美國(guó)國(guó)務(wù)院約有 3000 名員工離職，其中近半數(shù)被解雇，其余則買斷

路透社：去年，美國(guó)國(guó)務(wù)院約有 3000 名員工離職，其中近半數(shù)被解雇，其余則接受買斷——這使其美國(guó)本土員工規(guī)?？s減了約 15%。隨后在 12 月，魯比奧下令史無前例地召回約 30 名駐外大使。魯比奧去年曾承諾，他的改革將“從基層到使館，自上而下地賦予國(guó)務(wù)院權(quán)力”。但據(jù)外交官工會(huì)——美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)稱，目前全球 195 個(gè)美國(guó)大使職位中有 109 個(gè)處于空缺狀態(tài)，特朗普提名的接替人選寥寥無幾。新架構(gòu)導(dǎo)致華盛頓在主要戰(zhàn)區(qū)派駐的高級(jí)外交官減少。與伊朗接壤的七個(gè)國(guó)家中有五個(gè)，以及六個(gè)海灣國(guó)家中的四個(gè)，目前沒有美國(guó)大使。許多美國(guó)大使館目前由臨時(shí)代辦而非經(jīng)參議院確認(rèn)的大使管理，部分國(guó)家將此視為外交降級(jí)。前美國(guó)大使及國(guó)務(wù)院官員指出，當(dāng)特朗普發(fā)動(dòng)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，這種外交存在感的削弱導(dǎo)致從該地區(qū)撤離美國(guó)人的行動(dòng)陷入混亂。許多職業(yè)外交官的任期突然被縮短。圣誕節(jié)前一周，約 30 人被告知需在 1 月中旬前離任——這次召回大多毫無預(yù)警或解釋。一些即將離任的大使私下稱之為“周六夜大屠殺”，這個(gè)水門事件時(shí)期的短語如今被用來形容官員的大規(guī)模解職。美國(guó)大使分為兩類：職業(yè)外交官和政治任命者。兩者均由總統(tǒng)提名，并經(jīng)美國(guó)參議院確認(rèn)。職業(yè)外交官傳統(tǒng)上以無黨派立場(chǎng)為榮，且通常擁有數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)。政治任命者則多為主要競(jìng)選捐款人、前議員或總統(tǒng)的親密盟友，可能幾乎沒有外交背景。根據(jù)美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，在近 50 年的歷屆美國(guó)政府中，職業(yè)外交官通常占大使任命人數(shù)的 57%至 74%。而在特朗普的第二任期，其任命的大使中僅有約 9%為職業(yè)外交官——這一比例急劇下降，意味著歷史上指導(dǎo)美國(guó)外交的機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)正大幅流失。去年 12 月被召回的大使大多為職業(yè)外交官，他們雖在拜登任內(nèi)被派往現(xiàn)職，但此前也曾服務(wù)于包括特朗普在內(nèi)的共和黨政府。例如，烏克蘭特使布林克曾為五位總統(tǒng)效力，橫跨民主黨和共和黨，包括特朗普的第一任期。特朗普日益繞過大使館，將敏感外交事務(wù)委托給特使，其中最突出的是庫(kù)什納和維特科夫，他們是他在烏克蘭、加沙和伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)問題上的首席談判代表。在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，庫(kù)什納和維特科夫于 2 月底在日內(nèi)瓦會(huì)見了伊朗官員，但據(jù)參與討論的歐洲官員透露，他們并未攜帶美國(guó)核問題專家同行。過去九個(gè)月間，特朗普政府已解雇至少六名伊朗核問題專家，其中包括跨屆處理伊朗事務(wù)的職業(yè)外交官內(nèi)特·斯旺森。斯旺森曾協(xié)助落實(shí)奧巴馬政府 2015 年與伊朗達(dá)成的核協(xié)議。這份高度技術(shù)性的文件由眾多外交官和專家團(tuán)隊(duì)共同起草，伊朗同意大幅限制其核計(jì)劃以換取解除相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁。特朗普于 2018 年退出該協(xié)議。斯旺森表示，維特科夫去年 4 月致電邀請(qǐng)他重新參與與德黑蘭重啟的談判。當(dāng)時(shí)斯旺森正在國(guó)務(wù)院制裁協(xié)調(diào)辦公室任職。然而，數(shù)周過去了，關(guān)于伊朗的會(huì)議卻遲遲未能召開。斯旺森表示：“他（維特科夫）手頭事務(wù)繁多，既要處理烏克蘭問題，又要應(yīng)對(duì)加沙局勢(shì)，我們根本插不上話?！彼a(bǔ)充道，沒過多久，政府“便不再征求我們的意見了”。加入維特科夫談判團(tuán)隊(duì)不到兩個(gè)月，斯旺森便因右翼網(wǎng)紅勞拉·盧默在社交媒體上嘲諷其為“奧巴馬時(shí)代的遺留人物”而被解雇。此后，他加入大西洋理事會(huì)智庫(kù)擔(dān)任高級(jí)研究員。盧默未回應(yīng)路透社的置評(píng)請(qǐng)求。一位歐洲高級(jí)外交官表示，在日內(nèi)瓦的最后關(guān)頭談判中，美國(guó)代表團(tuán)難以理解不同鈾濃縮閾值及伊朗核計(jì)劃其他要素的重要性，迫使歐洲官員進(jìn)行解釋。"連基本問題都搞不懂，還怎么談判？"這位外交官說道。2 月 28 日，日內(nèi)瓦談判失敗后，美國(guó)和以色列開始轟炸伊朗。當(dāng)天及 3 月 3 日，維特科夫向記者通報(bào)了談判情況?？偛课挥谌A盛頓特區(qū)的軍備控制協(xié)會(huì)（該組織倡導(dǎo)有效的軍備控制政策）的凱爾西·達(dá)文波特表示，這些通報(bào)表明他誤讀了伊朗的提議，將有限的鈾濃縮與伊朗近期武器化混為一談，夸大了伊朗的核威脅。她審閱了通報(bào)參與者的錄音和文字記錄。特朗普通過接連不斷的威脅——針對(duì)伊朗等敵對(duì)國(guó)家，以及丹麥、加拿大和北約等盟友——顛覆了外交常規(guī)。各國(guó)政府被迫權(quán)衡：公開回應(yīng)是會(huì)緩和緊張局勢(shì)，還是會(huì)讓事態(tài)惡化。這正是今年 4 月初發(fā)生的情況。當(dāng)時(shí)特朗普警告稱，伊朗的文明可能被摧毀。英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的官員起草了一份被一位歐洲外交官形容為“措辭嚴(yán)厲”的聯(lián)合聲明——但最終決定不予發(fā)布?！拔覀?cè)疽詾?，他每次那樣叫囂，最終都不會(huì)付諸行動(dòng)，”這位參與起草聲明的外交官說道。歐洲官員認(rèn)為美國(guó)與伊朗達(dá)成?；鹑杂锌赡?，并擔(dān)心公開譴責(zé)可能促使特朗普繼續(xù)轟炸。他們選擇了克制。當(dāng)天結(jié)束時(shí)，特朗普宣布了停火。這一事件讓許多美國(guó)盟友更加確信一個(gè)教訓(xùn)：面對(duì)特朗普最極端的威脅，沉默往往是最安全的回應(yīng)。一些歐洲外交官將此稱為“默克爾模式”，這是對(duì)德國(guó)前總理安格拉·默克爾在特朗普首個(gè)任期內(nèi)冷靜應(yīng)對(duì)方式的致敬：默默承受挑釁而不公開回應(yīng)，同時(shí)堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益。包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的少數(shù)盟友確實(shí)批評(píng)了特朗普關(guān)于伊朗的言論。但包括日本在內(nèi)的其他一些國(guó)家則保持沉默?！疤乩势湛偨y(tǒng)的言論不斷變化，所以久而久之我們不再對(duì)每一條都作出反應(yīng)，”日本執(zhí)政黨自民黨議員、曾任外務(wù)大臣至 2025 年 10 月的巖屋毅表示，“作出反應(yīng)反而可能引發(fā)不必要的回應(yīng)?！边@是好事啊。