從“單用戶”到“多用戶”，綠電直連將迎來(lái)重大政策破局

隨著新能源棄電限電率的迅猛、大幅抬升，被寄予厚望的“綠電直連”政策即將迎來(lái)重大突破。

華夏能源網(wǎng)獲悉，4月27日，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示：“近期，我們?cè)趩斡脩艟G電直連政策基礎(chǔ)上，研究制定了多用戶綠電直連政策，允許新能源通過(guò)專線向多個(gè)用戶直接供應(yīng)綠電，相關(guān)政策將于近期發(fā)布。”

這表明，綠電直連即將升級(jí)，業(yè)界熱切期盼的“一對(duì)多”“多對(duì)多”模式將迎來(lái)政策破局。

2025年5月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“《通知》”），首次明確推動(dòng)綠電直連。但彼時(shí)的綠電直連方案，僅容許“通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源”。

潘慧敏的此番表態(tài)，意味著將允許新能源場(chǎng)站可以拉專線同時(shí)向多個(gè)電力用戶直供綠電，即綠電直連從原來(lái)的“一對(duì)一”模式擴(kuò)容到未來(lái)的“多用戶”供電模式。

綠電直連擴(kuò)容意義重大

綠電直連從起初的單一用戶向多用戶模式升級(jí)，時(shí)間間隔僅1年。政策緊鑼密鼓背后，顯示出了能源主管部門(mén)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，也透露出解決新能源消納難題的緊迫感。

從20幾個(gè)省份開(kāi)展的綠電直連實(shí)驗(yàn)看，從發(fā)-用兩端的供電、用電方式分類，主要有以下四種模式：

一對(duì)一，即獨(dú)立的一個(gè)綠電發(fā)電項(xiàng)目，與一個(gè)電力用戶簽訂直連協(xié)議，這是目前最主流的方案，比如遠(yuǎn)景在鄂爾多斯的零碳園區(qū)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般發(fā)用兩端體量都比較大。

一對(duì)多，即單一綠電發(fā)電項(xiàng)目，向多個(gè)用戶同時(shí)供電。此類項(xiàng)目同時(shí)適配分布式與集中式新能源項(xiàng)目，但是更加利好大型集中式新能源項(xiàng)目，使之能夠匹配多個(gè)中小電力用戶。相比一對(duì)一模式空間更大，成本更低。

多對(duì)一，即多個(gè)綠電發(fā)電項(xiàng)目，通過(guò)一條綠電直連線路，向一個(gè)用電規(guī)模極其龐大的電力用戶直供，比如《湖南省有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展實(shí)施方案》明確提到支持多個(gè)新能源項(xiàng)目通過(guò)綠電直連方式向單一電力用戶供給綠電。這一模式更適合多個(gè)分布式項(xiàng)目的聚合消納場(chǎng)景。

多對(duì)多，這可能是未來(lái)綠電直連大規(guī)模放開(kāi)之后的重要模式，甚至于在理順輸配電各環(huán)節(jié)機(jī)制與利益關(guān)系之后，多個(gè)新能源項(xiàng)目可以直接接入配電網(wǎng)，向更多電力用戶直供綠電。

綠電直連從“一對(duì)一”模式擴(kuò)容，好處是極其明顯的：一個(gè)企業(yè)直連新能源場(chǎng)站，只是單個(gè)企業(yè)用電更綠；多個(gè)企業(yè)、整個(gè)園區(qū)同時(shí)直連新能源場(chǎng)站，就能形成電源、電網(wǎng)、用電負(fù)荷、儲(chǔ)能一體的小型電網(wǎng)，甚至建成全綠電的零碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綠電共享。

多用戶綠電直連，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，能解決大項(xiàng)目綠電用不完的問(wèn)題，同時(shí)穩(wěn)定新能源的電量與電價(jià)，同時(shí)向多用戶供電，也能夠降低供電成本；對(duì)于集中在零碳園區(qū)的高耗能、出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，綠電直連能讓企業(yè)穩(wěn)定用到可追溯的綠電，輕松應(yīng)對(duì)國(guó)際上的綠色門(mén)檻，同時(shí)也能鎖定低用電成本。

特別有價(jià)值的是，多用戶綠電直連對(duì)于緩解目前風(fēng)光大基地項(xiàng)目正在走高的棄電限電有很大幫助。

近來(lái)，西北地區(qū)集中式新能源西電東送出現(xiàn)了一個(gè)新情況，業(yè)界將其形象化稱之為“低谷不要、高峰不送”。這是說(shuō)西北風(fēng)光大基地向中東部送電，西北新能源大發(fā)之際恰值中東部用電低谷，因而中東部不要西北的綠電；而中東部用電高峰時(shí)候，西北又無(wú)電可送。解決這一集中式電站棄電限電問(wèn)題，多用戶綠電直連就近消納能夠發(fā)揮巨大威力。

大面積推開(kāi)關(guān)鍵在補(bǔ)償電網(wǎng)

目前，全國(guó)已有24個(gè)省（區(qū)、市）印發(fā)或制定了綠電直連配套政策，全國(guó)有99個(gè)綠電直連項(xiàng)目完成審批，對(duì)應(yīng)新能源總裝機(jī)規(guī)模3405萬(wàn)千瓦。在99個(gè)項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)投資的項(xiàng)目占比超過(guò)一半，對(duì)應(yīng)新能源裝機(jī)規(guī)模超1400萬(wàn)千瓦。

而從各地綠電直連項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是單一用戶綠電直連，還是未來(lái)的多用戶綠電直連，在發(fā)用電之間架設(shè)直連專線，如果僅僅是這條線路送電，無(wú)需向大電網(wǎng)繳納輸配電價(jià)，這個(gè)事情本身并不難。難點(diǎn)在綠電直連發(fā)用雙方之外，發(fā)生在整個(gè)電力系統(tǒng)利益關(guān)系的調(diào)整方面。

比如2024年，國(guó)家能源集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)的新疆烏魯木齊甘泉堡增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，本希望將100萬(wàn)千瓦風(fēng)電站并入增量配網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠電直供，但最終沒(méi)能獲得當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)公司批復(fù)，不得不放棄直供，接入了公共電網(wǎng)。

強(qiáng)大如國(guó)家能源集團(tuán)的綠電直連項(xiàng)目都受挫，這是有著深層次的系統(tǒng)性原因的。事實(shí)上，新能源綠電直連、綠電直供的命門(mén)，在于它能否真正做到“離網(wǎng)”。

眾所周知，光伏發(fā)電是出了名的“垃圾電”，沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)全天候獨(dú)立供電。而工業(yè)負(fù)荷多屬24小時(shí)連續(xù)不間斷負(fù)荷，那么既然光伏發(fā)電事實(shí)上無(wú)法全天候獨(dú)立供電，那負(fù)荷方盡管有了分布式光伏的綠電直連，還是需要從大電網(wǎng)接入其他備用電源，當(dāng)光伏發(fā)電間斷或者是不足的時(shí)刻兜底供電。

大電網(wǎng)為綠電直連的負(fù)荷方配備備用電源是有成本的，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)等輸配電基礎(chǔ)設(shè)施的成本，備用的火電電源成本，這些都需要通過(guò)整個(gè)電力系統(tǒng)去做成本分?jǐn)偂Ｈ绻G電直連僅僅享受風(fēng)光電“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)面”直達(dá)用戶的便利，卻不去分?jǐn)偢甙旱南到y(tǒng)備用費(fèi)用，那既不現(xiàn)實(shí)、也不公平。

因而，現(xiàn)實(shí)的、健康的、可持續(xù)的綠電直連，必須考慮系統(tǒng)費(fèi)用分?jǐn)偅仨殞?duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本做出補(bǔ)償，必須為煤電等支撐性電源的調(diào)節(jié)服務(wù)付費(fèi)。舍此就難有全面鋪開(kāi)的綠電直連。

綠電直連需要分擔(dān)成本、補(bǔ)償電網(wǎng)，早在一年前的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》已經(jīng)做了明確規(guī)定——“綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等項(xiàng)費(fèi)用。各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用”。

該政策的貫徹執(zhí)行，將讓電力系統(tǒng)各方面的利益得以平衡，做到責(zé)任、權(quán)利與利益的對(duì)等。未來(lái)，綠電直連不僅會(huì)從單一用戶擴(kuò)容到多用戶，甚至發(fā)展到多對(duì)多交叉直連，屆時(shí)，綠電直連對(duì)新能源消納的巨大推動(dòng)作用將完全體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)將產(chǎn)生巨大價(jià)值。