全國生育友好城市評審最值得關注的標準是什么？

5月14日，國家衛健委發布《全國生育友好城市、生育友好單位創建管理辦法》，共有31條。下面列出其中兩條重要規定：

第二條規定：“全國生育友好城市創建是指以城市為單元，通過完善經濟、時間、服務、文化等方面的支持措施，有效降低家庭生育、養育、教育負擔，努力實現群眾滿意、家庭幸福、社會和諧，促進人口高質量發展。全國生育友好單位創建是指以用人單位為單元，通過落實生育支持政策，為職工生育、養育、教育子女創造良好條件，支持職工平衡工作和家庭的關系，努力形成尊重生育、支持生育的社會氛圍。”

第十一條規定：“全國生育友好城市、生育友好單位創建每3年為一個周期，2035年結束。每個周期命名全國生育友好城市（地市級）不超過10個、全國生育友好城市（縣級）不超過30個，全國生育友好單位不超過200個。”

這份管理辦法還有兩個附件：《全國生育友好城市評審標準（2026年版）》和《全國生育友好單位評審標準（2026年版）》。本文著重討論全國生育友好城市評審標準。

根據上述文件規定，《全國生育友好城市評審標準》由5個維度32條評審標準構成（每一條都有相應的分值）。按照評審標準要求，申報城市提交相關佐證材料和數據。5個維度如下：

一是加強組織領導（18分），有4條評審標準。

二是強化生育服務支持（22分），有8條評審標準。

三是加強育幼服務體系建設（20分），有5條評審標準。

四是強化教育、住房、就業等支持措施（25分），有9條評審標準。

五是營造生育友好社會氛圍（15分），有6條評審標準。

在上述32條評審標準中，雖然每一條都是重要的，但我認為其中最值得關注的是第27條：“近3年穩定新出生人口規模。”按照《全國生育友好城市評審標準（2026年版）》，這一條的分值是4分，我認為應該把這一條的分值提高到8分甚至10分。

不過，我認為這一條改為“近3年提升新出生人口規模”就更好了，原因是，近3年中國出生率太低了，出生人口也太少了，僅穩定新出生人口規模是遠遠不夠的。

從出生率來看，2023-2025年全國出生率分別為6.39‰、6.77‰、5.63‰；而根據七普修訂數據，2016年全國出生率為13.57%。可見，近三年的平均出生率還不到2016年的一半。

從出生人口來看，2023-2025年全國出生人口分別為902萬、954萬、792萬；而根據七普修訂數據，2016年全國出生人口為1883萬。可見，近三年的平均每年出生人口也不到2016年的一半。

關于全國生育友好城市評選名單，我認為天門市是當之無愧的。下面看天門市近兩年的出生人口：

2024年天門市出生人口7217人，同比增長17%，遠高于全國5.8%的同比增幅。

2025年天門市出生人口7357人，同比增長1.94%，連續兩年正增長。

雖然2025年天門市出生人口僅增長1.94%，增幅并不算大，但這是在2024年出生人口大幅增長的基礎上繼續增長。而2025年全國出生人口同比下降17%。

除了近兩年出生人口連續正增長以外，天門市也完全符合全國生育友好城市評選的5個維度：

一是加強組織領導：天門市委市政府一把手牽頭，生育友好建設列為全市重點工作。

二是強化生育服務支持：在分娩醫院開設“一站式服務窗口”，為產婦提供五項優質服務，包括一束鮮花、一張生育榮譽銀行卡、一張購房認購券、一站式辦理新生兒出生證、戶口本等。

三是加強育幼服務體系建設：公辦幼兒園保教費下調50%；擴容普惠托育、學前教育服務。

四是強化教育、住房、就業等支持措施：分娩補助、產假補助、育兒補貼；如果疊加其他購房補貼，生育二孩最低可享受綜合補貼15.63萬元，生育三孩最低可享受綜合補貼22.51萬元。

五是營造生育友好社會氛圍：建立健全各級公益紅娘組織，為單身適婚男女提供優質婚戀服務。男女雙方在天門結婚登記，享受6萬元購房補貼，可與教職員工、醫務人員、進城農民、引進人才、產業工人購房補貼疊加，還可與鼓勵生育購房補貼疊加。此外，還能享受免費婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查。行政機關事業單位生育了二孩或三孩的夫婦，在職稱評定、崗位聘用、職級晉升、職員等級晉升等方面，同等條件下給予優先。

2025年2月天門市發布《關于建設生育友好型城市的實施意見》，總體要求是：加強統籌謀劃，強化部門協同，深化改革創新，構建婚戀、孕育、生育、養育、托育、教育等一體化服務體系，完善財政、稅收、保險、醫療、教育、住房等積極生育支持措施，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。到2027年，生育友好社會環境基本形成，生育水平保持穩定，出生人口性別比基本正常。到2035年，生育水平穩步提升，人口結構更加優化，人口與經濟社會發展更加協調。家庭發展能力顯著增強，推進人的全面發展走在全省前列。

可以說，天門市是在全國率先實施建設生育友好城市。