宗林權(quán)爭議持續(xù)十余年：程序與實(shí)體爭議交織，權(quán)屬認(rèn)定待實(shí)質(zhì)化解

近日，貴州省黎平縣九潮鎮(zhèn)曰寨村村民楊某雄與同村村民楊某科之間，圍繞“猴子田”林地的權(quán)屬爭議引發(fā)關(guān)注。該糾紛自2008年集體林權(quán)制度改革起持續(xù)十余年，歷經(jīng)民事協(xié)商、行政處罰、刑事認(rèn)定、行政訴訟、行政確權(quán)與行政復(fù)議等多個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)屬認(rèn)定、頒證程序、法律適用等問題仍存爭議。

林地權(quán)屬糾紛十余年循環(huán)難斷

爭議林地位于黎平縣九潮鎮(zhèn)曰寨村“猴子田”區(qū)域，面積20.16畝。2008年集體林權(quán)制度改革推進(jìn)后，當(dāng)?shù)鼐懦辨?zhèn)曰寨村村民楊某雄與楊某科就“猴子田”地塊產(chǎn)生權(quán)屬主張沖突。雙方的核心分歧在于權(quán)源依據(jù)不同：

楊某雄方持有1989年《農(nóng)村家庭耕地承包經(jīng)營合同書》及“長表”，明確記載“猴子田”為其父親楊某畢（必）承包的自留山，且長期實(shí)際管護(hù)、造林，村委會(huì)多份證明顯示林改確權(quán)應(yīng)以該“長表”為原始依據(jù)。

（農(nóng)村家庭耕地承包經(jīng)營合同書，當(dāng)事人提供）

楊某科方則持有黎平縣政府2009年4月3日頒發(fā)的《林權(quán)證》，登記“猴子田”林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)歸其享有，四至界限清晰，且經(jīng)現(xiàn)場指界、公示與逐級審批完成登記。

（林權(quán)證，當(dāng)事人提供）

糾紛發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

2008—2009年林改頒證：黎平縣開展林權(quán)改革，對“猴子田”相鄰兩宗林地分別登記發(fā)證，楊某科戶登記面積20.16畝，楊某畢（必）戶登記面積7.39畝，兩證登記范圍不交叉、不重疊。楊某雄稱，林改公示期間已提出登記偏誤，爭議未解決就發(fā)證。反映問題待核實(shí)。

2012—2018年糾紛升級：雙方因砍伐林木多次發(fā)生沖突，林業(yè)部門作出行政處罰，黎平縣森林公安部門就濫伐林木立案偵查，鑒定顯示采伐面積8.6畝，經(jīng)濟(jì)損失6929.5元。2018年，黎平縣法院以濫伐林木罪對楊某雄作出刑事判決，判決書中載明雙方權(quán)屬存在糾紛。

2018—2020年行政訴訟：楊某雄提起行政訴訟，請求撤銷楊某科所持林權(quán)證。黔東南州中級法院、貴州省高級法院先后作出裁定，以超過起訴期限、楊某雄與被訴權(quán)證無利害關(guān)系為由，從程序上駁回起訴，未對實(shí)體權(quán)屬作出判決。

2022—2026年行政確權(quán)與復(fù)議：黎平縣政府在信訪復(fù)查中指出，此前處理未實(shí)質(zhì)化解權(quán)屬爭議。九潮鎮(zhèn)政府于2026年作出行政處理決定，維持林權(quán)登記效力，將爭議林地確權(quán)給楊某科。楊某雄不服，向黎平縣政府申請行政復(fù)議，請求撤銷該處理決定并確認(rèn)權(quán)屬歸己。

爭議核心焦點(diǎn)

權(quán)源依據(jù)沖突：楊某雄一方提交的“長表”明確記載“猴子田”屬于楊某畢（必）戶承包林地，而楊某勝戶的“長表”僅登記“歸誰格甲”、“歸梅跳同臘”兩處林地，并無“猴子田”地名。楊某雄通過政府信息公開申請調(diào)取檔案，結(jié)果顯示未查詢到楊某科戶就“猴子田”宗地的原始權(quán)源依據(jù)。楊某科一方則認(rèn)為，林權(quán)證是權(quán)屬的法定憑證，且現(xiàn)場指界時(shí)有楊某雄父親簽字確認(rèn)，登記結(jié)果合法有效。

（各山林、跳同臘未辦證，當(dāng)事人提供）

（登記的共有山林，當(dāng)事人提供）

頒證程序爭議：黎平縣林改方案要求，林權(quán)登記須經(jīng)三榜公示，其中第三榜公示期為30天，期滿無異議方可審批發(fā)證。而案涉林地第三榜公示時(shí)間為2009年4月2日，林權(quán)證發(fā)證時(shí)間為次日即4月3日，公示期未屆滿。同時(shí)，楊某科林權(quán)登記申請表中，林業(yè)部門與縣政府審批簽章時(shí)間為2009年9月26日，晚于發(fā)證時(shí)間，形成“先發(fā)證、后審批”的情形。此外，楊某雄一方提出，林權(quán)登記申請表中接界人“楊某畢（必）”簽字非本人真實(shí)意思表示，存在受勸導(dǎo)簽字的情況，且簽字筆跡與本人筆跡存在差異。相關(guān)反映爭議，仍待地方部門積極對接核查。

（發(fā)證時(shí)間，當(dāng)事人提供）

司法與行政銜接問題：2018年楊某雄提起行政訴訟，請求撤銷楊某科的林權(quán)證。黔東南州中級法院、貴州省高級法院先后以超過起訴期限、楊某雄與被訴登記行為無利害關(guān)系為由，裁定駁回起訴與上訴。兩份裁定均為程序性審查，未對林地權(quán)屬實(shí)體問題作出認(rèn)定。2022年黎平縣政府在信訪復(fù)查意見書中指出，九潮鎮(zhèn)政府此前僅以法院裁定作為依據(jù)，撤銷原處理意見，要求重新處理。2026年3月，九潮鎮(zhèn)政府作出行政處理決定，維持案涉林地權(quán)屬登記結(jié)果，楊某雄不服，向黎平縣政府提起行政復(fù)議，請求撤銷該處理決定并將爭議林地確權(quán)歸己。

法律適用分歧：楊某雄方認(rèn)為，后續(xù)處理引用新司法解釋評判早年刑事判決，違背法不溯及既往原則；行政單位則依據(jù)林權(quán)登記效力與現(xiàn)有裁定作出認(rèn)定。

后續(xù)進(jìn)展目前，該行政復(fù)議案件正在辦理中。爭議雙方均表示，希望通過法定程序查清事實(shí)、明確權(quán)屬，徹底化解持續(xù)十余年的林地糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益與鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。