封關：一個大國的高瞻遠矚——解碼海南自貿(mào)港封關下的裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

▲ 航拍海南省海口市新海港碼頭

開展海南自貿(mào)港建設是我國高水平對外開放的一項重要決策部署。經(jīng)黨中央批準，海南自貿(mào)港定于2025年12月18日全島封關。“封關”即海南全島成為一個“境內(nèi)關外”區(qū)域，島內(nèi)可以享受零關稅等優(yōu)惠政策，實施更加優(yōu)惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監(jiān)管模式。這意味著，封關后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，將有利于加快吸引全球優(yōu)質要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質量發(fā)展。

李 華 忠

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘察設計與科技處副處長

“封關”不是“封島”，而是要進一步擴大開放，海南自貿(mào)港的發(fā)展和建設將面臨更大的機遇，那么“封關”將與建筑裝飾行業(yè)產(chǎn)生哪些關聯(lián)？帶著問題，我們開啟了和海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘察設計與科技處副處長李華忠的對話。

▲ 航拍海南省海口市新海港碼頭

《中裝》：近幾年，全國建筑業(yè)投資持續(xù)下行，海南省為何把裝配式產(chǎn)業(yè)視為穿越周期的突破口？

李華忠：當前，國內(nèi)建筑行業(yè)面臨深刻變革，過去高周轉、高杠桿、高負債的模式難以為繼，投資下行，市場供大于求，行業(yè)面臨深度周期性挑戰(zhàn)。房子從投資屬性逐漸回歸到居住屬性，中央要求各地構建房地產(chǎn)新模式，并鼓勵各地通過舉債回購一些房子來出租給具有剛性需求的年輕人。然而“危機”兩個字，“危”中有“機”，蘊含著機會，行業(yè)的寒冬也是一次壓力測試和洗牌，促使建筑行業(yè)告別粗放增長，轉向品質、效率、綠色、科技四大新賽道。近兩年，華為、龍湖、貝殼、美的都進入了家裝這個萬億級的市場。

在這場變革浪潮中，裝配式建筑和裝配式裝修是一個關鍵突破口，能夠解決傳統(tǒng)建筑業(yè)的痛點，并且完美契合綠色、環(huán)保、智能建造等國家發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建筑業(yè)依賴人工和技藝，工人操作標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，刮風、暴雨天氣下工期不可控，而工廠標準化生產(chǎn)較好地解決了這兩個問題，所以說裝配式建筑和裝配式裝修，不僅是施工方式的變革，更是全產(chǎn)業(yè)鏈重塑以及建筑業(yè)從“建造”走向“智造”的關鍵引擎。

▲ 臨高金牌港開發(fā)區(qū)港口及配套工程項目

▲ 以裝配式裝修推動施工方式變革，重塑全產(chǎn)業(yè)鏈

《中裝》：海南省如何把自貿(mào)港“三區(qū)一中心”定位與中央“三大轉向”精準對表，讓裝配式產(chǎn)業(yè)成為提質增效的重要抓手？

李華忠：海南省地處熱帶氣候區(qū)，高溫、高濕、多臺風，對裝配式技術和產(chǎn)品的需求迫切，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了天然的試驗場。海南自貿(mào)港建設為裝配式產(chǎn)業(yè)提供了政策支持和開放平臺，吸引了國內(nèi)外優(yōu)質資源集聚。海南省政府前瞻布局，企業(yè)積極創(chuàng)新，積累了豐富的防腐蝕、抗臺風等本地化經(jīng)驗，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，中央頂層設計也給海南省指明了方向，尤其是今年的二十屆四中全會和中央城市工作會議，這兩個會議的核心精神是強調高質量發(fā)展，深化改革開放，構建新發(fā)展格局。具體到住建行業(yè)是實現(xiàn)三個轉向：一是從增量擴張轉向存量提質。未來城市的建設重點，將從大規(guī)模新城建設，轉向城市更新、老舊小區(qū)改造和精細化運營。二是從速度規(guī)模型轉向綠色低碳型。“雙碳”目標是硬約束，更是新賽道，中國是能源消耗大國，大力發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建材，裝配式技術是必然選擇。三是傳統(tǒng)建造轉向新型建造，以數(shù)字化、工業(yè)化、智能化賦能建筑業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級。

海南省非常重視裝配式建筑的發(fā)展。從2017年著手布局到2018年宣布自貿(mào)港建設，把裝配式建筑作為自貿(mào)港“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)和國際旅游消費中心）中國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的標志性工程。每年海南省政府都對裝配式建筑進行部署和要求，比如2022年發(fā)布的《海南省綠色建筑發(fā)展條例》提出，政府和國有資本投資建設的工程，具備條件的應當優(yōu)先采用裝配式部品部件建造。而裝配式裝修這一塊，從2021年起，海南省就在裝配式建筑裝配率計算規(guī)則中加大了比重，要求做裝配式建筑必須做裝配式裝修。

海南省政府要求，各市縣不得以會議紀要、指示、批示等形式來決定項目的建造方式，對因技術原因擬不采用裝配式方式建造的項目，應報省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室組織專家進行審核確定。并自2022年起，全面實行負面清單管理，除符合相應條件的項目外，所有依法需要辦理工程建設手續(xù)的項目均應采用裝配式方式建造。同時，省各個部門積極支持裝配式建筑的發(fā)展，比如發(fā)改部門明確了裝配式建筑要求；土地部門把裝配式要求納入出讓合同；規(guī)劃部門和住建部門專門要審批裝配式設計，如果商品住宅做了裝配式建筑，獎勵3%的容積率。招標方面，我們把裝配式建筑寫入了招標書。這些都讓行業(yè)發(fā)展有章可循，也給行業(yè)提供了強有力的助力。

總體來說，海南省站在國家使命的高度，通過省政府的政策、省人大的立法及省各級有關部門的大力支持，構建了裝配式建筑和裝配式裝修的技術體系、標準體系和監(jiān)管體系等，形成組合拳來推動裝配式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

▲ 臨高金牌港新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)

《中裝》：為何說東南亞是海南省裝配式企業(yè)“天然主場”？具體有哪些競爭優(yōu)勢？

李華忠：海南省地處中國最南端，從全球視野來看，正好是連接中國和東南亞兩個最活躍區(qū)域的中間節(jié)點。東南亞11個國家總人口是6.86億人，僅次于我國和印度，相對于德國和日本，東南亞的人口年輕化比例較高，勞動力比較充足，是一個很大的市場。

海南企業(yè)出海到東南亞有三重優(yōu)勢：第一，地理氣候優(yōu)勢。東南亞與中國海南同屬熱帶、亞熱帶氣候，高溫高濕、多臺風，地理氣候相似，降低了技術磨合成本，海南省積累的裝配式技術可無縫對接東南亞市場。第二，文化淵源優(yōu)勢。東南亞地區(qū)與中國文化淵源深厚，在建筑審美、居住習慣上有諸多相通之處，海南室內(nèi)設計和空間規(guī)劃更具文化親和力。這種文化親和力使海南企業(yè)在東南亞市場更具優(yōu)勢，能夠更好地滿足當?shù)赜脩粜枨螅嵘桨附邮芏取５谌l(fā)展模式優(yōu)勢。中國過去幾十年基礎設施和城市建設的成就，讓東南亞國家高度認可中國的發(fā)展模式和技術路徑。這種模式認同是海南省裝配式產(chǎn)業(yè)走向東南亞的寶貴軟實力，有助于快速打開市場，贏得客戶信任。

▲ 遠眺日益發(fā)展的自貿(mào)港

《中裝》：封關給海南自貿(mào)港帶來哪些成本優(yōu)勢？給裝配式產(chǎn)業(yè)走向國際市場帶來哪些“加速度”？

李華忠：如果東南亞是一個市場，海南則是一個超級碼頭，也是主場基地，國家賦予海南省的一系列政策是裝配式出海強大的助力，其中有兩條比較關鍵：第一，稅收優(yōu)勢打造出口成本洼地。一個是2025年后，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質性運營的負面清單行業(yè)之外的所有企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅，最高只收15%，個人所得稅同樣也是最高收15%；另一個是對屬于海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經(jīng)海南自貿(mào)港進入內(nèi)地免征進口關稅。這就使海南具有了強大成本競爭力，企業(yè)可以將全球優(yōu)質原材料在海南加工成高附加值的裝配式內(nèi)裝產(chǎn)品，以更低的成本、更高的效率出口至東南亞。第二，海南自貿(mào)港的貨物進出境管理制度簡化了進出口流程，降低了交易成本，讓海南制造的建材和家居產(chǎn)品能夠快速通達全球。目前，已有86個國家人員可免簽入境海南，外商到海南來可以直接免簽30天，使得貿(mào)易更加便利。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港將啟動全島封關。封關后，國際頂尖的建筑師、設計師、工程師和技術工人赴海南工作更加便利。于企業(yè)而言，便于企業(yè)引入國際前沿的設計理念、施工技術和管理經(jīng)驗，提升行業(yè)整體水平。對行業(yè)來說，可以加速海南裝配式裝修技術與國際標準接軌，催生更多融合本土特色與國際視野的標桿項目。跨境資金流動自由能夠激發(fā)市場投資活力，既有助于初創(chuàng)型和成長型科技企業(yè)獲得融資，加速技術成果轉化，也有利于吸引社會資本大規(guī)模進入，推動行業(yè)規(guī)模化、高質量發(fā)展。

▲ 臨高金牌港新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)裝配式部品部件廠房

▲ 裝配式新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套工程項目建設中

《中裝》：臨高金牌港目前產(chǎn)能、港口、投資進度如何？它是怎樣撐起海南裝配式產(chǎn)業(yè)“1+N”版圖的？

李華忠：海南省已形成以臨高金牌港為主的“1+N”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布局，全省已投產(chǎn)的構件生產(chǎn)基地，已從2015年的1家發(fā)展到目前的30余家，并創(chuàng)建國家級裝配式建筑示范基地1家，省級裝配式建筑示范基地10余家。其中臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園區(qū)已投產(chǎn)新型建筑企業(yè)18家，創(chuàng)建省級裝配式建筑示范基地6家。

全省預制混凝土構配件年產(chǎn)能約262萬m3，鋼結構構配件年產(chǎn)能約60萬噸。其中金牌港預制混凝土構件設計年產(chǎn)能76.5萬m3，占全省約25%，鋼結構設計年產(chǎn)能34.7萬噸，占全省約50%。

裝配式建筑部品部件新增產(chǎn)能統(tǒng)籌集中在臨高，臨高金牌港開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積20.08km2，規(guī)劃建設用地面積7.68km2，省委省政府將開發(fā)區(qū)定位為發(fā)展“綠色、低碳、循環(huán)、智慧”的裝配式新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以重點推進。這個園區(qū)不僅服務海南，還要打造成為“中國建造”走向國際的重要產(chǎn)業(yè)基地。它的配套工程項目已于2024年2月開工建設，項目總投資額74.76億元，年設計港口吞吐量可達1600萬噸。預計2026年年底完成一期工程，投入運營2個7萬噸級泊位，碼頭建設已進入投產(chǎn)倒計時。

▲ 臨高金牌港新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)鳥瞰

海南省將充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策和區(qū)位優(yōu)勢，緊抓“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導和鼓勵企業(yè)“走出去”，共享新機遇，積極拓展東南亞市場。

【來源：中國建筑裝飾裝修】

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