民生論談丨保土凈水美鄉村：以生態托舉民生幸福

將生態環境保護融入城市更新和鄉村建設全過程，在發展中保護、在保護中發展，就能實現生態效益、經濟效益和民生效益的有機統一。

圖片來源/新華社

■李海楠

算好“土壤、地下水和農業農村”生態賬背后，實則是聚焦如何算好千萬家庭“忠于故鄉熱土”的民生賬。

生態環境部等六部門日前聯合印發的《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，到2030年，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤和地下水環境質量穩中向好，農業綠色發展水平明顯提高，美麗鄉村建設取得新的重大進展。

從受污染耕地安全利用到建設用地風險管控、從地下水污染防治到美麗鄉村建設，《規劃》將生態環境保護與民生改善、居住品質提升深度融合，清晰勾勒出“十五五”時期城市更新與可持續發展的核心路徑，彰顯了以人民為中心推動高質量發展的堅定決心。

“十四五”時期，我國土壤環境質量穩中向好，地下水環境質量總體保持穩定，美麗鄉村建設有效推進，農業綠色發展水平顯著提高。但必須清醒認識到，當前土壤、地下水和農業農村生態環境保護工作仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，依然是美麗中國建設的短板弱項。

我國城鎮化進入存量更新階段，人民群眾對生態環境質量的期待已經從“有沒有”轉向“好不好”，從“求生存”轉向“求生態”，從“盼溫飽”轉向“盼環?！?。

在此背景下，《規劃》錨定2035年美麗中國建設目標，按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路作出系統部署，既是對生態環境治理規律的深刻把握，更是對人民群眾對美好生活向往的積極回應。

土壤和地下水安全是最普惠的民生福祉，是安居樂業的根本底線。

民以食為天，食以安為先，土壤安全直接關系到“米袋子”“菜籃子”的安全?！兑巹潯防^續將“受污染耕地安全利用率”作為核心指標，部署農用地土壤重金屬污染源專項整治工程，就是要從源頭上保障農產品質量安全，讓老百姓吃得放心。

建設用地安全則直接關系到居住環境安全，隨著城市更新步伐加快，大量工業騰退地塊進入再開發程序，這些地塊的土壤污染狀況直接關系到未來入住居民的健康權益。《規劃》要求“建設用地安全利用”，部署沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程、工業騰退地塊土壤污染修復和再開發利用工程，正是要為城市更新把好生態安全關，讓老百姓住得安心。

從“吃得放心”到“住得安心”，《規劃》牢牢守住了民生安全的底線，讓生態環境保護的成果真正轉化為人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實惠。

地下水作為重要的飲用水源和戰略資源，其質量狀況直接關系到飲水安全和生態系統平衡?！兑巹潯吩诒Ａ簟暗叵滤畠灹妓|比例”指標的基礎上，新增“地下水污染源監控點位污染指數降低比例”指標，體現了從結果管控向源頭防控的治理思路轉變。

地下水污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性，一旦污染，治理成本極高、修復周期極長，直接影響子孫后代的生存發展?！兑巹潯凡渴鸬叵滤廴緟f同防治任務，開展全國地下水污染調查評價，就是要從源頭上防范地下水污染風險，保障飲用水源安全，為子孫后代留下可持續的生存空間。

如果說土壤和地下水安全是民生底線，那么美麗鄉村建設和農村人居環境提升則是民生品質的重要體現?！笆逦濉睍r期是美麗中國建設的關鍵時期，也是推動高質量發展的重要階段。將生態環境保護融入城市更新和鄉村建設全過程，在發展中保護、在保護中發展，就能實現生態效益、經濟效益和民生效益的有機統一。

《規劃》新增“美麗鄉村整縣建成比例”“全國畜禽糞污綜合利用率”等指標，部署美麗鄉村建設工程、農村小微水體治理工程，持續推進農村生活污水治理和行政村環境整治，正是要統籌城鄉生態環境保護，讓農村群眾也能享受到與城市居民同等品質的生態環境，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

需要提醒的是，《規劃》的時間設計本身還蘊含著“立足當下、著眼長遠”的戰略定力：短期看未來五年，正是土壤、地下水和農業農村污染防治壓力疊加、負重前行的攻堅期，也是必須交賬的關鍵期。而從更長的時間維度看，《規劃》始終錨定2035年美麗中國基本建成的遠景目標——由此可見，五年的攻堅不是終點，而是夯基壘臺、積厚成勢的起點。

總 監 制丨楊玉洋車海剛

監 制丨陳 波 劉衛民

審 核丨周子勛編 輯丨蔣 帥