)搶，這會(huì)導(dǎo)致在東南亞、印度形成平行供應(yīng)鏈，也就是可以取代中國供應(yīng)鏈的供應(yīng)鏈。

另一方面，我國雖然成為美歐不可或缺的環(huán)節(jié)鏈條，但是處于沒有自主性的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈低端。

這些都和云南密切相關(guān)。

第一，云南既是產(chǎn)業(yè)承接地，也是產(chǎn)業(yè)溢出“防水壩”，財(cái)哥在之前的多篇文章里都寫過，尤以磨憨、瑞麗和河口最為典型。說通俗點(diǎn)，中國的產(chǎn)業(yè)鏈不可能全流外人田，云南要通過園區(qū)的煥新，來承接住這波流量。

第二，就云南本身的發(fā)展而言，云南需要大量完整的高質(zhì)量供應(yīng)鏈，它不僅可以給這片土地留下工業(yè)化思維，更能沉淀出深厚的商業(yè)文明和系統(tǒng)化的管理模式。

打個(gè)比方，光伏產(chǎn)業(yè)和液晶面板產(chǎn)業(yè)的底層邏輯有相通之處，如果某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遭遇震蕩，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的工人可以迅速切換到另一個(gè)產(chǎn)業(yè)去。云南需要這樣的產(chǎn)業(yè)根基，光靠文旅和農(nóng)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是最能聚集這些“大工程”的地方。

第三，云南有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈能力，才會(huì)有更高的GDP。

你可能又要說了，GDP和我的收入有啥關(guān)系？舉個(gè)例子吧，昆明和一座18線小城相比，誰的就業(yè)機(jī)會(huì)更多?

如果沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，在當(dāng)?shù)卣夜ぷ鳎驼鎽?yīng)了那句話：

不是公務(wù)員，就是銷售員。

部分資料參考來源：賽迪顧問、城市進(jìn)化論、東天集團(tuán)、林雪萍《供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)》

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