關于《山東省氣候資源保護和開發利用條例（草案）》的說明

關于《山東省氣候資源保護和開發利用條例（草案）》的說明

——2026年5月19日在山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

山東省氣象局局長 龐鴻魁

省人大常委會：

我受省人民政府委托，現就提請本次會議審議的《山東省氣候資源保護和開發利用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的重要性和必要性

氣候資源是生態資源的重要組成部分，關系生態安全、能源安全與防災減災。通過地方立法保護和合理開發利用氣候資源，對趨利避害、促進生態文明建設和經濟社會可持續發展具有重要意義。

（一）制定《條例（草案）》是貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，推進山東綠色低碳高質量發展的重要舉措。黨的二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；推進美麗中國建設，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展；積極穩妥推進碳達峰碳中和，積極參與應對氣候變化全球治理”等內容。習近平總書記多次強調，要堅持走生態優先、綠色低碳發展道路，并將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，全面推行綠色低碳循環經濟發展。制定《條例（草案）》，通過立法采取有效措施加強氣候資源保護和開發利用，既是深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想的重要舉措，也是山東綠色低碳高質量發展先行區建設的需要，對山東經濟社會綠色、低碳、可持續發展具有重要意義。

（二）制定《條例（草案）》是貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神、應對極端天氣氣候風險、促進氣候資源合理開發利用的必然要求。近年來，在全球變暖的氣候背景下，我省極端天氣氣候事件發生的頻率和強度增多，特大暴雨、臺風、高溫等災害接連出現，對糧食生產、能源開發、水資源利用、生態環境保護和人民群眾的生命財產安全等造成嚴重影響。同時，我省是氣候資源比較豐富的地區，各類氣候資源開發利用潛力較大?？罩性扑Y源豐富，人工影響天氣工作在抗旱保苗、增雨保泉、森林防火、水庫蓄水、空氣質量和生態環境改善等方面發揮了積極作用。制定《條例（草案）》，建立健全相應的法規制度，依法引導、規范保護和開發利用氣候資源行為，既是發揮氣候資源保護和開發利用趨利避害雙重作用的必然要求，也是我省完善適應氣候變化工作體系的重要內容。

（三）制定《條例（草案）》是健全氣候資源法規制度，解決氣候資源保護和開發利用工作中存在的問題，建立長效機制的迫切需要。氣象法雖有關于氣候資源保護和開發利用的規定，但比較原則，通過制定《條例（草案）》來促進和規范氣候資源的保護和開發利用，可以更好服務山東經濟社會發展。當前我省氣候資源保護和開發利用工作中存在政府及其有關部門職責不清的問題，同時氣候資源開發利用統籌規劃不夠、氣候資源保護與利用投入不足，不能有效滿足當地氣候資源保護和開發利用的需求。為此，亟需地方立法進行規范，增強全社會的氣候資源保護意識，建立健全氣候資源保護和開發利用體制機制，加強氣候資源探測等基礎設施建設，科學統籌規劃氣候資源的利用，形成長效機制。

二、起草過程

2023年，省氣象局組織開展了氣候資源立法專題調研，收集整理了相關資料，并著手《條例（草案）》的起草工作?！稐l例（草案）》列入省人大常委會2026年立法計劃后，省人大常委會法工委、省司法廳提前介入，全程參與《條例（草案）》的起草和修改論證工作。1月下旬組成聯合調研組，赴濰坊、德州市及其所屬的部分縣（市、區）開展立法調研，實地考察氣候資源監測、評估，太陽能、風能以及云水資源開發利用，生態氣候品牌建設等情況，并召開座談會、研討會，認真聽取基層和有關部門的意見建議，全面了解掌握我省氣候資源保護和開發利用的經驗做法與問題不足。針對調研中發現的問題，對草案作進一步修改后，發送19個省直有關部門進行會簽，同時完成了宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查等程序。為保證立法質量，使《條例（草案）》的內容更加符合工作實際，我們還依照立法程序的要求，將《條例（草案）》發送16個設區的市政府、有關立法研究基地征求意見，并在網站上公開征求社會公眾的意見。根據各方面意見和建議，對《條例（草案）》進行了全面修改完善，數易其稿，形成了提請本次會議審議的《條例（草案）》。該草案已經2026年4月20日省政府第136次常務會議討論通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于《條例（草案）》制定的指導思想?！稐l例（草案）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平生態文明思想，立足我省實際，緊緊圍繞氣候資源保護和開發利用在應對氣候變化，加強生態文明建設，促進以生態優先、綠色低碳為導向的高質量發展中的重要作用，對氣候資源探測管理、評估區劃、保護措施、開發利用方向和基本要求等方面作出規定，明確各級人民政府和相關部門的工作職責，提升我省氣候資源保護和開發利用質效，為更好地服務全省經濟社會發展特別是綠色低碳高質量發展先行區建設，推進氣候適應型社會建設提供堅實保障。

（二）關于明確政府職責、健全工作機制。由于氣候資源保護利用關系生態環境保護和經濟社會高質量發展，是一項復雜的系統工程，專業性、綜合性強，涉及多部門、多行業，需要建立政府主導、社會廣泛參與的工作機制?！稐l例（草案）》對此作了明確規定：縣級以上人民政府應當加強對氣候資源保護和開發利用工作的領導和組織協調，氣象主管機構負責氣候資源保護和開發利用工作的服務、指導和監督，其他有關部門應當按照各自職責，共同做好氣候資源保護和開發利用工作。

（三）關于強化探測管理、做好基礎工作?！稐l例（草案）》著眼于提升氣候資源探測能力，對氣象探測活動進行多維度的制度設計，為保護和利用提供基礎支撐。一是規定氣候資源探測設施的統籌規劃，探測主體、規范與要求、資料匯交共享，氣候狀況公報的發布，氣候資源評估與區劃、區劃成果應用等。二是強調境外組織、機構和個人開展氣候資源探測活動，應當依法報經批準，并在批準范圍內探測。任何組織和個人不得向未經批準的境外組織、機構和個人提供氣候資源探測場所和氣候資源探測資料。

（四）關于堅持保護優先、預防治理并重。《條例（草案）》以習近平生態文明思想和黨的二十大精神為指引，把黨的二十大報告中關于生態環境保護和綠色發展理念的要求貫穿到立法全過程。一是規定氣候資源保護和開發利用應當遵循自然生態規律，堅持統籌規劃、保護優先、科學開發、合理利用的原則。二是完善氣候可行性論證制度，強調國土空間規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目，應當按照國家有關規定進行氣候可行性論證。明確氣候變化監測評估、規定開展碳源匯監測評估，服務“雙碳”目標實現。三是在經濟社會發展過程中應當充分考慮碳源匯狀況和氣候承載力等生態環境要素，采取節能減排、調整能源結構、優化產業布局、鼓勵低碳生活等措施控制溫室氣體排放，推動減污降碳協同增效，提升自然生態和經濟社會系統氣候韌性。

（五）關于合理開發利用、發展綠色經濟。科學合理利用氣候資源，充分發揮氣候資源的綜合效益，對于優化能源結構，保護生態環境，發展綠色產業，促進鄉村振興，具有重要意義。一是要求因地制宜確定開發項目，城市規劃和建設應當綜合考慮城市氣候影響，科學優化空間布局，合理設置通風廊道，保障城市空間的大氣流通，避免或者減輕大氣污染物的滯留以及城市熱島效應、狹管效應、光污染等，提高城市人居環境氣候舒適度。二是明確縣級以上人民政府以及有關部門應當結合氣候資源區劃，統籌考慮風能、太陽能等可利用程度，科學規劃和合理布局大型風力發電、太陽能利用等項目，避免無序開發、重復建設。三是要求縣級以上人民政府根據當地氣候資源特點，采取扶持政策和措施，引導有關市場主體合理開發利用雨雪景觀、云霧景觀、物候景觀等氣候資源，發展特色旅游產業。

以上說明和《條例(草案)》，請予審議。

山東省氣候資源保護和開發利用條例

（草 案）

第一條 為了科學保護和合理開發利用氣候資源，應對氣候變化，促進生態文明建設和經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國能源法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 氣候資源保護和開發利用，應當遵循自然生態規律，堅持統籌規劃、保護優先、科學開發、合理利用的原則，預防、控制和減輕人類活動對氣候以及自然生態的不利影響。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對氣候資源保護和開發利用工作的領導和組織協調，將氣候資源保護和開發利用工作納入本級相關規劃或者政策體系，所需經費納入本級財政預算。

縣級以上氣象主管機構負責本行政區域內氣候資源保護和開發利用工作的服務、指導和監督，組織開展氣候資源探測、調查、評估、區劃等工作，并向本級人民政府和有關部門提出保護、利用氣候資源和推廣應用氣候資源區劃等成果的建議。

縣級以上人民政府發展改革、科學技術、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水行政、農業農村、文化和旅游、市場監督管理、能源、林業等有關部門應當按照各自職責，共同做好氣候資源保護和開發利用工作。

第四條 鼓勵和支持氣候資源保護和開發利用相關領域的科學研究和技術攻關，推動人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術與氣候資源保護和開發利用深度融合，促進相關產品和技術的研發、應用、推廣。

縣級以上人民政府及其有關部門以及氣象主管機構應當采取多種形式，開展氣候資源保護和開發利用法律法規以及相關知識的宣傳教育，倡導能源節約、低碳發展、綠色消費，增強社會公眾對氣候資源保護和開發利用的意識。

第五條 縣級以上人民政府應當建立行業氣象統籌發展機制，加強氣候資源探測基礎設施和站網的規劃建設。

縣級以上氣象主管機構應當會同發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸、水行政、農業農村等有關部門,建立和完善氣候敏感區、重要生態氣候區等重點區域氣候資源探測機制，統一氣候資源探測設施的建設、探測以及計量的標準，優化本行政區域內氣候資源探測設施布局，提高氣候資源探測能力。

鼓勵各部門各行業建設的氣象探測設施承擔或者增加氣候資源探測功能，納入全省氣候資源探測設施布局和建設。

第六條 縣級以上氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責承擔大氣溫度、日照、降水量、風向風速等氣候資源要素的探測任務。其他有關部門所屬的氣象臺站，在職責范圍內承擔相應領域氣候資源要素的探測任務，并接受氣象主管機構的行業管理。

其他組織或者個人需要通過建設探測站點開展氣候資源探測活動的，應當按照國家有關規定和標準、規范建設，并在投入運行后三個月內報省氣象主管機構備案。

第七條 境外組織、機構和個人開展氣候資源探測活動，應當依法報經批準，并在批準范圍內探測。

任何組織和個人不得向未經批準的境外組織、機構和個人提供氣候資源探測場所和氣候資源探測資料。

第八條 氣候資源探測應當執行國家規定的技術標準、規范和規程，使用符合國家規定要求的專用技術裝備和計量器具。

氣候資源探測資料的收集、處理、存儲、傳輸、發布、共享等，應當符合國家有關標準、技術規范和保密規定。

第九條 氣候資源探測資料實行匯交制度。從事氣候資源探測的氣象臺站、其他組織和個人，應當按照國家和省有關規定匯交所獲得的氣候資源探測資料。

省氣象主管機構應當建立、完善氣候資源數據庫和共享目錄，組織做好氣候資源探測資料的收集、審核、管理和服務工作，依托省一體化大數據平臺加強氣候數據開發利用，實現信息互聯共享。

第十條 省氣象主管機構應當對本省行政區域內氣候資源分布、變化以及可利用情況開展綜合調查，對氣候承載力、氣候風險以及氣候資源的有效性、可利用性進行評估，會同有關部門根據氣候資源調查和評估結果，編制全省氣候資源區劃，并予以公布。

氣候資源區劃應當包括編制背景和依據、區劃方法、區劃指標、分布狀況、區劃結果等內容。

第十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門根據本行政區域氣候資源以及氣候承載力的現狀、特點和產業發展方向，部署本地區氣候資源保護和開發利用工作重點，并組織實施。

編制國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及有關區域和專項規劃時，應當統籌考慮氣候資源區劃成果應用，合理利用氣候資源。

第十二條 省氣象主管機構應當于每年第一季度向社會公開發布本省上一年度氣候狀況公報。設區的市氣象主管機構可以根據需要發布本地氣候狀況公報。

氣候狀況公報應當包括基本氣候概括、氣候資源狀況、主要氣候事件、氣候影響評價等內容。

第十三條 縣級以上人民政府在經濟社會發展過程中應當充分考慮碳源匯狀況和氣候承載力等生態環境要素，組織有關部門采取節能減排、調整能源結構、優化產業布局、鼓勵低碳生活等措施控制溫室氣體排放，推動減污降碳協同增效，提升自然生態和經濟社會系統氣候韌性。

工程建設、工業生產和氣候資源開發利用等應當與氣候承載力相適應，避免或者減少對氣候和生態環境的不利影響。

第十四條 國土空間規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目，應當按照國家有關規定進行氣候可行性論證。

開發區、工業園區和其他有條件的區域已經開展區域性氣候可行性論證的，區域內建設項目可以共享應用論證成果，區域性氣候可行性論證成果不能滿足項目建設需求的除外。

開展氣候可行性論證，應當使用符合國家氣象技術標準的氣象資料，按照國家有關標準和技術規范編制氣候可行性論證報告。氣候可行性論證機構和項目論證的負責人對氣候可行性論證報告的內容和結論負責。

第十五條 省氣象主管機構應當會同有關部門建立氣候變化監測與評估系統，加強氣候變化和極端氣候事件的監測，組織開展氣候變化對農業、水資源、生態環境和敏感行業的影響評估，為應對氣候變化和保護氣候資源提供決策依據。

第十六條 縣級以上人民政府科學技術主管部門應當會同有關部門組織碳達峰碳中和相關氣候領域的科學研究和核心技術攻關。

氣象主管機構應當會同有關部門開展面向區域的碳源匯綜合監測評估，為碳達峰碳中和工作提供技術支持和服務。

第十七條 城市規劃和建設應當綜合考慮城市氣候影響，科學優化空間布局，合理設置通風廊道，保障城市空間的大氣流通，避免或者減輕大氣污染物的滯留以及城市熱島效應、狹管效應、光污染等，提高城市人居環境氣候舒適度。

第十八條 開發利用氣候資源應當根據氣候資源區劃、氣候資源保護和開發利用工作重點，充分考慮氣象災害和極端天氣氣候事件的風險性以及氣候資源開發利用的可行性，因地制宜選擇項目，科學確定開發類型和模式，促進氣候資源科學、合理利用。

第十九條 縣級以上人民政府以及有關部門應當結合氣候資源區劃，統籌考慮風能可利用程度，科學規劃和合理布局大型風力發電項目，避免無序開發、重復建設。

鼓勵和支持風能資源豐富的地區優先開發利用風能資源，引導風電利用企業加強技術研發，促進陸地和海域風能資源高效利用。

第二十條 縣級以上人民政府應當結合氣候資源區劃，統籌考慮陸地和海域太陽能可利用程度，科學規劃和合理布局大型太陽能利用項目。

縣級以上人民政府以及有關部門應當支持單位和個人科學安裝使用太陽能熱水設備、太陽能光伏發電設施等太陽能利用系統，提高太陽能利用普及率。

鼓勵具備太陽能利用條件的新建建筑，將太陽能利用系統作為建筑節能設計的組成部分，與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強人工影響天氣作業單位、作業站點和裝備設施建設，組織專家對作業效果進行評估，提高云水資源開發利用能力。

干旱、森林火災頻發區和生態環境惡化的地區，有關人民政府應當建立抗旱、森林防滅火等的人工影響天氣應急作業機制，在適宜的天氣條件下開展人工影響天氣作業。

第二十二條 縣級以上人民政府應當綜合利用氣候資源區劃成果，優化農業布局，調整種植業結構，發展設施農業、特色農業、觀光農業、海上牧場，提高農業生產效率和效益。

縣級以上氣象主管機構應當會同有關部門結合農業生產需要，根據本地氣候資源稟賦，組織開展農業氣候資源普查和區劃、農產品氣候品質評價、精細化農業氣象服務等工作。

第二十三條 縣級以上人民政府應當根據當地氣候資源特點，采取扶持政策和措施，鼓勵引導有關市場主體合理開發利用雨雪景觀、云霧景觀、物候景觀等氣候資源，發展特色旅游產業。

鼓勵縣級以上人民政府根據當地氣候特點與旅游資源稟賦，組織有關部門建立健全以溫濕度指數、風效指數和著衣指數為核心的旅游地氣候舒適度指數發布制度。

第二十四條 縣級以上人民政府應當綜合利用當地氣候資源區劃成果，因地制宜調整產業結構，推動氣候資源開發利用賦能新能源、航空航天、海洋經濟、低空經濟、碳匯交易、人工智能、生物產業等重點產業、戰略性新興產業發展。

第二十五條 鼓勵金融機構加大對氣候資源開發利用的信貸支持，開發氣候友好型綠色金融產品，提升綠色金融服務水平。

鼓勵發展氣象指數保險等氣象相關保險產品，提高氣象災害救助和抗風險能力。

第二十六條 違反本條例規定，開展氣候可行性論證使用不符合國家氣象技術標準的氣象資料，或者向未經批準的境外組織、機構和個人提供氣候資源探測場所和氣候資源探測資料的，由有關氣象主管機構責令改正，給予警告，可以并處三萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

縣級以上人民政府和相關部門及其工作人員在氣候資源保護和開發利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本條例中下列用語的含義：

（一）氣候資源，是指能被生產、生活、生態利用的太陽光照、熱量、降水、云水、風、大氣成分等自然物質和能量。

（二）氣候資源區劃，是指對一定區域范圍內的氣候資源，按照相關特征的相似和差異程度，依據特定指標參數劃分出若干等級的區域單元，是氣候資源分布的地理表現。

（三）氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關的規劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析、評估活動。

（四）碳源匯，是指向大氣中排放二氧化碳，以及從大氣中吸收二氧化碳的介質或者過程。

第二十八條 本條例自 年 月 日起施行。

來源：山東人大