民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育行政部門、殘聯(lián)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、文化體育廣電和旅游局、殘聯(lián)、老齡辦：

互助性養(yǎng)老服務(wù)是指通過鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)的活動。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要要求，是深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、構(gòu)建適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。為推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，弘揚守望相助、和衷共濟(jì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念，盡力而為、量力而行，因地制宜、就近就便，大力推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，探索機制化、可持續(xù)、形式多樣的發(fā)展模式，逐步形成政府引導(dǎo)、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，更好滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

到2030年，具備互助服務(wù)功能的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作機制全面建立，互助性養(yǎng)老服務(wù)廣泛開展，服務(wù)可持續(xù)性明顯增強。到2035年，互助性養(yǎng)老服務(wù)組織化程度進(jìn)一步提高，服務(wù)支持體系進(jìn)一步健全，老年人探訪關(guān)愛、社會參與、精神慰藉等服務(wù)需求得到更好滿足。

二、建立完善互助服務(wù)模式

（一）發(fā)展社區(qū)支持的居家互助服務(wù)。支持以村干部、社區(qū)工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業(yè)人員等力量參與，組建互助服務(wù)隊伍，摸排需求和供給情況，重點提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助康和疾病防治宣傳等服務(wù)，讓特殊困難老年人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。支持通過設(shè)立“中心戶+互助員”、組建志愿服務(wù)隊、分片區(qū)服務(wù)等方式，開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵培養(yǎng)專業(yè)化互助性養(yǎng)老服務(wù)運營團(tuán)隊，提升服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)性。深入開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實履職事項清單，建立獨居、空巢、失能、重殘等特殊家庭老年人探訪關(guān)愛服務(wù)臺賬。有條件的地方探索制定互助性養(yǎng)老服務(wù)項目清單。

（二）因地制宜開展農(nóng)村互助服務(wù)。各地通過鄰里互助、多戶搭伙、結(jié)對幫扶等方式，積極開展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)。探索推廣“幸福里”互助社區(qū)、互助幸福院等模式，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、閑置學(xué)校等，改擴(kuò)建為適宜老年人居住的互助養(yǎng)老社區(qū)。以自愿為原則，引導(dǎo)特殊困難老年人或居住偏遠(yuǎn)、相關(guān)公共服務(wù)難以覆蓋的老年人，集中搬遷居住在符合建筑、消防等安全條件的同一社區(qū)、院落、樓宇等聚居生活，開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方可組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)企業(yè)等提供服務(wù)。人口較少、自然災(zāi)害多發(fā)、生活環(huán)境惡劣的自然村（組）可按規(guī)定集中搬遷居住，組織開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展康復(fù)護(hù)理、健康教育、傳染病預(yù)防等服務(wù)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村養(yǎng)老服務(wù)站點開展簽約合作、提供服務(wù)。

（三）積極探索互助服務(wù)新模式。各級老齡辦推動將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入“銀齡行動”內(nèi)容，組織以“互助養(yǎng)老”為主題的老年人志愿服務(wù)活動。有條件的地方依托養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺等，建立統(tǒng)一的互助服務(wù)時間（積分）管理系統(tǒng)；鼓勵建立跨區(qū)域通存通兌平臺；探索建立時間（積分）轉(zhuǎn)讓機制，將本人服務(wù)時間（積分）轉(zhuǎn)讓給直系親屬使用；創(chuàng)新互助性養(yǎng)老服務(wù)價值轉(zhuǎn)化機制，支持將互助性養(yǎng)老服務(wù)時間（積分）兌換為養(yǎng)老服務(wù)、社會實踐學(xué)分等。鼓勵在村（社區(qū)）設(shè)立“互助物資共享站”，配置老年人常用的助行、助視等康復(fù)輔助器具，開展非營利性康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。鼓勵有條件的地方按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，支持開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

三、統(tǒng)籌建設(shè)互助服務(wù)陣地

（四）加強互助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌布局建設(shè)鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)）增加互助性養(yǎng)老服務(wù)功能。未建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)），可根據(jù)老年人實際需求，按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極拓展多樣化互助性養(yǎng)老服務(wù)活動空間，鼓勵在確保安全前提下，改造利用閑置房屋、村（社區(qū)）空余場地等開展服務(wù)。加強互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無障礙、適老化建設(shè)和改造。

（五）利用公共服務(wù)設(shè)施開展服務(wù)。統(tǒng)籌基層公共服務(wù)設(shè)施或場所，利用村（社區(qū)）服務(wù)綜合體、新時代文明實踐站等，廣泛開展互助性養(yǎng)老服務(wù)，深化針對老年人的文明實踐活動。引導(dǎo)小型商超、村（社區(qū)）便利店、餐飲企業(yè)、村衛(wèi)生室等場所進(jìn)行無障礙、適老化改造，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

（六）引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等積極參與。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極融入“養(yǎng)聯(lián)體”建設(shè)，采取開放機構(gòu)設(shè)施資源、設(shè)立服務(wù)站點、提供專業(yè)指導(dǎo)等方式，為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供活動平臺、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。探索“物業(yè)+互助養(yǎng)老”，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民優(yōu)勢，對互助性養(yǎng)老服務(wù)給予便利，鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。

四、強化互助服務(wù)要素支持保障

（七）加強服務(wù)資源鏈接。將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心作用，積極鏈接人員、設(shè)施、資金、服務(wù)、技術(shù)等，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)互助性養(yǎng)老服務(wù)資源，推動精準(zhǔn)對接、高效配置。互助性養(yǎng)老服務(wù)站點應(yīng)加強對參與互助服務(wù)人員的培訓(xùn)，針對專業(yè)化程度較強、風(fēng)險較高的服務(wù)需求，及時向相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介，并做好服務(wù)銜接。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等開展互助性養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)信息化、智能化水平。

（八）完善支持發(fā)展措施。鼓勵探索“政府補一點、集體出一點、家庭付一點、社會捐一點”的方式，支持互助性養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。地方留成福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的資金，可用于支持開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織可依法將相關(guān)收益用于支持開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入老年友好型社區(qū)建設(shè)重點內(nèi)容和老年大學(xué)志愿服務(wù)活動范圍。有條件的地方可為參與互助性養(yǎng)老服務(wù)的人員購買意外傷害保險。

（九）發(fā)揮基層老年協(xié)會等功能。鼓勵基層老年協(xié)會、老年人體育協(xié)會等涉老組織開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，通過提供專業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、資源鏈接等為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供專業(yè)化引導(dǎo)和支持。支持基層老年協(xié)會組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、助餐助潔、精神慰藉等服務(wù)。支持各地創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人員、社區(qū)志愿者聯(lián)動機制，促進(jìn)供需對接、資源共享。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。

五、加強組織實施

（十）發(fā)揮村（居）民委員會作用。村（居）民委員會根據(jù)需要設(shè)老年人和婦女兒童工作委員會，積極組織或者引導(dǎo)村（社區(qū)）居民開展互助性養(yǎng)老服務(wù)，預(yù)防和協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，對積極參與的組織或個人可采取適當(dāng)方式給予表揚激勵。支持將互助性養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，培育互助文化。

（十一）促進(jìn)互助服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。地方各級民政部門積極引導(dǎo)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，幫助提升服務(wù)規(guī)范化、機制化水平。組織和參與互助性養(yǎng)老服務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)老年人合法權(quán)益。鼓勵參與互助性養(yǎng)老服務(wù)的各方主體簽訂書面協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、糾紛處理方式等。研究制定互助性養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十二）加強宣傳引導(dǎo)。積極宣傳互助性養(yǎng)老服務(wù)理念，弘揚孝親敬老、守望相助傳統(tǒng)美德。結(jié)合重陽節(jié)、敬老月等開展主題宣傳、政策解讀、案例分享等活動。鼓勵各地組織開展“互助養(yǎng)老主題日”等活動，增強老年人互助意識。

（十三）強化督促指導(dǎo)。各級民政、老齡工作部門要將發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)作為老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，加強支持引導(dǎo)，組織開展好新時代“銀齡行動”，將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)范圍，指導(dǎo)基層老年協(xié)會積極開展互助性養(yǎng)老服務(wù)，并聯(lián)合工業(yè)和信息化部門提升互助性養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化水平。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)結(jié)合職能加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)力度。自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地依法依規(guī)利用集體土地或者盤活利用閑置土地支持開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)積極參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)推動將互助性養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為互助性養(yǎng)老服務(wù)提供便利，并支持通過互助方式加強對計劃生育特殊家庭老年人的關(guān)愛幫扶。廣播電視管理部門負(fù)責(zé)積極開展互助性養(yǎng)老服務(wù)宣傳活動。體育部門指導(dǎo)老年人體育協(xié)會以體育活動為紐帶促進(jìn)老年人互助，助力完善互助性養(yǎng)老服務(wù)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)支持通過互助方式做好殘疾老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

民政部、全國老齡辦會同有關(guān)部門加強跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，推動本意見落地落實。

民政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委 廣電總局 體育總局

中國殘聯(lián) 全國老齡辦

2026年3月3日

文章來源：中國民政

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