關于進一步發揮村（居）民委員會公共衛生委員會作用的指導意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、黨委社會工作部、愛衛辦、中醫藥局、疾控局、紅十字會：

村（居）民委員會下設的公共衛生委員會是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分，在村（社區）黨組織統一領導和村（居）民委員會管理下開展工作。近年來，各地積極推進村（居）民委員會公共衛生委員會（以下簡稱公共衛生委員會）建設，基本實現了在村（居）民委員會的全覆蓋。為落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，實施健康優先發展戰略，健全城鄉基層治理體系，現就進一步發揮公共衛生委員會作用，提出以下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動公共衛生委員會作用進一步發揮，夯實衛生健康領域基層基礎。到2030年，公共衛生委員會運行機制進一步完善，保障機制更加健全，衛生健康服務體系與村（居）民自治活動相銜接的工作機制更加完善，村（居）民健康獲得感進一步增強，為加快實施健康中國戰略發揮積極作用。

二、重點任務

（一）強化隊伍建設。各地要以村（社區）“兩委”換屆為契機，強化公共衛生委員會人員配置，一般由村（居）民委員會成員兼任公共衛生委員會主任，明確專（兼）職人員具體負責公共衛生委員會工作，積極吸收轄區內家庭醫生、鄉村醫生和退休醫務人員等加入公共衛生委員會。廣泛動員退休黨員、社會工作專業人員、志愿者、社區健康管理積極分子等參與公共衛生委員會工作。

（二）促進協同共治。各地衛生健康部門（中醫藥、疾控主管部門，下同）要配合有關部門規范優化網格管理服務，按照“多格合一”要求推動衛生健康相關工作按規定納入村（社區）網格管理，實現“一格多用”，支持建立健全家庭醫生與公共衛生委員會成員、村（社區）網格員協作機制。鼓勵各地在村（社區）黨組織領導下，通過區域化黨建聯建共建，強化對駐地單位的統籌協調，引導駐地單位結合村（居）民健康需求，利用職能和資源優勢支持公共衛生委員會開展工作。公共衛生委員會要積極聽取和收集群眾健康需求及改進基層衛生健康工作的意見建議，通過村（居）民委員會及時向屬地衛生健康部門反映。衛生健康部門應當會同有關部門認真研究，對于涉及群眾利益、群眾普遍關心的事項需及時向群眾反饋結果。

（三）協同開展衛生健康工作。村（居）民委員會及其公共衛生委員會依法協助組織村（居）民和駐地單位積極參與衛生健康活動，主要包括：開展衛生健康法律法規及政策宣傳；協助醫療衛生機構開展基本公共衛生服務和家庭醫生簽約的組織、動員等工作；了解掌握轄區失能老年人、獨居老年人、80歲及以上老年人、孕產婦、嚴重精神障礙患者等重點服務人群情況，協助開展定期隨訪等服務；了解轄區兒童底數，協助開展育兒補貼政策宣傳，指導符合條件的家庭按指定路徑及時申領，定期組織面向兒童的預防保健、疫苗接種、傷害防控和安全知識教育；組織督促駐地單位和村（居）民依據疾病防控法定責任分工，落實單位、個人責任，及時報告傳染病和突發公共衛生事件以及相關線索，協助排查公共衛生風險隱患，組織動員駐地單位和村（居）民配合應急處置相關工作。

（四）聯動開展愛國衛生運動。村（居）民委員會及其公共衛生委員會依法協助組織村（居）民和駐地單位積極參與愛國衛生運動，主要包括：組織愛國衛生月、周末大掃除、衛生清潔日等活動，持續開展環境衛生綜合整治，清理病媒生物孳生地，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活；充分利用線上線下宣傳陣地，開展健康知識（含中醫）宣教，普及健康生活方式，建設健康環境，動員廣大群眾主動踐行文明健康行為；將踐行健康生活方式等納入村規民約、居民公約內容；根據當地黨委政府部署，參與健康城鎮創建工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導。社會工作部門負責指導村（居）民委員會加強組織體系建設，健全村（社區）工作事項準入制度，按照“誰下派，誰負責”原則，會同衛生健康部門研究衛生健康領域依法需納入村（社區）工作的具體事項。衛生健康部門負責指導加強公共衛生委員會能力建設，提升其專業性及為民服務效能。推動鄉鎮（街道）加強對公共衛生委員會建設的政策指導和工作支持。加強村（社區）黨組織對公共衛生委員會的領導，選優配強公共衛生委員會成員。

（二）加強工作保障。各有關部門需要公共衛生委員會協助開展工作的，需符合法律法規規定并提供必要的經費和條件。村（居）民委員會要為公共衛生委員會開展工作提供必要的支持。加強公共衛生委員會與基層紅十字會協同聯動，充分發揮紅十字博愛家園項目作用，實現資源共享，優勢互補。基層醫療衛生機構要加強與公共衛生委員會的工作聯動，支持公共衛生委員會提升履職能力。

（三）加強人員培訓。各地要加強對公共衛生委員會成員培訓，重點培訓習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是《習近平關于基層治理論述摘編》《習近平關于健康中國論述摘編》，針對公共衛生委員會成員的主要服務對象、高頻工作事項、常用工作方法，開展法律法規、工作實務、經驗分享等方面的培訓，切實提高公共衛生委員會成員履職能力。國家層面編制《村（居）民委員會公共衛生委員會工作指導手冊》，開發相關課程資源，為各地開展工作提供參考，鼓勵各地結合實際豐富細化拓展工作手冊內容。

（四）加強激勵宣傳。建立健全評議制度，將公共衛生委員會成員履職情況納入村（居）民委員會民主評議范圍，注重評議結果運用。各地要及時宣傳推廣典型經驗做法，推動公共衛生委員會充分發揮作用，促進衛生健康工作融入基層治理，強化網格化管理和精細化服務，不斷適應群眾日益增長的健康需求。

國家衛生健康委 中央社會工作部

全國愛衛辦 國家中醫藥局

國家疾控局 中國紅十字會總會

2026年4月30日

《關于進一步發揮村（居）民委員會公共衛生委員會作用的指導意見》解讀

為強化基層公共衛生能力，深化社會共治，近日，國家衛生健康委、中央社會工作部、全國愛衛辦、國家中醫藥局、國家疾控局、中國紅十字會總會聯合印發《關于進一步發揮村（居）民委員會公共衛生委員會作用的指導意見》（國衛基層發〔2026〕14號，以下簡稱《指導意見》），現就有關內容解讀如下。

一、《指導意見》的制定背景是什么？

近年來，各地落實憲法有關規定和黨中央、國務院決策部署，積極推進村（居）民委員會公共衛生委員會（以下簡稱公共衛生委員會）建設，基本實現公共衛生委員會在村（居）民委員會的全覆蓋。公共衛生委員會在協助開展傳染病防控，配合做好老齡、婦幼等重點人群健康服務，開展健康教育等方面發揮了積極作用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確，強化公共衛生能力，深化社會共治。為進一步夯實衛生健康領域基層基礎，促進公共衛生委員會發揮作用，國家衛生健康委等6部門印發《指導意見》。

二、進一步發揮公共衛生委員會作用的總體要求是什么？

《指導意見》要求，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動公共衛生委員會作用進一步發揮，夯實衛生健康領域基層基礎。到2030年，公共衛生委員會運行機制進一步完善，保障機制更加健全，衛生健康服務體系與村（居）民自治活動相銜接的工作機制更加完善，村（居）民健康獲得感進一步增強。

三、公共衛生委員會隊伍主要構成是什么？

強化公共衛生委員會人員配置，一般由村（居）民委員會成員兼任公共衛生委員會主任，明確專（兼）職人員具體負責公共衛生委員會工作，積極吸收轄區內家庭醫生、鄉村醫生和退休醫務人員等加入公共衛生委員會。廣泛動員退休黨員、社會工作專業人員、志愿者、社區健康管理積極分子等參與公共衛生委員會工作。

四、村（居）民委員會及其公共衛生委員會主要開展哪些工作？

一是促進社會共治。積極聽取和收集轄區群眾健康需求及改進基層衛生健康工作的意見建議，通過村（居）民委員會及時向屬地衛生健康部門反映。二是協同開展衛生健康工作。包括開展衛生健康法律法規及政策宣傳；協助開展基本公共衛生和家庭醫生簽約服務的組織、動員等工作；了解掌握轄區重點服務人群情況，協助開展定期隨訪等服務；協助排查和報告基層公共衛生風險隱患等。三是聯動開展愛國衛生運動。包括組織愛國衛生月活動，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活；開展健康知識宣教，普及健康生活方式，建設健康環境；將踐行健康生活方式等納入村規民約、居民公約等。

五、如何保障《指導意見》落實？

一是加強組織領導，明確了各有關部門在指導村（居）民委員會及其公共衛生委員會工作中的具體職責。二是加強工作保障，各有關部門需要公共衛生委員會協助開展工作的，需符合法律法規規定并提供必要的經費和條件，村（居）民委員會也要為公共衛生委員會開展工作提供必要的支持。三是加強人員培訓，國家層面編制工作指導手冊，開放相關課程資源，為各地開展工作提供參考。四是加強激勵宣傳，將公共衛生委員會成員履職情況納入村（居）民委員會民主評議范圍。

來源：國家衛生健康委網站