全鏈條、強監(jiān)管、嚴處罰，動力電池回收管理新規(guī)出臺

日前，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），整合并取代了此前多項管理規(guī)定，自2026年4月1日起正式施行，新能源汽車動力電池的回收利用將走向規(guī)范化。

規(guī)范動力電池回收

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國新能源汽車銷售1649萬輛，同比增長28.2%，滲透率達到47.9%。根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2025年6月底，全國新能源汽車保有量達到3689萬輛，占汽車總量的10.27%。

隨著保有量的提升，廢舊動力電池的回收體量也在不斷擴張，規(guī)范管理刻不容緩。據(jù)有關研究機構測算，我國即將進入動力電池規(guī)模化退役階段，到2030年，廢舊動力電池產(chǎn)生量預計將超過100萬噸。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬強調，廢舊動力電池回收利用是新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。過去幾年，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規(guī)定等政策文件的發(fā)布實施，強化了動力電池全生命周期流向監(jiān)測，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動技術創(chuàng)新和升級，我國廢舊動力電池回收利用體系建設取得積極成效。2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業(yè)的鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進水平。

“十四五”期間，新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，廢舊動力電池作為重要再生資源，吸引了大量市場主體參與回收，但也出現(xiàn)了不規(guī)范收售、拆解利用等行為。王鵬表示，總體來看，此前的系列管理措施定位都是行業(yè)規(guī)范性文件，在強制約束力上不足，對廢舊動力電池流向的引導和管理力度不夠，難以有效遏制非法拆解等不規(guī)范行為。此次《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為加強動力電池回收利用監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

此次《管理辦法》制定過程中，主要考慮統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實生產(chǎn)者延伸責任兩個基本原則，規(guī)范廢舊動力電池行業(yè)發(fā)展。“廢舊動力電池回收利用鏈條長、參與方多，需要厘清鏈條上各環(huán)節(jié)主體的具體責任和義務，通過明確回收、移交、處理等環(huán)節(jié)主體的責任要求，打通各環(huán)節(jié)銜接堵點，才能實現(xiàn)廢舊動力電池的規(guī)范回收和高效綜合利用。”王鵬強調，基于以上考慮，《管理辦法》對動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關企業(yè)的責任和義務分別作出詳細規(guī)定。

突出問題導向是《管理辦法》的一大變化，針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺。作為廢舊動力電池回收領域首部部門規(guī)章，將對行業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。中汽數(shù)據(jù)有限公司動力電池室主任王攀表示，《管理辦法》的主要目的是規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，針對過去行業(yè)出現(xiàn)的一些問題，做出新的管理規(guī)定，并明確罰則，用強有力的處罰和監(jiān)管措施，遏制非法回收利用行為，引導行業(yè)健康發(fā)展。如對未履行回收責任、違規(guī)處置、信息報送不實等行為設定了明確的處罰條款，最高處罰達5萬元；明確違規(guī)的綜合利用企業(yè)將被撤銷行業(yè)規(guī)范資質，兩年內(nèi)不得重新申報。

“數(shù)字身份”創(chuàng)新溯源管理

《管理辦法》明確，建立全國統(tǒng)一的動力電池溯源信息平臺，實行“數(shù)字身份證”管理，各環(huán)節(jié)須按時報送電池編碼、流轉等信息。事實上，2018年8月，工業(yè)和信息化部已發(fā)布實施《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，對動力電池回收利用各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責任情況實施監(jiān)測。《管理辦法》在前期管理基礎上，強化溯源管理機制的監(jiān)管支撐作用，健全數(shù)據(jù)處理與應用的安全保障措施，優(yōu)化系統(tǒng)管理功能，擴展監(jiān)測節(jié)點范圍，打通溯源信息斷點。同時，《管理辦法》進一步壓實主體溯源責任，增強溯源管理約束力。

《管理辦法》整合溯源管理要求，明確了產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關主體的動力電池編碼標識和信息溯源責任，結合近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新模式、新業(yè)態(tài)，從管理機制上彌合數(shù)據(jù)流斷點，實現(xiàn)溯源管理的信息閉環(huán)。如將電池生產(chǎn)和換電環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢舊動力電池信息納入報送范圍，規(guī)定動力電池生產(chǎn)企業(yè)按照時間節(jié)點要求，報送工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢舊動力電池（即工廠退役動力電池）流向信息；換電服務企業(yè)則須按時報送換電運營中所產(chǎn)生的廢舊動力電池流向信息。

“將數(shù)字技術應用于動力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項重要制度創(chuàng)新。”王鵬表示，在前期動力電池溯源管理工作基礎上，結合產(chǎn)業(yè)鏈特點和監(jiān)督管理要求，提出建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度，進一步發(fā)揮數(shù)字技術對于全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

溯源管理是《管理辦法》作出的重大革新。王攀表示，此次《管理辦法》提出的溯源管理范圍進一步擴大，延伸至新能源汽車后端綜合利用企業(yè)，乃至整個動力電池的回用、維修環(huán)節(jié)，以動力電池惟一編碼為載體串聯(lián)各環(huán)節(jié)信息，形成惟一、動態(tài)的數(shù)字身份證，規(guī)范管理動力電池全生命周期。

“車電一體報廢”杜絕安全隱患

事實上，過去幾年，報廢車輛進廠拆解前，電池已被拆卸處理的情況屢有發(fā)生，也就是“車電分離報廢”，這導致一些廢舊動力電池被高價轉賣，流入非法回收利用渠道，埋下安全隱患。《管理辦法》設計“車電一體報廢”制度，要求報廢機動車回收拆解企業(yè)應當依法回收、拆解新能源汽車。

王鵬表示，新能源汽車已經(jīng)深入千家萬戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，更關乎人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護，不僅要樹立“人人有責”的意識，更要落實“人人盡責”的行動。在廢舊動力電池的回收利用過程中，廣大消費者和社會公眾，要配合管理實施，規(guī)范處理電池，購買正規(guī)產(chǎn)品，積極參與監(jiān)督。

一段時間以來，一些企業(yè)將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎上，包裝制造成其他規(guī)格的電池產(chǎn)品，應用于通信基站備用電源等領域，也就是“梯次利用”電池。目前，市場上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應用領域質量標準要求的，也有不符合的，導致一些企業(yè)和消費者難以辨別合格與否，對“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。

王鵬介紹，《管理辦法》將不再采用“梯次利用”概念。“我們在此次制定《管理辦法》過程中，本著‘人民至上、生命至上’的理念，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全角度，強調不論以任何方式生產(chǎn)的電池產(chǎn)品都必須符合應用領域的質量標準要求。”他強調，為了消除企業(yè)和消費者可能存在的認識誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”概念，而是明確“任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強制性標準禁止使用的其他領域。”對于違反相關規(guī)定的行為，有關部門將加強協(xié)同、強化監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

事實上，在某些場景下，如電動自行車、電動平衡車、超過100千瓦時的儲能系統(tǒng)等，已明確規(guī)定禁止使用梯次利用電池。而在一些遠離人群、安全程度要求不高的場景可以探索應用梯次利用電池。大部分退役動力電池會直接進入綜合處理環(huán)節(jié)進行回收利用，溯源管理將貫穿從生產(chǎn)、使用，到報廢、回收、綜合利用的全生命周期，用強監(jiān)管引導行業(yè)安全健康發(fā)展。

文：王金玉 編輯：陳偉 版式：劉曉燁