中辦、國辦印發(fā)意見 有效發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對新就業(yè)群體的聯(lián)系服務(wù)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見

（2025年10月29日）

新就業(yè)群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體。為加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重綜合施策，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，做好凝聚服務(wù)工作，依法維護(hù)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升新就業(yè)群體獲得感幸福感安全感，引導(dǎo)新就業(yè)群體聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)是：到2027年，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、有效協(xié)同的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，新就業(yè)群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規(guī)范，從業(yè)環(huán)境顯著改善，合法權(quán)益有力保障。再過3至5年，新就業(yè)群體服務(wù)管理制度更加健全，思想政治引領(lǐng)更加有力，勞動關(guān)系更加和諧，從業(yè)環(huán)境更加友好，合法權(quán)益保障更加充分，職業(yè)認(rèn)可度顯著提升，新就業(yè)群體全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)

（一）加強(qiáng)新就業(yè)群體思想政治工作。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增進(jìn)新就業(yè)群體對黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。結(jié)合新就業(yè)群體實(shí)際情況，開展理想信念教育，開展中國特色社會主義、中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育，深化社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞動精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，探索適合新就業(yè)群體特點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育方式。豐富新就業(yè)群體文化生活。把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作實(shí)效。

（二）提升新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效。針對不同類型新就業(yè)群體的工作方式、活動范圍，發(fā)揮屬地、企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。探索采取流出地流入地相配合、線下線上相結(jié)合的方式，加強(qiáng)和改進(jìn)新就業(yè)群體中流動黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。完善黨組織和黨員作用發(fā)揮機(jī)制，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等有機(jī)融合。有效發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對新就業(yè)群體的聯(lián)系服務(wù)，延伸黨的工作覆蓋范圍。依托各類陣地和線上平臺，探索開展新就業(yè)群體黨組織活動的有效方式。

（三）加強(qiáng)正面宣傳和激勵(lì)引導(dǎo)。綜合運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造尊重、理解新就業(yè)群體的良好社會氛圍。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，深入挖掘并積極宣傳新就業(yè)群體先進(jìn)事跡。對作出突出貢獻(xiàn)的新就業(yè)群體，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展新時(shí)代崗位建功系列活動，定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能大賽，提升新就業(yè)群體職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

三、依法維護(hù)合法權(quán)益

（四）依法規(guī)范用工管理。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，推廣使用適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、緊貼新就業(yè)群體需求的勞動合同、書面協(xié)議參考文本，根據(jù)用工事實(shí)等依法合理確定權(quán)利義務(wù)。規(guī)范和加強(qiáng)新就業(yè)群體入職管理，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)上崗制度。發(fā)揮企業(yè)總部作用，壓實(shí)合作企業(yè)、加盟企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等責(zé)任，加強(qiáng)對新就業(yè)群體不文明從業(yè)行為的規(guī)制約束。完善安全管理制度，保障新就業(yè)群體勞動安全和職業(yè)健康。

（五）強(qiáng)化合法權(quán)益保障。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度等合理確定新就業(yè)群體勞動報(bào)酬，及時(shí)足額支付。保障新就業(yè)群體休息權(quán)益，加強(qiáng)惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)。暢通企業(yè)內(nèi)部訴求表達(dá)渠道，完善糾紛處理機(jī)制，公平合理處置投訴申訴，保護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益。建立健全涉新就業(yè)群體權(quán)益重要事項(xiàng)常態(tài)化協(xié)商懇談機(jī)制，協(xié)商結(jié)果通過適當(dāng)形式向新就業(yè)群體公開。依法依規(guī)查處不合理收費(fèi)抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為。把新就業(yè)群體合法權(quán)益保障納入企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系，支持相關(guān)社會組織推動促進(jìn)行業(yè)自律。

（六）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽取工會、新就業(yè)群體代表等意見，合理確定分配規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)則、時(shí)長預(yù)估等。定期審核、評估、驗(yàn)證算法機(jī)理和應(yīng)用結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行算法備案制度。注重應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)化算法。依法開展算法安全評估和監(jiān)督檢查工作。

（七）完善監(jiān)督管理。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，完善從業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)新就業(yè)群體形成合理收入和待遇預(yù)期。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，嚴(yán)防損害新就業(yè)群體合法權(quán)益。依法加強(qiáng)新就業(yè)群體個(gè)人隱私、個(gè)人信息安全保護(hù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉新就業(yè)群體經(jīng)營性貸款管理。堅(jiān)決打擊涉新就業(yè)群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動。

四、加大關(guān)愛力度

（八）提高公共服務(wù)水平。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，結(jié)合實(shí)際逐步推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。健全符合新就業(yè)群體特點(diǎn)的社會保障制度體系，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，建立健全職業(yè)傷害保障制度。做好職業(yè)病防治工作。做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)群體參加住房公積金制度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定和職稱評審政策，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。做好新就業(yè)群體中殘疾人服務(wù)工作。按規(guī)定對生活困難的新就業(yè)群體給予相應(yīng)社會救助，為工作中意外傷亡的個(gè)人及其家屬提供幫扶。加強(qiáng)社會心理服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人員等作用，緩解新就業(yè)群體職業(yè)焦慮。探索通過向社會組織或其他承接主體購買服務(wù)等方式，為新就業(yè)群體提供相關(guān)服務(wù)。

（九）營造和諧友好從業(yè)環(huán)境。推進(jìn)社區(qū)、商圈、樓宇、園區(qū)、交通樞紐、公路服務(wù)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)直播間等友好場景建設(shè)。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、工會驛站、青年之家、婦女之家、司機(jī)之家等統(tǒng)籌使用和運(yùn)行維護(hù)管理，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)幫助解決新就業(yè)群體住宿、餐食、停車、道路通行等問題。加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作聯(lián)系，發(fā)揮站長、隊(duì)長等骨干作用，促進(jìn)新就業(yè)群體與村（居）民、物業(yè)服務(wù)人員、保安員、商家貨主等加強(qiáng)交流溝通。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）牽頭的多方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對新就業(yè)群體的關(guān)愛服務(wù)和尊重支持，著力提高新就業(yè)群體融入感歸屬感。

（十）及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。發(fā)揮黨組織、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、群團(tuán)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會商會等多方作用，收集反映新就業(yè)群體集中訴求，推動及時(shí)解決合理訴求。依托政務(wù)服務(wù)便民熱線等，推動跨部門、跨地域、政企協(xié)同辦理，著力解決高頻訴求和共性問題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新完善矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法及時(shí)有效維護(hù)新就業(yè)群體勞動保障權(quán)益。健全勞動爭議協(xié)商調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)一站式調(diào)解，完善新就業(yè)群體勞動爭議裁判規(guī)則。

五、促進(jìn)社會融入

（十一）展示良好形象。突出涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神，引導(dǎo)新就業(yè)群體愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會。倡導(dǎo)新就業(yè)群體自覺遵守社會交往、公共場所中的行為規(guī)范，展現(xiàn)文明素養(yǎng)。著力增強(qiáng)新就業(yè)群體的法治意識、誠信意識和責(zé)任意識，培養(yǎng)健康理性心態(tài)，引導(dǎo)新就業(yè)群體自尊自信、積極向上。教育引導(dǎo)新就業(yè)群體在網(wǎng)絡(luò)空間尊德守法、文明互動、理性表達(dá)，自覺維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。

（十二）引導(dǎo)參與社會治理。建立健全工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮新就業(yè)群體特點(diǎn)優(yōu)勢，調(diào)動新就業(yè)群體參與社會治理積極性主動性。鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層治理和志愿服務(wù)。支持新就業(yè)群體依法參與行業(yè)治理，有序反映合理訴求，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等不斷完善運(yùn)營模式、提升服務(wù)水平。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決新就業(yè)群體服務(wù)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委社會工作部門指導(dǎo)推動、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門具體推動、相關(guān)部門協(xié)同配合、屬地管理的工作格局。落實(shí)人員力量、陣地資源、經(jīng)費(fèi)等方面保障。加強(qiáng)前瞻性研究和實(shí)踐探索，加快推進(jìn)新就業(yè)群體服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。

來源：新華社

編輯：肖燚琦

審核：楊建華

審定：林慧珍