高培勇：促消費，關(guān)鍵是激發(fā)居民消費內(nèi)生動力丨北大光華新年論壇

2026年1月17日，第二十七屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀念講堂舉行，本屆論壇主題為“內(nèi)需主導(dǎo)，聚力增長，開啟‘十五五’新征程”。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇出席論壇并發(fā)表主旨發(fā)言。

高培勇在題為《促消費：關(guān)鍵是激發(fā)居民消費內(nèi)生動力》的演講中指出，當前促消費需正視四重“新挑戰(zhàn)”：“十五五”期間需保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間；消費作為經(jīng)濟增長的主動力與穩(wěn)定錨，其重要性日益凸顯；國內(nèi)供強需弱的矛盾突出，關(guān)鍵癥結(jié)在于消費偏弱；當前消費需求不足呈現(xiàn)“量增價降”交織的特征，主要源于預(yù)期偏弱與信心不足，而非傳統(tǒng)供求失衡。他強調(diào)，消費實質(zhì)是收入和財富積累的函數(shù)，應(yīng)區(qū)分當期“消費潛力”與長期“消費能力”。政策支持應(yīng)著重釋放潛力，改革創(chuàng)新則須聚焦提升能力。解決消費問題實為一場深刻的分配制度變革，需從需求、供給、預(yù)期三方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌政策與改革兩大系統(tǒng)。具體包括重塑財稅運行格局、推動公共財政全面轉(zhuǎn)型、彌補基本公共服務(wù)配置短板、建立現(xiàn)代社保與轉(zhuǎn)移支付制度、加強預(yù)期管理等，從而真正激發(fā)居民消費的內(nèi)生動力，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。

以下為嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理：

尊敬的各位嘉賓、老師們、同學(xué)們：

大家好！我今天的發(fā)言題目是“促消費：關(guān)鍵是激發(fā)居民消費內(nèi)生動力”。促消費，或擴大消費、提振消費并非新問題。站在“十五五”開局起步這一歷史時點上討論促消費，如果今天促消費與以往促消費有何不同的話，那么，其間最突出的變化就是：要把促銷費的發(fā)力點放在激發(fā)居民消費的內(nèi)生動力上。這是需要講清楚、說明白的。

一

正視四重“新挑戰(zhàn)”

中央經(jīng)濟工作會議提出了“老問題、新挑戰(zhàn)”兩個概念。圍繞“促消費”這一老問題面臨的新挑戰(zhàn)，都有哪些呢？

我們面臨的首個新挑戰(zhàn)，是“十五五”時期經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。黨的二十大明確2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，當前距2035年僅剩十年，“十五五”正是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵期。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”要確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。這不僅是定性指標，更有剛性的定量要求，其中的核心指標之一是人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。按2025年的數(shù)字測算，入門線約為2.5萬至2.6萬美元，而2024年我國人均GDP為1.35萬美元，十年內(nèi)大約要翻一番才能達標。這意味著，經(jīng)濟發(fā)展已進入倒計時規(guī)劃階段，談?wù)摯傧M必須立足于未來十年經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間這一前提。

第二個挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間靠什么來拉動、支撐？目前社會各界已形成共識：消費是拉動經(jīng)濟增長的主動力與穩(wěn)定錨。可以明確的說，確保經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，主要靠內(nèi)需，首先看消費。這是圍繞促消費討論中必須面對的關(guān)鍵命題。

第三個挑戰(zhàn)，聚焦內(nèi)需消費領(lǐng)域，當前最突出的矛盾是消費弱。中央經(jīng)濟工作會議明確指出“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”，其中“需弱”的核心表現(xiàn)就是消費乏力。從2025年社會消費品零售總額增速變化軌跡看，去年5月曾經(jīng)達到6.4%，在此之后逐步下滑，到11月已經(jīng)下滑到1.3%，現(xiàn)在雖然還沒有12月的數(shù)據(jù)，但就趨勢來看，顯然也是在1%或者是多一點的水平。2025年是我們從財政、貨幣政策上圍繞提振消費投入力度最大的一年，政策成本可謂歷史上最高水平。考慮到投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，消費弱不能不成為我們的主要的聚焦點。拉動內(nèi)需，首先要走出消費弱。

第四個挑戰(zhàn)是當前消費需求不足有其特殊性。以社會消費品零售總額作為核心衡量指標，對應(yīng)的消費不足，可區(qū)分為四種情形：“量價同增”“量價齊減”“量增價減”“量減價升”。2025年的消費需求不足，屬于第三種情形——“量增價減”。文旅部2025年10月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)可佐證：前三季度國內(nèi)居民出游49.88億人次，同比增長18%；出游花費4.88萬億元，增長11.5%。兩項增速看似亮眼，但18%與11.5%之間相差6.5個百分點，人均出游花費甚至從2024年的1024元降至970元。

二

講好四個“新故事”

上述國內(nèi)居民出游數(shù)據(jù)清晰說明，當前消費呈現(xiàn)“量增價減”的特殊形態(tài)，這表明，中國經(jīng)濟有新故事，中國經(jīng)濟運行中的消費也有新故事。我們必須要把新故事的基本邏輯講清楚、講明白。

第一個要講好的新故事，是“量”增“價”減交織下的消費需求不足。當我們討論社會消費品零售總額、消費規(guī)模等問題的時候，須區(qū)分量和價兩個因素來看消費。消費本質(zhì)是量與價的乘積，當前消費乏力的主因主要體現(xiàn)在價格下降上、價格的下降又并非市場供求關(guān)系變化所致。

第二個要講好的新故事，則是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看消費需求不足背后的預(yù)期和信心。以旅游市場為例，人均花費下降的核心原因并非供求關(guān)系變動，而是市場預(yù)期與消費信心不足——表面是需求弱，根源是預(yù)期偏弱；表面是消費不足，實質(zhì)是信心不足。在2025年全國兩會政府工作報告當中，提出的我們面臨的一個非常突出的矛盾，便是“內(nèi)需不振和預(yù)期偏弱等問題交織疊加”。把內(nèi)需不振和預(yù)期偏弱聯(lián)系在一起，來討論中國經(jīng)濟運行當中面臨的突出挑戰(zhàn)，這一點值得特別關(guān)注。

第三個要講好的新故事，是要搞清就業(yè)收入壓力與預(yù)期偏弱及需求不足之間的關(guān)系。

究竟是什么原因?qū)е铝耸袌龅念A(yù)期偏弱、社會的信心不足？黨的二十屆四中全會“十五五”規(guī)劃建議稿明確提及，當前經(jīng)濟運行面臨“就業(yè)和收入增長壓力較大”的挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議也有類似表述。正是當前就業(yè)與收入增長的壓力，使得居民對未來就業(yè)和收入增長預(yù)期偏弱，進而抑制當期消費需求。

第四個要講好的新故事，即為要從需求、供給、預(yù)期三個維度看消費。2021年中央經(jīng)濟工作會議曾經(jīng)作出過一個具有歷史轉(zhuǎn)折意義的重要論斷：“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。站在今天這樣一個歷史時點上來重讀這句話，可以發(fā)現(xiàn)，它不僅是一個問題和矛盾的清單，更為重要的是，它還是一個觀察和分析問題和矛盾的維度清單。討論消費問題也好，分析經(jīng)濟形勢也罷，有別于以往，要需求、供給、預(yù)期三個維度一起討論、一起分析。

三

重申四個“基本常識”

面對經(jīng)濟運行格局的深刻變化而探討促消費之策，有幾個方面且屬于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的基本常識需重申、關(guān)注。

第一，消費是收入和財富積累的函數(shù)。收入與財富積累格局的變動，決定了居民預(yù)期與信心走向。當就業(yè)和收入壓力引發(fā)預(yù)期變化、消費不足時，促消費必須從優(yōu)化收入與財富積累格局入手。

第二，消費有當前“潛力”和長期“能力”之別。當前潛力主要針對的有錢不花或少花現(xiàn)象，能夠做的是釋放其消費需求；長期能力則主要針對的是沒錢或缺錢消費現(xiàn)象，能夠做的是增強其消費實力，兩者需精準施策、有所側(cè)重。

第三，政策支持和改革創(chuàng)新各行其道。中央經(jīng)濟工作會議提出“要增強改革與政策協(xié)同效應(yīng)，推動經(jīng)濟運行和市場預(yù)期持續(xù)向好”，這一要求應(yīng)用于促消費領(lǐng)域，就是要實現(xiàn)改革創(chuàng)新與政策支持雙輪驅(qū)動、分工明確。政策支持的核心作用是釋放當期消費潛力，難以突破短期邊界，如家電、汽車以舊換新等政策，僅能挖掘即時消費潛力；而改革創(chuàng)新則聚焦增強居民長期消費能力，對低收入群體而言，這才是促消費的根本路徑。2025年中央經(jīng)濟工作會議明確兩項關(guān)鍵舉措：一是實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，通過改革創(chuàng)新增強長期消費能力；二是推動“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合。

第四，須同時依托于政策與改革兩個系統(tǒng)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，政策調(diào)整側(cè)重解決短期、周期性問題，發(fā)揮逆周期或跨周期調(diào)節(jié)作用；改革則聚焦長期體制性、結(jié)構(gòu)性問題，具有基礎(chǔ)性支撐性。

四

促消費實質(zhì)是一場分配制度的深刻變革

綜合來看，以激發(fā)居民消費活力為核心的促消費工作，本質(zhì)上是一場分配制度的深度變革，具體包含五個維度。

其一，重塑財稅運行格局。通過存量與增量調(diào)整，壓縮政府經(jīng)濟建設(shè)類支出，相應(yīng)增加民生類支出，以“此減彼增”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，騰挪資金更多投向民生領(lǐng)域，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。

其二，在既往建設(shè)成果基礎(chǔ)上向公共財政全面轉(zhuǎn)型。除常規(guī)財政收入外，赤字融資是重要增量來源，近兩年來通過財政赤字、增發(fā)國債籌集的資金超10萬億元。在消費成為經(jīng)濟增長主動力和穩(wěn)定錨的背景下，需考量將這筆赤字融資重點投向民生領(lǐng)域。

自1998年提出公共財政理念以來，財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增加公共服務(wù)及民生投資仍是一個大課題。改革開放以來，我們已經(jīng)逐步從國有制財政體系走向多種所有制財政，當前需進一步拓展覆蓋范圍；第二是實行無差別待遇，從城市財政走向城鄉(xiāng)一體化財政；第三，財政支出回歸公共屬性，強化公共服務(wù)型財政。

其三，基本公共服務(wù)的配置加快矯正短板與弱項。比如社保和轉(zhuǎn)移支付，它的覆蓋范圍是有選擇，而非全面的；比如社會保障和轉(zhuǎn)移支付所提供的待遇是有薄有厚，而非一視同仁的；比如財政支出資金大量投向于物，而相對忽略投向于人，也是長期存在的。基本公共服務(wù)的再分配功能不夠顯著，距離均等化目標相對遙遠。

其四，建立現(xiàn)代社保與轉(zhuǎn)移支付制度。逐步消除城鄉(xiāng)、身份差異，實現(xiàn)社保與轉(zhuǎn)移支付全覆蓋、無差別，讓公共財政惠及全體人民。

其五，將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟治理重要組成部分。面對經(jīng)濟格局深刻變化，必須把預(yù)期管理納入到宏觀經(jīng)濟治理體系當中，需做好三方面工作：一，讓預(yù)期因素進入宏觀經(jīng)濟分析框架。二，讓預(yù)期因素進入宏觀政策目標配置。三，讓改革創(chuàng)新進入宏觀調(diào)控操作系統(tǒng)。當前，健全預(yù)期管理機制已納入國家宏觀經(jīng)濟治理改革議程，中央經(jīng)濟工作會議將其與提振社會信心緊密關(guān)聯(lián)，而穩(wěn)定社會信心正是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。

基于上述改革，瞄準2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，我們?nèi)杂兄T多研究課題需攻關(guān)、多項工作需扎實推進，這些都將作為2026年起的重要工作議程。

謝謝大家！

來源| 北京大學(xué)光華管理學(xué)院

排版| 李珅

編輯 |王小雅

審閱| 塔娜