下任日本首相應(yīng)當(dāng)具備的條件

本文刊載于9月30日FT中文網(wǎng)

FT中文網(wǎng)專欄作家王英良【本文為作者“中國(guó)學(xué)者百人百訪”系列的最新一篇】

問：日本首相石破茂9月7日宣布辭去自民黨總裁職務(wù)，理由是希望避免作為執(zhí)政黨的自民黨內(nèi)部出現(xiàn)分裂，你如何看待他的這一舉動(dòng)？今年7月參議院選舉后，面對(duì)自民黨內(nèi)的逼宮，石破茂多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)辭職，但為何又突然宣布辭職了呢？

陳洋：石破茂以“希望避免自民黨分裂”為由宣布辭去自民黨總裁職務(wù)，這個(gè)理由是比較牽強(qiáng)的。今年7月，在參議院選舉慘敗后，自民黨就已出現(xiàn)了要求石破茂下臺(tái)的聲音，甚至演變?yōu)橐筇崆芭e行自民黨總裁選舉的聲勢(shì)。但面對(duì)黨內(nèi)不斷涌現(xiàn)的反對(duì)聲浪，石破茂反復(fù)表態(tài)自己不會(huì)辭職，將繼續(xù)留任，反而造成了自民黨內(nèi)部分裂的擴(kuò)大。因此，石破茂若真心不希望自民黨分裂，那么早在7月參議院選舉后，抑或是8月的自民黨兩院議員總會(huì)上就應(yīng)該主動(dòng)辭職。

從多次“將繼續(xù)留任”到突然宣布辭職，石破茂這一變化的背后主要在于他失去了繼續(xù)讓自民黨內(nèi)信服的留任理由。

參議院選舉慘敗后，石破茂反復(fù)強(qiáng)調(diào)的留任理由有兩個(gè)，一個(gè)是日美關(guān)稅問題尚未完全解決，一個(gè)是避免日本政治外交空轉(zhuǎn)。因?yàn)閺?月下旬到8月底，日本有一系列重要的內(nèi)外事務(wù)，包括韓國(guó)、印度領(lǐng)導(dǎo)人訪日、廣島和長(zhǎng)崎核爆紀(jì)念、“8?15”戰(zhàn)敗紀(jì)念日以及第九屆非洲開發(fā)會(huì)議（TICAD）的舉行等。但進(jìn)入9月后，日本一系列內(nèi)外事務(wù)已結(jié)束，特別此前日美關(guān)稅協(xié)議出現(xiàn)的紕漏都已解決——當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，降低對(duì)日本汽車的關(guān)稅，由此標(biāo)志著日美關(guān)稅問題暫時(shí)告一段落。因此，石破茂失去了繼續(xù)留任的理由，或者說失去了繼續(xù)讓自民黨內(nèi)信服的留任理由。

問：石破茂辭職將給日本政局帶來哪些影響？自民黨將于10月4日舉行總裁選舉投開票，你如何看待日本政壇權(quán)力重組的走向？

陳洋：鑒于石破茂已辭去自民黨總裁職務(wù)，盡管目前還是首相，但至少在新總裁/新首相選出之前的這段時(shí)間，日本將迎來“政治外交空白期”。這是對(duì)日本政局最為直接的影響。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，石破茂的辭職將帶來日本政局新的不確定性。

自2023年下半年開始，由于持續(xù)受“政治黑金”丑聞?dòng)绊?，?dǎo)致自民黨的支持率持續(xù)走低，而長(zhǎng)期作為黨內(nèi)邊緣人物的石破茂之所以能在2024年9月的自民黨總裁選舉中勝出，就在于自民黨內(nèi)渴求一位形象清新的政治人物帶領(lǐng)自民黨走出低迷。但結(jié)果是，長(zhǎng)期在日本社會(huì)擁有較高知名度和人氣的石破茂也未能帶領(lǐng)自民黨從“政治黑金”的丑聞中走出，反而還連續(xù)輸?shù)魞蓤?chǎng)國(guó)會(huì)選舉。因此，接下來不論誰當(dāng)選自民黨新總裁，恐怕也很難立刻帶領(lǐng)自民黨走出低谷，特別是在當(dāng)前自民黨是國(guó)會(huì)“少數(shù)執(zhí)政黨”的背景下，新任黨總裁也有可能是一位短暫的過渡人物。

此外，在自民黨總裁選舉后，日本將舉行臨時(shí)國(guó)會(huì)首相指名選舉，由國(guó)會(huì)參眾兩院選出新一任首相（內(nèi)閣總理大臣），并由首相組建新內(nèi)閣?？紤]到自民黨目前在參眾兩院均屬于“少數(shù)執(zhí)政黨”，也就是單獨(dú)席位未過半，那么這意味著接下來的國(guó)會(huì)首相指名選舉將存在不確定性。這里主要包含兩種可能：第一，立憲民主黨、國(guó)民民主黨等主要在野黨達(dá)成統(tǒng)一意見，共同推選出一位來自在野黨的首相，那么意味著日本將出現(xiàn)政權(quán)輪替；第二，在野黨未達(dá)成意見統(tǒng)一，自民黨利用席位相對(duì)多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，選出了新一任首相。

假設(shè)下任首相仍舊來自自民黨的話，那么在當(dāng)前自民黨在國(guó)會(huì)屬于“少數(shù)執(zhí)政黨”的背景下，預(yù)計(jì)新一屆自民黨政權(quán)將不得不聯(lián)合其他在野黨，從而確保關(guān)鍵決議、預(yù)算、法案等獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)通過。不過，問題的關(guān)鍵是，即使自民黨愿意放低身段，尋求與在野黨的合作，而在野黨是否愿意協(xié)助也存在著很多不確定性。

問：在去年的自民黨總裁選舉期間，共有九人參選，創(chuàng)下了1955年自民黨成立以來，參選人數(shù)最多的一次。但此次即將于10月4日投開票的總裁選舉，最終似乎只有五個(gè)人參選。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化？這是因?yàn)樽悦顸h內(nèi)部對(duì)競(jìng)選總裁的積極性下降？

陳洋：其實(shí)，對(duì)任何一位日本政治家而言，成為首相，登上日本權(quán)力最高峰，都是其畢生的追求。相信，這對(duì)自民黨黨員來說也不例外。此次自民黨總裁選舉參選人數(shù)減半，倒不是說黨內(nèi)對(duì)權(quán)力的熱情降低了，而是自民黨低迷的現(xiàn)狀“勸退”了不少人。

自2023年底“政治黑金”丑聞曝光以來，自民黨執(zhí)政深陷低迷，盡管其支持率仍高于其他在野黨，但日本民眾對(duì)自民黨的不信任與厭惡之感則愈發(fā)凸顯。這一點(diǎn)從自民黨接連在去年10月的眾議院選舉，今年7月的參議院選舉慘敗可見一斑。連續(xù)兩場(chǎng)國(guó)會(huì)選舉的失利，使自民黨史上首次在參眾兩院均淪為“少數(shù)執(zhí)政黨”，而這則意味著即使新任總裁順利通過臨時(shí)國(guó)會(huì)首相指名選舉，當(dāng)選新任首相，那么接下來的執(zhí)政之路也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不排除短期內(nèi)下臺(tái)的可能。

當(dāng)然，新任總裁也不是沒有破局之法，比如可通過提前解散眾議院的方式，來尋求打破當(dāng)前的政治困局。但問題的關(guān)鍵是，鑒于自民黨支持率的低迷，提前解散眾議院也有可能導(dǎo)致自民黨席位進(jìn)一步減少，反而陷入了更為被動(dòng)的局面。因此，自民黨的現(xiàn)實(shí)窘境無形中“勸退”了一些潛在的參選人，他們未必愿意將自己的政治聲譽(yù)做賭注，特別是與其艱難爬上總裁寶座后隨時(shí)可能被趕下臺(tái)，還不如繼續(xù)潛伏，積累勢(shì)力，等待更有利的政治時(shí)機(jī)。

問：日本前首相田中角榮曾被問及擔(dān)任首相需要具備哪些條件，他的回答稱至少需有黨政四個(gè)重要職位的任職經(jīng)歷。前首相安倍晉三曾說，擔(dān)任首相“需要運(yùn)氣和人脈”。田中是昭和時(shí)代的首相，安倍是平成時(shí)代的首相，那么你認(rèn)為令和時(shí)代，擔(dān)任首相需要具備哪些條件呢？

陳洋：這是一個(gè)很有趣的問題，也是一個(gè)很值得仔細(xì)研究和分析的問題。自民黨自1955年成立以來，近乎長(zhǎng)期把控日本國(guó)家發(fā)展。某種程度上可以說，戰(zhàn)后日本政治史就是自民黨政治史，自民黨總裁就是日本首相。

時(shí)下，進(jìn)入令和時(shí)代，隨著自民黨對(duì)日本政治把控能力的下降、社交媒體的普及等現(xiàn)實(shí)情況的變化，這也對(duì)自民黨總裁/首相提出了新的要求——不僅需要有黨政高層經(jīng)歷，而且需要有較高的社會(huì)知名度。結(jié)合當(dāng)前的日本國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我認(rèn)為下任首相需要具備兩個(gè)條件。

第一，與在野黨的協(xié)調(diào)力。以往在國(guó)會(huì)“一黨獨(dú)大”的時(shí)候，自民黨完全不需要顧及在野黨，甚至也不需要太顧及作為聯(lián)合執(zhí)政黨的公明黨的態(tài)度，僅憑借自身的席位數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，即可輕松地在國(guó)會(huì)通過任何議案、預(yù)算和人事安排等。但如今，自民黨淪為國(guó)會(huì)兩院“少數(shù)執(zhí)政黨”，那么今后新任總裁/首相在推動(dòng)立法、預(yù)算、人事等方面，都必須獲得部分在野黨的支持，否則將招致政治空轉(zhuǎn)，也就是擴(kuò)大自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟，引入新的政黨，或在現(xiàn)有自公執(zhí)政聯(lián)盟框架不變的前提下，在一些具體議題上以“自公+”的合作形式。圍繞這一點(diǎn)，自民黨內(nèi)實(shí)際已出現(xiàn)了一些呼吁聯(lián)合在野黨的聲音。比如，前首相岸田文雄9月10日表示根據(jù)總裁選舉結(jié)果，“必須采取擴(kuò)大執(zhí)政聯(lián)盟或（與在野黨）部分合作等各種措施”。

按照目前日本在野黨的現(xiàn)狀來看，日本維新會(huì)、國(guó)民民主黨、參政黨都是潛在的合作者，但如今作為“關(guān)鍵少數(shù)”的在野黨是否愿意同自民黨合作，就存在著很多不確定性了。是否擁有在野黨方面的人脈，能否獲得在野黨的理解與支持，可以說是下任自民黨總裁/日本首相最重要的條件。

第二，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的溝通力。通常來說，美國(guó)因素并不是自民黨總裁選舉的重要因素，至少在過去不是。但如今，伴隨特立獨(dú)行的“商人總統(tǒng)”特朗普的再次上臺(tái)，能否與特朗普保持相對(duì)親密的私人關(guān)系則成了能否擔(dān)任自民黨總裁新要求。今年2月，石破茂前往美國(guó)，與特朗普舉行首次面對(duì)面首腦會(huì)談。雖然當(dāng)時(shí)的會(huì)談氛圍友好，石破茂似乎給特朗普留下了較好的印象，但這并沒有讓日本成為對(duì)等關(guān)稅的豁免對(duì)象?？紤]到特朗普接下來還有三年任期，必然會(huì)帶來更多意想不到的“特朗普沖擊”，因此誰能與特朗普進(jìn)行良好的溝通，特別是在某些議題上說服特朗普，那么不僅將決定其個(gè)人的執(zhí)政長(zhǎng)短，而且將影響日本的整體國(guó)家利益。

問：自民黨前干事長(zhǎng)茂木敏充、前經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣小林鷹之、現(xiàn)內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正、現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎均已正式宣布將參選自民黨總裁，而自民黨前政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗預(yù)計(jì)也將很快正式宣布參選。那么，你認(rèn)為誰最有可能當(dāng)選？有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次總裁選舉的敘事是“史上首位女首相”和“戰(zhàn)后最年輕首相”之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此觀點(diǎn)，你贊同嗎？

陳洋：坦率地說，誰最終能在10月4日當(dāng)選自民黨總裁，還是比較難預(yù)測(cè)的。主要原因就在于，自民黨派閥幾乎全部解散（目前僅剩麻生派），使得投票形勢(shì)難以把握。以往，自民黨內(nèi)派閥存在的時(shí)候，結(jié)合各派閥的態(tài)度，就基本能夠確認(rèn)誰最終能當(dāng)選了。

結(jié)合去年的總裁選舉情況和目前的民調(diào)數(shù)據(jù)來看，預(yù)計(jì)新任總裁將在高市早苗和小泉進(jìn)次郎之間產(chǎn)生，也就是日本不是誕生“史上首位女首相”，就是誕生“戰(zhàn)后最年輕首相”。高市、小泉在去年的總裁選舉第一輪投票中分別位列第一和第三，可以說在自民黨有著相對(duì)不錯(cuò)的支持情況，或者說在黨內(nèi)是有著固定的支持群體的。同時(shí)，日本主流媒體近期發(fā)布的民調(diào)也顯示，高市和小泉是最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。比如，《讀賣新聞》9月14日發(fā)布的民調(diào)顯示：在被問及誰最適合擔(dān)任下任自民黨總裁時(shí)，29%的受訪者選擇高市早苗，25%的受訪者選擇小泉進(jìn)次郎。盡管總裁選舉時(shí)自民黨內(nèi)的選舉，但出于下一次全國(guó)大型選舉的考量，黨內(nèi)也必須要顧及日本社會(huì)民意的態(tài)度。

問：自民黨總裁選舉后，新首相/新政府會(huì)延續(xù)石破茂政府的內(nèi)外政策路線，還是說會(huì)有新的調(diào)整？特別是在中日關(guān)系、日美關(guān)系以及日韓關(guān)系上，會(huì)有怎樣的影響？此外，石破茂執(zhí)政短短一年就下臺(tái)了，這是否意味著日本將再次出現(xiàn)首相頻繁更替的政治亂局呢？

陳洋：在外交政策上，我認(rèn)為不論最終誰當(dāng)選首相，都不大會(huì)調(diào)整當(dāng)前的政策走向，其主要原因在于2022年底修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件已總體規(guī)劃了日本中長(zhǎng)期的外交防務(wù)政策走向，因此預(yù)計(jì)新首相/新政府仍將是延續(xù)規(guī)劃好的路線方針，而不會(huì)輕易做出巨大的調(diào)整或改變。

當(dāng)然，為了凸顯自身與前屆政府的差異，在某些外交政策方面進(jìn)行修補(bǔ)是可能的。至于新屆政府對(duì)中日、日韓關(guān)系的影響，我認(rèn)為還是需要結(jié)合最終誰能當(dāng)選而定。目前的自民黨總裁選舉熱門人選，如高市早苗、小泉進(jìn)次郎都有對(duì)華/對(duì)韓強(qiáng)硬的一面，但日本自身的經(jīng)濟(jì)利益等，又決定了必須同中韓保持相對(duì)穩(wěn)定務(wù)實(shí)的雙邊關(guān)系。因此，新屆政府對(duì)日本周邊關(guān)系的影響，我認(rèn)為還有待進(jìn)一步觀察。

頻繁更替首相不等于“制度不穩(wěn)”，在議會(huì)民主制國(guó)家中，這是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，是相對(duì)正常的現(xiàn)象。但若短期內(nèi)更替過于頻繁，會(huì)削弱政府的政策連續(xù)性、降低執(zhí)政黨的公信力，并加深民眾對(duì)政治的冷漠與不信任。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本首相的頻繁更迭早已加劇了日本民眾對(duì)政治、傳統(tǒng)政黨的不信任，這一點(diǎn)從日本社會(huì)無黨派支持群體的不斷擴(kuò)大，以及近年來不斷涌現(xiàn)的新興政黨之中便可見一斑。也就是說，日本民眾希望獲得新的選擇，以此來擺脫傳統(tǒng)政治、傳統(tǒng)政黨的僵化。

總的來說，日本的“走馬燈式”首相更替，既是派閥政治的結(jié)果，也是民眾政治信任下降的重要原因之一。它加劇了日本社會(huì)的政治冷漠感和對(duì)政黨政治的不滿，使政治逐漸呈現(xiàn)“穩(wěn)定制度下的不穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)人”的矛盾局面。

本文刊載于9月30日FT中文網(wǎng)