公安部、安全部、司法部等令〔2026〕第1號(hào)

中國(guó)人民銀行 外交部 公安部 國(guó)家安全部 司法部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局令

〔2026〕第1號(hào)

《反洗錢(qián)特別預(yù)防措施管理辦法》已經(jīng)2025年11月17日中國(guó)人民銀行2025年第15次行務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，現(xiàn)予公布，自2026年2月16日起施行。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 潘功勝

外交部部長(zhǎng) 王 毅

公安部部長(zhǎng) 王小洪

國(guó)家安全部部長(zhǎng) 陳一新

司法部部長(zhǎng) 賀 榮

財(cái)政部部長(zhǎng) 藍(lán)佛安

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 倪 虹

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng) 羅 文

2026年1月13日

反洗錢(qián)特別預(yù)防措施管理辦法

第一章 總則

第一條 為預(yù)防洗錢(qián)、恐怖融資及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散融資活動(dòng)，規(guī)范反洗錢(qián)特別預(yù)防措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》等法律，制定本辦法。

第二條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)下列名單所列對(duì)象采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施：

（一）國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定并由其辦公室公告的恐怖活動(dòng)組織和人員名單；

（二）外交部發(fā)布的執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議通知中涉及定向金融制裁的組織和人員名單；

（三）中國(guó)人民銀行認(rèn)定或者會(huì)同國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的，具有重大洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)、不采取措施可能造成嚴(yán)重后果的組織和人員名單。

第三條 本辦法所稱反洗錢(qián)特別預(yù)防措施，包括立即停止向本辦法第二條規(guī)定的名單所列對(duì)象及其代理人、受其指使的組織和人員、其直接或者間接控制的組織提供金融等服務(wù)或者資金、資產(chǎn)，立即限制相關(guān)資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。

采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施不得事先通知前款規(guī)定的相關(guān)組織和人員。

第四條 采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益。

善意第三人可以依法進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

第五條 對(duì)依法履行反洗錢(qián)特別預(yù)防措施相關(guān)職責(zé)或者義務(wù)獲得的客戶身份資料和交易信息等反洗錢(qián)信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。非依法律規(guī)定，不得向任何單位和個(gè)人提供。

第六條 單位和個(gè)人依法采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施受法律保護(hù)。

第二章 名單與執(zhí)行

第七條 公安部、國(guó)家安全部、外交部、中國(guó)人民銀行在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展本辦法第二條規(guī)定的名單的認(rèn)定、發(fā)布、除名等相關(guān)工作，并互相配合。

中國(guó)人民銀行依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢(qián)特別預(yù)防措施義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)特定非金融機(jī)構(gòu)主管部門(mén)依法對(duì)特定非金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢(qián)特別預(yù)防措施義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第八條 國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式開(kāi)展反洗錢(qián)特別預(yù)防措施宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)洗錢(qián)、恐怖融資及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散融資活動(dòng)的防范意識(shí)和識(shí)別能力。

第九條 對(duì)本辦法第二條第一項(xiàng)規(guī)定的名單有異議的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)核。

對(duì)本辦法第二條第二項(xiàng)規(guī)定的名單有異議的，當(dāng)事人可以按照外交部公布的有關(guān)程序提出除名申請(qǐng)。

對(duì)本辦法第二條第三項(xiàng)規(guī)定的名單有異議的，當(dāng)事人可以向作出認(rèn)定的部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十條 為支付基本開(kāi)支及其他必需的費(fèi)用，名單所列對(duì)象可以根據(jù)名單類(lèi)型向公安部、外交部、中國(guó)人民銀行申請(qǐng)使用被限制轉(zhuǎn)移的資金、資產(chǎn)。

申請(qǐng)通過(guò)后，資金、資產(chǎn)的所有人、控制人或者管理人應(yīng)當(dāng)配合按照指定用途、金額、方式等動(dòng)用資金、資產(chǎn)。

第三章 反洗錢(qián)特別預(yù)防措施義務(wù)

第十一條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全反洗錢(qián)特別預(yù)防措施內(nèi)控制度，識(shí)別和評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，采取與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的管理措施。

第十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注并及時(shí)獲取本辦法第二條規(guī)定的名單。

第十三條 本辦法第二條規(guī)定的名單發(fā)布或者發(fā)生調(diào)整時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)名單對(duì)所有客戶進(jìn)行核查。

金融機(jī)構(gòu)與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系、為客戶提供一次性金融服務(wù)，或者業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間客戶身份基本信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)名單對(duì)客戶進(jìn)行核查。

第十四條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)名單對(duì)客戶的交易對(duì)象進(jìn)行核查。

第十五條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有業(yè)務(wù)開(kāi)展名單核查。

第十六條 核查發(fā)現(xiàn)客戶或者其交易對(duì)象屬于名單所列對(duì)象或者其代理人、受其指使的組織或者人員、其直接或者間接控制的組織的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施。

在采取限制轉(zhuǎn)移措施時(shí)，前款規(guī)定的組織或者人員與他人共同擁有或者控制的資金、資產(chǎn)，如無(wú)法分割或者確定份額的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一并采取措施。

第十七條 金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶或者其交易對(duì)象是否屬于名單所列對(duì)象存在疑問(wèn)的，可以向名單發(fā)布機(jī)關(guān)申請(qǐng)協(xié)助核實(shí)。

第十八條 金融機(jī)構(gòu)采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施后，應(yīng)當(dāng)將采取的措施、被限制轉(zhuǎn)移的資金或者資產(chǎn)、客戶試圖進(jìn)行的交易等信息按照規(guī)定及時(shí)書(shū)面報(bào)告中國(guó)人民銀行或者其分支機(jī)構(gòu)。

對(duì)本辦法第二條第一項(xiàng)規(guī)定的名單所列對(duì)象采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)書(shū)面報(bào)告。

第十九條 金融機(jī)構(gòu)采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施后，可以以適當(dāng)方式告知被采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施的對(duì)象，說(shuō)明采取的措施和理由。法律、行政法規(guī)或者相關(guān)部門(mén)另有保密要求的除外。

第二十條 被采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施的組織和個(gè)人認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施不符合有關(guān)法律法規(guī)要求的，可以向金融機(jī)構(gòu)提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十一條 采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施期間，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)有關(guān)賬戶收取被列名對(duì)象根據(jù)名單發(fā)布前簽訂的合同、協(xié)議或者其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)收的款項(xiàng)及其他收入。

對(duì)于前款規(guī)定的應(yīng)收款項(xiàng)和其他收入，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一并采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施。

第二十二條 在采取限制轉(zhuǎn)移措施期間，相關(guān)資金、資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)人民銀行或者其分支機(jī)構(gòu)。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自解除反洗錢(qián)特別預(yù)防措施。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即解除反洗錢(qián)特別預(yù)防措施：

（一）本辦法第二條規(guī)定的名單發(fā)生調(diào)整，相關(guān)組織或者人員不再屬于名單范圍的；

（二）經(jīng)核實(shí)采取反洗錢(qián)特別預(yù)防措施有誤的；

（三）經(jīng)相關(guān)部門(mén)通過(guò)法定程序認(rèn)定需要解除反洗錢(qián)特別預(yù)防措施的。

金融機(jī)構(gòu)解除反洗錢(qián)特別預(yù)防措施，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條的規(guī)定報(bào)告。

第二十四條 特定非金融機(jī)構(gòu)在從事規(guī)定的特定業(yè)務(wù)時(shí)，參照本辦法關(guān)于金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢(qián)特別預(yù)防措施的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)狀況履行反洗錢(qián)特別預(yù)防措施義務(wù)。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 依法負(fù)有反洗錢(qián)特別預(yù)防措施相關(guān)職責(zé)的部門(mén)工作人員違反規(guī)定，泄露應(yīng)予保密的信息的，依法給予處分。

第二十六條 金融機(jī)構(gòu)違反本辦法，未按照規(guī)定制定、完善反洗錢(qián)特別預(yù)防措施內(nèi)控制度的，由中國(guó)人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第五十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

金融機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行反洗錢(qián)特別預(yù)防措施義務(wù)的，由中國(guó)人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰；致使犯罪所得及其收益通過(guò)本機(jī)構(gòu)得以掩飾、隱瞞的，或者致使恐怖主義融資后果發(fā)生的，依照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

中國(guó)人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)按照以上兩款規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的，還可以根據(jù)情形對(duì)負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第五十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條 特定非金融機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由特定非金融機(jī)構(gòu)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第五十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條 金融機(jī)構(gòu)以及特定非金融機(jī)構(gòu)以外的單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，由中國(guó)人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第五十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五章 附則

第二十九條 本辦法所稱任何單位和個(gè)人，是指中華人民共和國(guó)公民、依照中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的法人、非法人組織及其境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)，以及位于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的其他單位和個(gè)人。

本辦法第三條要求立即限制轉(zhuǎn)移的資金、資產(chǎn)包括：

（一）名單所列對(duì)象直接或者間接、單獨(dú)或者與他人共同所有或者控制的所有資金、資產(chǎn)，不僅限于與特定恐怖行為或者擴(kuò)散行為相關(guān)的資金、資產(chǎn)；

（二）前一項(xiàng)規(guī)定的資金、資產(chǎn)所產(chǎn)生的孳息和其他收益；

（三）名單所列對(duì)象的代理人、受其指使的組織和人員的資金、資產(chǎn)。

本辦法所稱基本開(kāi)支，包括購(gòu)買(mǎi)食物、住房支出、醫(yī)藥費(fèi)、水電費(fèi)等用于維持生活的基本費(fèi)用，以及稅費(fèi)、資金管理費(fèi)、資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)等。

本辦法所稱資金、資產(chǎn)包括任何形式的資金或者資產(chǎn)，不論是有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，包括但不限于銀行存款、票據(jù)、郵政匯票、保單、提單、倉(cāng)單、信用證，股票、債券及其他證券，房屋、土地、車(chē)輛、船舶、貨物，石油等經(jīng)濟(jì)資源，其他以電子或者數(shù)字形式證明資產(chǎn)所有權(quán)、其他權(quán)益的法律文件、證書(shū)等，潛在可用于獲取資金、商品或者服務(wù)的任何其他資產(chǎn)，以及資產(chǎn)產(chǎn)生的孳息和其他收益。

第三十條 本辦法由中國(guó)人民銀行會(huì)同外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局解釋。

第三十一條 本辦法自2026年2月16日起施行。《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》（中國(guó)人民銀行 公安部 國(guó)家安全部令〔2014〕第1號(hào)）同時(shí)廢止。