全面取消高速公路收費(fèi)的時(shí)代悄悄來(lái)臨

離國(guó)慶中秋節(jié)長(zhǎng)假還有兩天，網(wǎng)友們又開始在群里玩段子了：

“感謝大家近期對(duì)我的包容和支持，9月30號(hào)24點(diǎn)起，我為家人們申請(qǐng)了高速公路免費(fèi)8天，家人們可以隨便使用了。不要問(wèn)我花了多少錢，那不重要，家人們開心就好！”

是啊，對(duì)于車主們來(lái)說(shuō)，也就只有在逢年過(guò)節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)最開心，因?yàn)槠綍r(shí)高速公路都要正常收費(fèi)的。

然而不久前，四川有關(guān)部門發(fā)布公告，成綿高速、成都城北出口高速即將先后停止收費(fèi)，成為西部地區(qū)率先取消收費(fèi)的高速公路。

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這是繼去年3月23日廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)之后，又兩條因到期而停止收費(fèi)的高速公路。

高速公路收費(fèi)到期是什么意思呢？

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

上世紀(jì)八九十年代興建的第一批高速公路，陸陸續(xù)續(xù)到了收費(fèi)年限。

我國(guó)的第一條高速公路“滬嘉高速”，在1988年10月通車，在2012年停止收費(fèi)。

也就是說(shuō)，一輪高速公路取消收費(fèi)潮正在到來(lái)。

事實(shí)上，除了上述幾條取消收費(fèi)的高速公路外，近兩年來(lái)陸續(xù)有地方宣布撤掉了部分高速的收費(fèi)關(guān)卡：

2014年4月，深圳梅觀高速停止收費(fèi)；

2022年3月，廣佛高速停止收費(fèi)；

2022年12月，湖北第一條高速“武黃高速”停止收費(fèi)；

2023年9月，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；

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要知道，不少已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的高速公路，都曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)最賺錢的高速之一，堪稱公路界的“印鈔機(jī)”。

這些高速能夠按期實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，與它們多年來(lái)創(chuàng)造的收益早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋建設(shè)成本有關(guān)系。

比如：

廣州北環(huán)高速公路，是我國(guó)第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，扼守著廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉。

其日均車流量超過(guò)42萬(wàn)，最高車流突破52萬(wàn)，是廣東省乃至全國(guó)車流密度最高的高速公路之一。

有網(wǎng)友估計(jì)，僅北環(huán)高速免費(fèi)，廣州可能每年要少收近10億元的過(guò)路費(fèi)。

最早宣布免費(fèi)的滬嘉高速，在免費(fèi)之前年車流量超過(guò)2000萬(wàn)輛，按照平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，僅一年的收費(fèi)就相當(dāng)于這條高速當(dāng)年的投資成本2.3億元。

2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，根據(jù)相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，2017年-2020年的通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元，剔除1億多的營(yíng)業(yè)成本，2020年的凈利潤(rùn)高達(dá)2億左右。

更另類的是，收費(fèi)尚未到期而主動(dòng)停止收費(fèi)的高速，出現(xiàn)在深圳。

2014年，深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)與深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅觀高速公路有限公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”了梅觀高速，提前對(duì)市民免費(fèi)開放，此時(shí)距其收費(fèi)到期還有13年時(shí)間，這種做法在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)屬于首例。

不僅如此，在2016年深圳又再次出手，130億元的價(jià)格回購(gòu)了龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費(fèi)。

但是，考慮到這兩年地方財(cái)政進(jìn)入吃緊的現(xiàn)狀，不少地方要放棄這些可以穩(wěn)定入手的高速過(guò)路費(fèi)，并不容易。

比如就有不少高速公路，在收費(fèi)期限屆滿后，又以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限。

西安的繞城高速，本應(yīng)在2020年就到期了，結(jié)果當(dāng)?shù)匾郧鍍斝略鰝鶆?wù)為由繼續(xù)延長(zhǎng)至2023年，而到了2023年，又宣布延長(zhǎng)至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。

在2014 年，山東省政府還曾經(jīng)發(fā)文，統(tǒng)一延長(zhǎng)了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。

為什么這些地方可以不按照規(guī)定到期取消高速收費(fèi)？

其中一個(gè)原因是：錢沒還清。

我國(guó)的高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，即前期通過(guò)貸款來(lái)修路，通過(guò)收費(fèi)來(lái)還本付息。

具體來(lái)講，地方政府通過(guò)成立高速公路公司（或平臺(tái)）向銀行借貸與吸引社會(huì)資本來(lái)修路；

銀行與社會(huì)資本看中了經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，高速公路收費(fèi)這頭長(zhǎng)期穩(wěn)定的“現(xiàn)金奶牛”，很樂意投；

需求端雖然要繳高速過(guò)路費(fèi)，但享受到了前所未有的通行效率，物流成本也大幅降低。

在2011年印發(fā)的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

換言之，只要貸款沒還完，就得一直收費(fèi)。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示：

2025年上半年，全國(guó)高速公路日均通行費(fèi)收入約15.3億，期末存量債務(wù)總額5.2萬(wàn)億，資產(chǎn)負(fù)債率超65%。

2024年全國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)支出達(dá)1720億。

在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于車流過(guò)少，高速過(guò)路費(fèi)連日常維護(hù)都無(wú)法覆蓋，更別提收回成本了。

還有一種“鉆空子”延期收費(fèi)的做法，就是在收費(fèi)期之內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，比如拓寬車道，更新收費(fèi)站等等。

這樣一來(lái)，就可以算作一條“新路”，重新計(jì)算收費(fèi)年限。

比如京石高速，2014年重建后又獲得了22年的收費(fèi)年限；2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建，也獲得了25年的收費(fèi)年限。

除了高速公路，就連早已免費(fèi)的國(guó)道，在個(gè)別地區(qū)也開啟恢復(fù)收費(fèi)之路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)至少建了30處國(guó)道、一級(jí)公路、橋隧等收費(fèi)站，收費(fèi)年限少則三五年，多則三十年。

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究其原因，高速靠收費(fèi)還本付息，國(guó)道靠成品油消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅來(lái)支撐。

這幾年，新能源車免稅政策，影響了購(gòu)置稅；而新能源車滲透率與日俱增，又讓跟油價(jià)深度捆綁的消費(fèi)稅大打折扣。

更關(guān)鍵的是，從大建設(shè)時(shí)代到大維護(hù)時(shí)代，材料價(jià)格在漲，人工成本也在增加，未來(lái)養(yǎng)護(hù)開支只會(huì)越來(lái)越大，所以這些國(guó)道橋隧只能恢復(fù)收費(fèi)。

在房地產(chǎn)行業(yè)及其背后的土地財(cái)政承壓之后，各行各業(yè)開始出現(xiàn)不同程度的歷史性變化。

然而，我們?cè)谶@個(gè)節(jié)骨眼上卻看到越來(lái)越多的高速公路在收費(fèi)期滿后轉(zhuǎn)向免費(fèi)服務(wù)，說(shuō)心里話，還是十分欣慰的。

我們都是成年人，“免費(fèi)”這倆字喊起來(lái)容易，但做起來(lái)那可真是在跟地方錢袋子掰手腕兒。

從目前情況來(lái)看，無(wú)論是一夜之間全免費(fèi)還是集體延期，那都不現(xiàn)實(shí)。

最有可能出現(xiàn)的局面是“免費(fèi)”與“延期”雙軌并行：

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政寬裕的地區(qū)，大可以會(huì)效仿上述城市取消收費(fèi)的做法；

一些債務(wù)壓力山大、或有龐大改擴(kuò)建計(jì)劃的地區(qū)，“延期收費(fèi)”仍然是它們最務(wù)實(shí)、最有路徑依賴色彩的選擇。

這個(gè)世界不止是黑與白，大多是灰，高速公路也不例外，除了收費(fèi)和免費(fèi)兩個(gè)極端，還有折中的方案。

第一，適當(dāng)下調(diào)過(guò)路費(fèi)。

高速公路收費(fèi)期滿后，通行費(fèi)不一刀切，打個(gè)最低折扣繼續(xù)收取。

比如現(xiàn)在每公里收5毛，收費(fèi)期滿后每公里收1毛5，收上來(lái)的錢不為營(yíng)利，就為專款專用，去覆蓋建設(shè)債務(wù)和道路維護(hù)成本。

這樣一來(lái)，車主省了錢，高速公路也有錢去還和去養(yǎng)，即便是仍需財(cái)政使勁，也能減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二，實(shí)行高速公路差異化收費(fèi)。

雖然都是下調(diào)過(guò)路費(fèi)，但分段實(shí)行差異化收費(fèi)的方式充分考慮到了不同路段的通行情況、養(yǎng)護(hù)成本、債務(wù)兌付等方方面面。

比如，云南交投對(duì)武定至易門高速公路、水麻高速岔河收費(fèi)站至麻昭高速昭通南收費(fèi)站路段實(shí)施差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。

前者105.26公里，后者99.15公里，分別對(duì)ETC交易的特定貨車給予6.5折與8折優(yōu)惠。

雖然短期內(nèi)還無(wú)法全面取消高速公路收費(fèi)，但是請(qǐng)相信，高速公路免費(fèi)時(shí)代，終究會(huì)全面到來(lái)，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流趨勢(shì)。

因?yàn)楫?dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施必將從“收費(fèi)運(yùn)營(yíng)”向“公益服務(wù)”轉(zhuǎn)型，這既是民生期待，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

換言之，取消高速公路收費(fèi)所損失的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境和城市形象等紅利，造福于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

比如，深圳梅觀高速路在消除封閉性分割之后，沿線500米范圍土地大大增值，經(jīng)測(cè)算至少有300億元的增值空間。

以30億的收費(fèi)收入，換取300億的土地增值空間，如果再加上對(duì)企業(yè)物流成本的減免，深圳的這筆賬其實(shí)相當(dāng)劃算。

讓我們期待全面取消高速收費(fèi)的那一天早日到來(lái)。