工信部等五部門(mén)部署加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)民航局等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“需求牽引，重點(diǎn)突出；集約復(fù)用，多元協(xié)同；試驗(yàn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)；安全可控，筑牢屏障”的原則，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和安全等供給能力，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2027年，全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。

《意見(jiàn)》圍繞低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提出按需推進(jìn)低空?qǐng)鼍巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋、探索構(gòu)建多元探測(cè)協(xié)同服務(wù)能力、助力提升導(dǎo)航精準(zhǔn)服務(wù)水平、支撐構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等4方面重點(diǎn)任務(wù)。圍繞加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)，提出組織開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證、提升產(chǎn)業(yè)供給能力、推動(dòng)集約協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障、優(yōu)化頻率供給等6方面具體舉措。從強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、加大支持力度、加強(qiáng)跟蹤評(píng)估等方面提出有關(guān)組織保障措施。

關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

工信廳聯(lián)通信〔2026〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委，各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委辦公室，民航各地區(qū)管理局，各有關(guān)單位：

低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底座。信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和綜合信息服務(wù)能力，能夠有效支撐低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)，支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)信息通信業(yè)和低空裝備制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)供給能力、網(wǎng)絡(luò)支撐能力和安全保障能力，有序推進(jìn)低空?qǐng)鼍巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富拓展感知技術(shù)手段，輔助提升導(dǎo)航定位精度，支撐建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持需求牽引、重點(diǎn)突出，以有條件、有需求的低空飛行活動(dòng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低空應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持集約復(fù)用、多元協(xié)同，在充分利用現(xiàn)有公眾移動(dòng)通信設(shè)施等基礎(chǔ)上，綜合采用地面移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信與其他通導(dǎo)監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應(yīng)用發(fā)展。堅(jiān)持試驗(yàn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用適配等加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證，探索形成可復(fù)制的解決方案和經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持安全可控、筑牢屏障，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程各環(huán)節(jié)。到2027年，全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）按需推進(jìn)低空?qǐng)鼍巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋。面向300米（G類(lèi)、W類(lèi)空域）以下低空航路沿線、低空應(yīng)用熱點(diǎn)區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在滿足國(guó)家無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合采用波束優(yōu)化、天線調(diào)整、新建基站等方式，按需推動(dòng)低空移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)需求對(duì)接，結(jié)合低空應(yīng)用發(fā)展規(guī)模和場(chǎng)景需求，探索通過(guò)低空專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和業(yè)務(wù)保障能力，加強(qiáng)與地面網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。綜合應(yīng)用衛(wèi)星通信、地面移動(dòng)通信等方式，為300米以上低空空域及偏遠(yuǎn)地區(qū)等提供網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（二）探索構(gòu)建多元探測(cè)協(xié)同服務(wù)能力。面向大型活動(dòng)場(chǎng)所、軍事設(shè)施、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域感知監(jiān)測(cè)和防護(hù)需求，在小范圍區(qū)域探索部分頻段通感融合技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升性能，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與雷達(dá)、光電感知系統(tǒng)、運(yùn)行識(shí)別等技術(shù)的協(xié)同，根據(jù)用戶(hù)需求，提升對(duì)低空航空器探測(cè)、識(shí)別和軌跡追蹤能力。

（三）助力提升導(dǎo)航精準(zhǔn)服務(wù)水平。充分利用北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)和北斗導(dǎo)航公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)播發(fā)定位增強(qiáng)信息，進(jìn)一步提高低空航空器定位速度和定位精度。

（四）支撐構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。發(fā)揮信息通信業(yè)能力資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提供低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)解決方案。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與空管等部門(mén)加強(qiáng)需求對(duì)接，支撐低空交通管理服務(wù)相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，完善算力基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，推動(dòng)公共算力互聯(lián)互通，為低空管理服務(wù)提供靈活高效的算力支撐。

（五）組織開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證。根據(jù)特定需求，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)基于實(shí)際運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)空地協(xié)同組網(wǎng)、干擾協(xié)調(diào)、裝備融合等低空通信關(guān)鍵技術(shù)研究驗(yàn)證，提升5G-A通感融合多站協(xié)同、多目標(biāo)識(shí)別等低空感知能力，開(kāi)展融合感知算法研究和方案驗(yàn)證，探索形成可復(fù)制推廣的技術(shù)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理方案。通過(guò)“綻放杯”大賽、案例征集等方式，深入挖掘并發(fā)布一批信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用典型案例，樹(shù)立示范標(biāo)桿。

（六）提升產(chǎn)業(yè)供給能力。積極推進(jìn)5G-A產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步升級(jí)完善現(xiàn)有地面基站設(shè)施功能，加快通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，逐步降低設(shè)備成本。加強(qiáng)低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)5G/5GRedCap模組與低空航空器的適配驗(yàn)證。探索低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。

（七）推動(dòng)集約協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有鐵塔站址等資源，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施共享集約建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同合作，探索信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式。依托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織和機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、測(cè)試和建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建支撐低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）規(guī)范行業(yè)管理。面向低空應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、設(shè)備管理、服務(wù)監(jiān)督、互聯(lián)互通、應(yīng)急通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管體系研究，加強(qiáng)監(jiān)管能力體系建設(shè)，規(guī)劃無(wú)人機(jī)專(zhuān)用號(hào)段，推動(dòng)“一機(jī)一碼一號(hào)”能力建設(shè)，探索標(biāo)識(shí)解析在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成無(wú)人機(jī)通信資源精細(xì)化管理。

（九）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。探索構(gòu)建信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度要求，深化信息通信業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)研制，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

（十）優(yōu)化頻率供給。開(kāi)展低空無(wú)線電頻率資源規(guī)劃研究，加快制定低空經(jīng)濟(jì)無(wú)線電頻率開(kāi)發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新指南，整體謀劃用于低空通信，航空器的遙控、遙測(cè)、信息傳輸、探測(cè)等方面的頻率資源，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。按照無(wú)線電管理相關(guān)要求，各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)做好低空基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用許可，以及無(wú)線電監(jiān)測(cè)、干擾查處等工作。

三、組織保障

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)、技術(shù)能力提升、應(yīng)用場(chǎng)景培育、生態(tài)體系完善、安全保障強(qiáng)化等重點(diǎn)工作落實(shí)。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)要加強(qiáng)與地方相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)有序開(kāi)展信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)等工作。綜合利用多種資金渠道，推動(dòng)信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用發(fā)展。鼓勵(lì)各地圍繞信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等加大支持力度。密切跟蹤信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及安全保障情況，結(jié)合試驗(yàn)建設(shè)進(jìn)展，研究建立評(píng)估指標(biāo)體系，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流推廣。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)介

全國(guó)首家打造“開(kāi)放型、平臺(tái)型、樞紐型、生態(tài)型”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌組織，是由杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合體（由24家相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)組成）及“數(shù)字中國(guó)智庫(kù)”為核心，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)近萬(wàn)家。先后舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)大講堂、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)布、數(shù)字中國(guó)智庫(kù)等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌活動(dòng)200多場(chǎng)，參與人數(shù)超百萬(wàn)人次，得到各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)好評(píng)。

“數(shù)經(jīng)聯(lián)”同時(shí)承擔(dān)“長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”秘書(shū)處工作，正抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新機(jī)遇和立足大平臺(tái)，致力于把浙江省、杭州市 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程更好落到實(shí)處高處；著力為解決長(zhǎng)三角發(fā)展中遇到的跨學(xué)科跨行業(yè)跨區(qū)域、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的卡脖子技術(shù)等，積極建言獻(xiàn)策出力；助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中國(guó)制造的核心技術(shù)、品牌價(jià)值與國(guó)際影響力等。期待與業(yè)界同仁和各界朋友優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作多贏、共謀發(fā)展、同譜新篇！

加入“數(shù)經(jīng)聯(lián)”會(huì)員，

享盡40家協(xié)會(huì)與數(shù)字生態(tài)資源！

數(shù)字化服務(wù)及更多合作

掃碼加小編

微信手機(jī)同號(hào)

157 5773 0011