生存困境：唐山花海5億欠款拖累企業，營商環境引深思

兩節之前，正和生態供應商和員工苦等唐山花海項目欠款資金，仍未果。

這又是一個環保企業起訴追討欠款的案例。

8月19日，北京正和恒基濱水生態環境治理股份有限公司（下稱“正和生態”）發布公告，因唐山市人民政府、唐山市財政局、唐山市開平區人民政府及唐山市花兒海文化旅游開發有限公司長期拖欠工程款項，公司已向河北省唐山市中級人民法院提起訴訟，要求判令被告支付工程款2.7億元及利息4692萬元，合計3.17億元。

正和生態關于提起訴訟的公告

原來，正和生態于2020年8月31日通過招投標，參與了河北省第五屆園林博覽會建設項目，并按照合同約定完成了工程建設。但工程竣工至今已長達四年之久，被告仍拖欠工程款2.7億元。

事實上，這2.7億元還不是欠款的全部。加上其他幾個沒有起訴的項目，正和生態在這個項目上的應收賬款已經高達5.1億元。

這家深耕唐山20余年、參與打造多項“城市生態名片”的環保企業，如今從“生態建設主力軍”淪為“追債人”， 背后到底發生了什么？

正和生態董事長張熠君接受了記者專訪，講述了這個項目的前前后后。

服務唐山建設20余年，公司學到了很多

“公而忘私、患難與共……”的抗震精神，內化為正和生態“奮斗者”核心價值觀

正和生態，成立于1997年，總部位于北京市清華科技園，是國家高新技術企業、北京市企業技術中心。公司深耕生態環境領域28年，堅持以可持續發展理念為核心，以基于自然的解決方案（NbS）為指導，目前擁有生態環境、IP文旅、人工智能三大業務板塊。

雖然如今已與唐山的業主對簿公堂，但在正和生態的發展史上，唐山從來都是那個不可或缺的重要篇章。他們曾經服務唐山城市建設20余年，參與過2006年南湖改造、2016年世園會、東湖花海、站西片區、人民公園、環城水系等多個重要項目，深度參與這座工業城市向生態城市的轉型進程。

正和生態在南湖建設中垃圾山修復前后對比

張熠君回憶說，公司是2006年進入唐山的，當時這座城市還是一個典型的北方工業城市，鋼鐵企業眾多，城市環境較差。從2006年南湖改造開始，唐山用了20多年時間，完成從工業城市向生態文明城市的轉變，正和生態也成為了這一過程的參與者、設計者和建設者。

服務唐山20余年，正和生態也從這座城市汲取了很多營養。作為一個從地震廢墟中重建的英雄城市，唐山人民“鐵肩擔道義”的大釗精神、“特別能戰斗”的工業精神、“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，這些精神力量，最終內化為企業“奮斗者”核心價值觀，這份文化氣質，甚至讓正和生態顯得有些“與眾不同”——“我們作為設計、建設企業，一直堅持技術驅動市場，員工大多不熱衷飲酒、打牌，不少人初見時，還以為我們是一家科技或文化公司。”張熠君說。

在業務發展中，正和生態始終將這份精神特質落到實處：在規劃上重視創新突破，在設計上追求本質，在工程建設上提倡“節儉造精品”，堅守工程質量底線。而這份精神共鳴，在唐山南湖項目中展現得尤為明顯。

唐山南湖曾命運多舛：早年因采煤成凹凸不平的沉降區，又經大地震加劇塌陷，最終淪為垃圾遍地、污水橫流的廢棄地，成了城市“瘡疤”。正和生態經研討探索，以共生城市可持續發展理念，構建一體化綜合解決方案。通過緊密協同城市功能、建筑、景觀、公共空間、水環境、垃圾處理等系統，依托生態工法開展系統性生態修復與治理工作，最終推動南湖區實現“涅槃重生”，南湖從城市棕地變身“城市會客廳”，采煤塌陷區成為治理典范，還成了2016年唐山世園會核心會址。世園會對承辦城市要求嚴苛，南湖不占耕地、化腐朽為神奇的成果，助唐山全票獲承辦權，正和生態也參與了世園會整體設計與核心區建設。

正和生態在2015年南湖建設中粉煤灰山修復前后對比

盛會后，南湖開放為景區，既成市民游客休閑地，“生態+”產業還帶動就業增收與餐飲、住宿等行業發展，為全國130多個資源型城市轉型提供標桿。2020年，該項目入選自然資源部生態產品價值實現典型案例，還獲“中國人居環境范例獎”“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”等殊榮，彰顯了環保企業的社會責任。

正是在奮斗者文化的加持下，正和生態實現了穩健發展。2015年掛牌新三板，布局華北、華東、華南三大片區市場，公司與環科院深度協作，聯合共建 “湖泊水污染治理與生態修復技術國家工程研究中心”，與中國科學院生態環境研究中心、自然資源部第三海洋研究所攜手，共建“城市與區域生態國家重點實驗室”及 “海洋生態保護與修復實驗室”。構建起創新的技術體系，并擁有150余項專利，逐步成長為中國生態環境領域的領軍企業。

2021年8月16日，正和生態成功登陸上交所主板，目前擁有股民2萬多人，供應商上千家。

2021年8月，正和生態登陸上交所主板

“工業傷疤”變成了“城市后花園”，

多次榮獲國內外設計大獎

在正和生態參與的眾多唐山項目中，唐山花海項目面積最大，地質最復雜。

唐山花海項目，位于唐山市區東北部，東側為開平老城區，西南側緊鄰唐鋼，規劃面積11.02平方公里，在國際上都屬于比較大的項目，建設前主要是城市棕地和采煤塌陷區。

建設之前的東湖花海片區

2018年8月，唐山市委市政府發現開平區環境污染嚴重，急需整改。唐山市委、市政府立即成立指揮中心，開始了開平區的花海片區環境整治工作。

因為項目面積比較大，相當于3個北京奧林匹克森林公園。現場情況又比較復雜，所以最終分為了3期進行實施。

第一期是生態修復，主要是對3.34平方公里進行生態修復和基礎設施建設；第二期是千頃花海，要建設1.98平方公里的觀賞區種植及配套工程；第三期則是河北省第五屆園林博覽會建設項目，總面積達2.21平方公里。

開頭提到的訴訟，就是第三期項目。

事實上，這三期項目正和生態都參與了。從2018年中開始11.02平方公里花海區域的規劃與設計任務，到當年11月一期EPC項目中標，再到2019年7月東湖片區生態修復主體完工，最后到2021年6月21日園博會開園，正和生態參與了包括規劃設計、工程建設、運維養護的全過程，僅設計人員就有上百人駐場服務。

從專業角度講，這個項目的挑戰很大，不僅有極其復雜的地質地貌及地表堆積物、2條淺層采空區、70多眼豎井、2條地震斷裂帶，還有350多萬立方建筑垃圾及工業廢棄物，廢棄地占總用地面積的16.83%，需要多專業交叉作業，對中標公司的項目管理能力和專業統籌能力要求很高。

“我們當時快速響應、全域謀劃，從頂層規劃開始，搭建了設計、建設、運營團隊，針對項目規模大、專業接口復雜的特點，團隊實施精細化圖紙管理，將建筑、市政、景觀、專項設計等四大核心專業進一步拆分為七項專項、十七個子項，結合施工順序科學排布出圖計劃，并設專人統籌內外部協作與專項深化設計，保障項目組織和效果品質，最大限度縮短工程工期保障質量。該項目的設計人員、項目經理解釋。

最終，花了3年時間，原來的“工業傷疤”終于變成了唐山的“城市后花園”，園博會的舉辦吸引了游客近50萬人次，為城市注入了文旅活力，讓生態改善的紅利切實惠及民生，大幅提升了居民的獲得感與幸福感。

媒體對于東湖花海項目的報道

項目建成后，還收獲到很多國內外的大獎。2022年7月，榮獲2021-2022年度河北省園林優秀設計特等獎；2022年8月，榮獲IFLA亞非中東景觀設計獎經濟活力類榮譽獎；2023年1月，榮獲2022美國IDA國際設計大獎景觀設計榮譽獎；2023年3月10日，又榮獲了美國MUSE繆斯設計大獎公共景觀設計類金獎、中國風景園林學會科學技術獎（園林工程獎）金獎。

以IFLA AAPME獎為例，它是由國際景觀設計師聯合會(IFLA)亞太、非洲和中東地區聯合舉辦的國際性大獎，也是世界范圍內最具含金量的設計獎項之一。而中國風景園林學會科學技術獎（園林工程獎）金獎也是國家科學技術獎勵工作辦公室批準的重大評優獎項，是中國園林領域專業性最強、含金量最高的獎項之一。

IFLA-唐山園博項目獲獎證書

工程做了3年

要賬卻要了4年3個月……

然而，讓正和生態沒有想到的是，唐山花海項目完工的那天，卻又成了公司漫漫討債路的開始。

公司介紹說：政府方當前存在兩項未履約情況，既未按約定完成項目結算工作，也未依照合同條款履行付款義務。

根據財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》第十四條規定，5000萬元以上的項目從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60天內要完成核對（審查）并提出審查意見。項目完工后，公司于2021年6月上報了竣工結算，發包人已于2023年11月完成結算審核，并上報至唐山市審計局，但審計局至今未出具結算報告。按照合同約定，工程進度款支付比例為80%，完工后竣工結算經發包人審核后支付至85%。但事實上，除了在建設期間支付了大約30%的款項外，項目完工后，業主只陸陸續續支付了約20%的工程款。以至于4年后的今天，該項目的整體支付比例也只有50%左右。

2022年，正和生態為全力回收應收賬款，陸續對地方政府提起訴訟。出于對唐山這座城市的信任與深厚感情，公司始終未選擇起訴，而是堅持與業主保持良好溝通，“河北區域總經理帶著設計、工程、經營人員駐扎現場服務，公司CEO幾乎每個月都親自拜訪溝通回款”。開平區政府每次都會認真接待，但應收賬款的問題始終未能徹底解決。

“整個工程三年就干完了，但我們的要賬討債之路卻走了4年，要錢比干活更艱難。”公司表示。

為了保障供應商貨款支付和員工工資發放，從2023年3月起，正和生態的大股東和高管不得不通過股票、房產質押等方式，拆借資金用于日常經營，至今這些借款仍有部分未能償還。

“為了這個項目，我的房子、股票，還有公司部分高管的房子、股票也都抵押了，但也只是杯水車薪。”張熠君說。

2025年8月15日，正和生態關于實際控制人部分股份質押的公告

為了保障日常平穩運營，正和生態不得不大幅縮減規模，員工人數從峰值的1100人下降到300人。

“我們曾經連續20年都招聘大學生，2022年以來就再也沒有招聘過新的大學生。”張熠君說。

她表示，以上種種困難，主要與唐山花海項目有關。正和生態在其他地方雖然也有不少項目和欠款，但該項目5億元的體量-是所有項目中金額最大、時間最長的一筆，是公司的“生命線”。這個問題解決了，正和生態也就安全了。

城市生態環境變好了

這筆被長期拖欠的工程款，究竟該由誰來償還？

唐山花海一期、二期完工以后，唐山花海啟動了三期-河北省第五屆園博會項目（也是此次訴訟立案的項目），該項目啟動源于2019年6月21日河北省人民政府辦公廳印發的《關于同意唐山市承辦河北省第五屆園林博覽會和第四屆河北國際城市規劃設計大賽的復函》（致唐山市人民政府），經河北省人民政府研究決定，明確由唐山市人民政府承辦河北省第五屆園林博覽會，具體由省住房和城鄉建設廳主辦、唐山市政府負責承辦執行。

從項目資金來源來看，2020年8月發布的項目招標文件中，已明確標注“項目資金來源為財政資金，且已落實”；而早在2019年6月，唐山市人民政府辦公室便印發《站西片區和唐山花海片區土地出讓收支封閉運行管理辦法》（唐政辦字〔2019〕54 號），確立了“市級統籌、區級開發、獨立核算、封閉運行”的核心原則及配套支持政策。其中尤為關鍵的一條規定指出：“為避免因土地出讓進度滯后引發資金運轉困難，市財政需及時調度往來資金，為兩個片區的開發建設提供資金支持”。

正是基于這樣的唐山市政府背書，正和生態才毅然決然地參與了項目投標與建設。然而目前，作為合同簽署主體的開平區政府并無償債能力，而唐山市政府及市財政局則以“合同簽約方為開平區政府”為由，在企業多次反映后，仍推脫不予解決。

當時的招標文件

當時的政府文件

“張總本身也是河北人，她對河北有著深厚的感情，唐山又是“老根據地”，親歷了唐山市生態文明轉型的全過程，看著城市環境一點點變好，她也非常自豪，本不想起訴，但今年確實是太難了。”張熠君身邊一位工作人員表示。

如今，雖然仍放不下這些感情，但來自方方面面的壓力讓公司不得不痛下決心，只好提起了訴訟。

起訴之后，唐山市及開平區領導也接待了他們。但直到目前為止，還是沒能拿出還款計劃。

如今，唐山花海項目已從曾經的“工業傷疤”蛻變為 “城市后花園”，但這筆大額欠款，卻讓堅守“大道源和、誠信永恒”28年的企業，因這一個項目陷入如此境地，企業如何扛得住？今年以來，中央化債政策如沐春風，讓民營企業看到了希望。

“我們理解地方政府面臨的困難，但企業以及更小供應商處境更為艱難。公司仍希望能與唐山市政府主要領導對話，通過溝通盡快解決問題，把中央的化債政策落到實處，幫助企業渡過難關、步入發展新賽道，給各方一個負責任的交代。”

轉型人工智能與IP文旅

最大的問題還是“缺錢”

最近幾年，隨著地方政府財力減弱，生態環境治理項目減少，正和生態也在積極尋求轉型。

近幾年，地方政府盤活存量綠色資產的需求日益增長，公司憑借在城市濱水空間策劃、設計與建設方面的優勢，升級IP文旅業務，推動生態資源向文旅消費場景的轉化。通過這一產品深度聚焦北京市場，以生態型水利基礎設施建設為基礎，以城市濱水客廳為突破口，取得了顯著成效。

除了城市濱水客廳業務，正和生態還把目光投向了人工智能。從去年起，他們與智譜AI簽訂戰略合同，今年加速推進知識庫搭建、河湖-海洋生態修復行業大模型研發工作。目前正在拓展機器人在水務環境治理與城市濱水客廳的應用。

為什么選擇這個領域轉型？以人工智能為例，它可以極大地賦能生態環境業務，例如，正和生態與智譜AI合作，利用公司28年積累下來的100多個項目和400多個設計案例，開發了一個線上知識庫，可以極大地提高工作效率。而海洋大模型融合生態學、GIS、遙感等多學科知識，匯集水文、氣候、生物多樣性等海量生態數據，推動海洋生態修復從“經驗驅動”轉向“數據+AI”雙輪驅動，提升修復工程科學性與效率。

還有智能機器人的應用。大家知道，河湖水庫都需要巡檢，過去主要依賴人力，存在一定的主觀因素。改成機器狗后，既能發現外表的沉降裂縫，又能利用雷達對內部的沉降、漏水點進行檢查，這類需求其實也非常大。

9月10日，正和生態攜AI成果亮相2025服貿會

總之，雖然現在環保行業愁云慘淡，但正和生態還是一直在積極地尋求轉型，希望能與當下最前沿的大模型、人工智能接軌，找到新的增長點，而業務的轉型又需要資金投入。

解當前困境需政企同心，

守發展成果要合力前行

在全國各地的走訪交流中，我們深切感受到：一個城市能否留住企業、吸引投資，關鍵在于營商環境。

在江蘇、浙江、安徽等地，企業家們普遍反映，當地政府不僅重視招商引資，更注重“留商、安商、富商”。領導干部主動傾聽企業聲音，及時解決實際困難，讓企業能夠安心經營、持續投入。這些地方的高質量發展，也正是建立在這種良性互動的基礎之上。

相比之下，如果一個城市長期拖欠企業巨額款項，即便企業曾經為城市發展做出突出貢獻，也遲遲得不到合理回應，那么企業的信心勢必受挫，投資者也會心生疑慮。營商環境不僅關乎一座城市的經濟指標，更關乎口碑和長遠競爭力。

唐山這片土地上的發展成果，有我們參與建設的一份力量，那些我們親手推動的“綠色”事業，更是我們不愿輕易放棄的堅持。我們始終期待著唐山能持續推進陸海統籌，在高質量發展的道路上不斷書寫新篇章。如今，我們共同的事業遇到了暫時的困境，我們也堅信，只有政企攜手、合力解決問題，才能守護好這份來之不易的發展成果。

8月17日，張熠君參加安徽省與優強企業考察團投資對接會

9月6日，張熠君參加“資本賦能寧波AI產業”主題交流活動，并參觀第十五屆智博會

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