2008年,國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)罕見的聯(lián)名施壓事件,一百多個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來,通過外交渠道和國(guó)際會(huì)議,反復(fù)呼吁中國(guó)銷毀一項(xiàng)武器,甚至以各種理由施壓,試圖迫使中國(guó)妥協(xié)。
消息傳出后,國(guó)內(nèi)很多人感到疑惑,這項(xiàng)被一百多國(guó)緊盯的武器,到底是什么,為何能引發(fā)如此大規(guī)模的聯(lián)名逼迫。
其實(shí),這項(xiàng)武器就是集束彈藥,它看似普通,卻因獨(dú)特的殺傷特性,成為國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn),而一百多國(guó)的聯(lián)名逼迫,背后藏著復(fù)雜的利益考量,并非單純的人道主義關(guān)切。
很多人對(duì)集束彈藥并不熟悉,簡(jiǎn)單來說,它就是一種母彈內(nèi)裝載多枚子彈藥的常規(guī)武器,投放后母彈會(huì)在高空打開,將幾十到幾百枚子彈藥分散投放,覆蓋大范圍區(qū)域,主要用于對(duì)付地面集群目標(biāo),比如裝甲部隊(duì)、步兵集結(jié)地等。
這種武器的優(yōu)勢(shì)很明顯,面殺傷性強(qiáng),一枚集束彈藥的殺傷面積,遠(yuǎn)超同口徑的普通彈藥,能快速對(duì)大面積目標(biāo)形成打擊,在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中具備很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。
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集束彈藥的爭(zhēng)議點(diǎn),不在于它的殺傷威力,而在于其戰(zhàn)后遺留的安全隱患。由于技術(shù)限制,很多集束彈藥的子彈藥存在一定的未爆率,投放后部分子彈藥不會(huì)立即爆炸,會(huì)長(zhǎng)期留在地面,成為隱形威脅。
這些未爆的子彈藥,外形普通,有的甚至色彩鮮艷,很容易被平民觸碰,尤其是兒童,一旦觸碰就可能引發(fā)爆炸,造成傷亡。歷史上,不少國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用集束彈藥后,戰(zhàn)后幾十年仍有平民因觸碰未爆子彈藥傷亡,這也是國(guó)際社會(huì)呼吁禁止這種武器的主要原因。
2008年,一百多個(gè)國(guó)家在愛爾蘭都柏林召開會(huì)議,通過了《集束彈藥公約》,公約要求所有締約國(guó)停止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和轉(zhuǎn)讓集束彈藥,并在規(guī)定期限內(nèi)銷毀庫存。這份公約通過后,締約國(guó)們開始聯(lián)合施壓,將矛頭指向包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)非締約國(guó),要求這些國(guó)家也加入公約,銷毀手中的集束彈藥,這就形成了當(dāng)年一百多國(guó)聯(lián)名逼迫中國(guó)的局面。
很多人不解,中國(guó)一向主張和平,從不主動(dòng)挑起沖突,為何會(huì)成為一百多國(guó)施壓的目標(biāo)。核心原因就是中國(guó)是集束彈藥的主要生產(chǎn)和儲(chǔ)存國(guó)之一,擁有一定規(guī)模的庫存,而這些國(guó)家認(rèn)為,只有中國(guó)也銷毀這類武器,才能真正實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的禁止,減少人道主義危害。
但他們忽略了一個(gè)關(guān)鍵問題,中國(guó)保留集束彈藥,并非為了進(jìn)攻,而是出于國(guó)防安全的現(xiàn)實(shí)需求。
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中國(guó)擁有漫長(zhǎng)的邊境線,周邊地緣環(huán)境復(fù)雜,面臨的安全威脅多樣。集束彈藥作為一種有效的防御性武器,能在邊境防御中發(fā)揮重要作用,應(yīng)對(duì)大規(guī)模集群目標(biāo)的威脅,保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和人民安全。
如果單方面銷毀集束彈藥,會(huì)削弱中國(guó)的國(guó)防防御能力,給國(guó)家安全帶來隱患。更重要的是,當(dāng)時(shí)很多軍事大國(guó),比如美國(guó)、俄羅斯,也沒有加入這份公約,依然保留著大量集束彈藥,卻唯獨(dú)逼迫中國(guó)銷毀,這種雙重標(biāo)準(zhǔn),顯然不公平。
面對(duì)一百多國(guó)的聯(lián)名施壓,中國(guó)始終保持冷靜,明確表明了自己的立場(chǎng)。中國(guó)并非不重視人道主義關(guān)切,相反,中國(guó)一直關(guān)注集束彈藥帶來的戰(zhàn)后遺留問題,也從未在任何沖突中使用過集束彈藥,對(duì)這類武器的轉(zhuǎn)讓也采取高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從不向沖突地區(qū)出口。
中國(guó)明確表示,愿意在聯(lián)合國(guó)框架下,通過《特定常規(guī)武器公約》展開協(xié)商,尋找兼顧人道主義和各國(guó)安全需求的解決方案,但絕不會(huì)單方面銷毀集束彈藥,損害國(guó)家的國(guó)防安全。
事實(shí)上,一百多國(guó)聯(lián)名逼迫中國(guó)的背后,不乏一些國(guó)家的私心。部分國(guó)家自身軍事力量強(qiáng)大,擁有其他更先進(jìn)的武器,銷毀集束彈藥對(duì)他們的國(guó)防影響不大,卻想通過這種方式,削弱中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的國(guó)防能力,維護(hù)自身的軍事優(yōu)勢(shì)。還有一些國(guó)家,受到西方大國(guó)的施壓和拉攏,盲目加入聯(lián)名行列,并未真正考慮中國(guó)的安全需求和實(shí)際情況。
很多人誤以為,集束彈藥是一種殺傷力堪比核武器的武器,其實(shí)這種認(rèn)知并不準(zhǔn)確。它本質(zhì)上是一種常規(guī)武器,殺傷力遠(yuǎn)不及核武器,只是其戰(zhàn)后未爆彈藥會(huì)帶來長(zhǎng)期的人道主義隱患。
中國(guó)也一直在技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn),研發(fā)帶有自毀裝置的集束彈藥,降低未爆率,最大限度減少對(duì)平民的威脅,同時(shí)嚴(yán)格控制庫存,僅用于國(guó)防防御,從不主動(dòng)使用。
后來的事實(shí)也證明,中國(guó)的立場(chǎng)是正確的。《集束彈藥公約》生效后,雖然有不少國(guó)家銷毀了庫存,但一些非締約國(guó)依然保留著集束彈藥,甚至在局部沖突中使用。
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比如美國(guó),后來曾向?yàn)蹩颂m提供大量集束彈藥,用于戰(zhàn)場(chǎng),引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的批評(píng),這也充分說明,部分國(guó)家的聯(lián)名施壓,并非真正出于人道主義,而是帶有明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)和政治目的。
中國(guó)一直積極參與國(guó)際軍控進(jìn)程,重視解決集束彈藥帶來的人道主義問題,也愿意與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作,探討合理的解決方案。但中國(guó)始終堅(jiān)持一個(gè)原則,軍控必須公平互惠,不能搞選擇性標(biāo)準(zhǔn),更不能以犧牲中國(guó)的國(guó)家安全為代價(jià)。國(guó)防安全是一個(gè)國(guó)家的底線,任何時(shí)候,中國(guó)都不會(huì)因?yàn)橥獠渴海头艞壸约旱膰?guó)防需求,損害國(guó)家和人民的利益。
2008年的那場(chǎng)聯(lián)名施壓,雖然聲勢(shì)浩大,卻始終沒有動(dòng)搖中國(guó)的立場(chǎng)。很多人直到后來才明白,中國(guó)拒絕銷毀集束彈藥,不是不講人道主義,而是要在人道主義和國(guó)家安全之間找到平衡。這項(xiàng)被一百多國(guó)緊盯的武器,從來都不是危害世界和平的隱患,而是中國(guó)維護(hù)自身安全的防御手段。
如今,多年過去,集束彈藥依然是國(guó)際軍控領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題,各國(guó)的立場(chǎng)依然存在分歧。但中國(guó)始終保持清醒,既重視人道主義關(guān)切,也堅(jiān)守國(guó)防安全底線,用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)一個(gè)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。那些當(dāng)年聯(lián)名施壓的國(guó)家,有的依然保留著集束彈藥,有的甚至在沖突中使用,這也讓人們看清了這場(chǎng)聯(lián)名施壓背后的真實(shí)面目,更理解了中國(guó)當(dāng)年的堅(jiān)持并非沒有道理。
其實(shí),國(guó)際社會(huì)的軍控,應(yīng)該建立在公平、公正、互惠的基礎(chǔ)上,尊重各國(guó)的安全需求,而不是搞雙重標(biāo)準(zhǔn),單方面逼迫某個(gè)國(guó)家妥協(xié)。2008年一百多國(guó)聯(lián)名逼迫中國(guó)銷毀集束彈藥的事件,也給國(guó)際社會(huì)上了一課,任何脫離各國(guó)實(shí)際情況、忽視國(guó)家安全需求的軍控倡議,都難以真正落地,也無法真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)世界和平與安全的目標(biāo)。
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