江蘇“組合拳”為民營經(jīng)濟(jì)撐腰

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇打出“組合拳”。

5月20日，《江蘇省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式施行，這是江蘇首部專門支持民營經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。5月18日，江蘇金融監(jiān)管局出臺《江蘇金融業(yè)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》（下稱《措施》），明確要求銀行在授信、風(fēng)控、收費(fèi)等所有環(huán)節(jié)，必須平等對待民企，不得設(shè)置任何隱性壁壘或歧視性條款。

破解民企發(fā)展痛點(diǎn)

民營經(jīng)濟(jì)在江蘇的分量有多重？2025年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)8.33萬億元，占GDP比重58.5%；私營企業(yè)和個(gè)體工商戶近1400萬戶，占市場主體總量96%；貢獻(xiàn)62%的稅收、50.5%的出口額，吸納就業(yè)1693萬人；90家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，數(shù)量居全國第二。

《條例》明確，“民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，并對誣告陷害行為建立了追責(zé)機(jī)制。

“我們曾遭遇企業(yè)抄襲我們的產(chǎn)品模式、盜用我們的數(shù)據(jù)資源，維權(quán)過程耗時(shí)費(fèi)力?！币患姨峁┢髽I(yè)信用信息查詢服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺?公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，“《條例》的出臺，讓我們在維權(quán)時(shí)有了更明確的法律依據(jù)?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，過去參與政府信息化項(xiàng)目競標(biāo)，偶爾會遇到隱性限制，現(xiàn)在條例從法律層面保障平等參與權(quán)，讓企業(yè)能安心比拼實(shí)力。

值得關(guān)注的是，《條例》在全國地方立法中率先規(guī)范異地執(zhí)法協(xié)作，對手續(xù)不全的協(xié)作請求，本地司法機(jī)關(guān)必須及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決制止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

創(chuàng)新是民營企業(yè)的核心底氣。目前，不少民企存在研發(fā)投入不足、技術(shù)攻關(guān)難、成果轉(zhuǎn)化慢等痛點(diǎn)。《條例》專門從資金、平臺、轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)多維度構(gòu)建創(chuàng)新扶持體系。

目前，江蘇民營高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.3萬家，占全省總量92.2%。省級財(cái)政安排3.5億元專項(xiàng)資金，定向扶持民企攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，紫金山實(shí)驗(yàn)室、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺，全面向民營企業(yè)開放共享科研設(shè)備和技術(shù)資源。

蘇州海苗生物科技有限公司董事長譚淼說，《條例》是科技民營企業(yè)最需要的一場“及時(shí)雨”。

“創(chuàng)業(yè)初期條件艱苦，前三年我們甚至買不起精密儀器，團(tuán)隊(duì)通宵調(diào)試設(shè)備。研發(fā)投入大、周期長、重技術(shù)、輕資產(chǎn)，這是科創(chuàng)企業(yè)普遍的痛點(diǎn)?！弊T淼說，《條例》第四章專門明確創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)用發(fā)明專利、無形資產(chǎn)做質(zhì)押融資，真正解決了科技企業(yè)缺抵押物、融資難的痛點(diǎn)。

“我們的原創(chuàng)產(chǎn)品，特別需要政策托舉、資金扶持?！稐l例》的出臺，給了我們持續(xù)加大研發(fā)投入的底氣?！弊T淼說。

金融“十六條”落地

法治給了民企“定心丸”，但破解企業(yè)最現(xiàn)實(shí)的痛點(diǎn)——融資難、融資貴，還需要更精準(zhǔn)的“手術(shù)刀”。

江蘇金融監(jiān)管局出臺的《措施》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以高質(zhì)量金融服務(wù)賦能民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》指出，嚴(yán)禁對民營經(jīng)濟(jì)融資設(shè)置隱性壁壘和歧視性條款。要求機(jī)構(gòu)全面梳理檢視制度流程，對不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供公平公正金融服務(wù)，并強(qiáng)化逐級傳導(dǎo)。

“以前對民企貸款，利率上浮、抵押要求高、審批流程長，在某種程度上存在‘習(xí)慣性歧視’?，F(xiàn)在法律明確禁止，銀行必須改。”一位銀行業(yè)內(nèi)人士坦言。

一視同仁只是起點(diǎn)，關(guān)鍵要讓銀行“敢貸”。

《措施》在“敢貸愿貸”方面，要求銀行細(xì)化民營小微企業(yè)融資盡職免責(zé)情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，注重履職實(shí)質(zhì)認(rèn)定，合理放寬不良容忍度。

在“能貸會貸”方面，要求金融機(jī)構(gòu)明確民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)牽頭部門，鼓勵(lì)設(shè)立工作專班；支持有條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融特色機(jī)構(gòu)；要求機(jī)構(gòu)在內(nèi)部考核中增加民營經(jīng)濟(jì)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，明確內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠幅度。

數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月末，江蘇民營企業(yè)貸款余額8.29萬億元，較年初增加2913.6億元。

南京一家中小型民營制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，以前去銀行貸款，銀行客戶經(jīng)理第一句話往往就是“你們企業(yè)性質(zhì)是什么？”

“利率比國企高兩個(gè)點(diǎn)不說，還要追加各種抵押擔(dān)保。有一年我們急需一筆500萬元的流動資金，跑了四家銀行，最后只有一家愿意做，還要求老板個(gè)人無限連帶責(zé)任擔(dān)保。”該負(fù)責(zé)人表示。

相關(guān)專家表示，法治解決的是公平問題、信心問題，而金融解決的是活水問題、動力問題。兩者疊加，效果不是1+1=2，而是乘數(shù)效應(yīng)。

除了《條例》和《措施》，江蘇今年以來還出臺了一系列配套政策。例如，今年1月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的若干措施》；今年3月，省市場監(jiān)管局印發(fā)2026年促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單；今年4月，省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干舉措》。

江蘇省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以《條例》施行為新起點(diǎn)，持續(xù)深化法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐、做實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

記者 潘潔

編輯 潘晟