正青春的廣東，負(fù)增長(zhǎng)的江蘇：殊途何在？

本文首發(fā)于微信公眾號(hào)“城市圈”

近日，各地陸續(xù)公布了2025年的人口數(shù)據(jù)。廣東一省凈增常住人口79萬，深圳、東莞、廣州包攬全國(guó)城市增量前三名；而經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期與廣東并稱“雙雄”的江蘇，首次出現(xiàn)1978年以來的常住人口負(fù)增長(zhǎng)——全年減少8萬人。

幾乎同一時(shí)間段，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》，明確基本公共服務(wù)要與戶籍逐步脫鉤，由常住地提供。官媒評(píng)論《戶口以后沒那么重要了》隨之刷屏。

一邊是人口版圖上的“用腳投票”，一邊是戶籍制度上的“破冰改革”。兩件事疊加，讓一個(gè)問題變得格外尖銳：同樣位于沿海、同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為什么珠三角對(duì)人口的吸引力遠(yuǎn)超長(zhǎng)三角——尤其是江蘇？廣東的“正青春”與江蘇的負(fù)增長(zhǎng)，究竟折射出怎樣不同的發(fā)展哲學(xué)？一個(gè)更深層的追問隨之浮現(xiàn)：江蘇的路徑，還能走多遠(yuǎn)？

（圖源“城市圈資源庫”）

一、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說”有道理，廣東不只靠“中低端”

一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的判斷是：珠三角產(chǎn)業(yè)鏈“厚”，高中低檔俱全；長(zhǎng)三角尤其是江蘇一味追求“高端化”，將中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量外遷，導(dǎo)致中等及以下技能崗位銳減。浙江是個(gè)“小號(hào)珠三角”，但體量無法與廣東匹敵。這個(gè)判斷有數(shù)據(jù)支撐，但也需補(bǔ)充。

先看廣東。2025年，廣東高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)34.7%，裝備制造業(yè)占比59.6%，分別高出全國(guó)17.6和22.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、服務(wù)器等產(chǎn)量均居全國(guó)前列。這說明廣東并未放棄高端制造——事實(shí)上，其高端制造占比在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。高明之處在于，廣東在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沒有把中低端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)空間全部“清空”。東莞從“三來一補(bǔ)”重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，既守住傳統(tǒng)制造底盤，又集聚新興產(chǎn)業(yè)。這種“熱帶雨林”式的生態(tài)，讓博士和初中畢業(yè)者都能找到立足之地。

再看江蘇。江蘇近年來產(chǎn)業(yè)升級(jí)極為堅(jiān)決。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重已突破52%，研發(fā)投入強(qiáng)度3.36%。蘇南集中于集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等尖端領(lǐng)域。結(jié)果是人均GDP大幅領(lǐng)先——江蘇16.7萬元，廣東僅11.4萬元。然而，“精英花園”的圍墻也隨之立起。勞動(dòng)密集型崗位萎縮，對(duì)低學(xué)歷務(wù)工人員形成事實(shí)上的擠出。江蘇每年凈遷入22.7萬人，但主要面向高學(xué)歷者，體量無法扭轉(zhuǎn)總?cè)丝诘南陆第厔?shì)。一個(gè)令人不安的疑問是：當(dāng)?shù)图寄軇趧?dòng)者被系統(tǒng)性“請(qǐng)出”江蘇，誰來支撐城市的日常運(yùn)轉(zhuǎn)？誰來構(gòu)成消費(fèi)的底座？

浙江從側(cè)面印證了“厚度”的重要性。浙江保留了輕工、商貿(mào)、電商生態(tài)，2025年凈增31萬人，是長(zhǎng)三角唯一連續(xù)正增長(zhǎng)的省份。但浙江僅6701萬人，體量無法撐起整個(gè)長(zhǎng)三角的就業(yè)底盤。

由此可見，產(chǎn)業(yè)的厚度決定人口吸納的寬度。廣東用金字塔式生態(tài)維持全譜系吸納，江蘇用橄欖核式結(jié)構(gòu)在效率與包容間做了取舍。只不過，這個(gè)取舍的代價(jià)，正在人口數(shù)據(jù)上一天天顯現(xiàn)。

二、“自然萎縮”才是硬傷：江蘇正被老齡化吞噬

江蘇負(fù)增長(zhǎng)并非因?yàn)闆]人來。凈遷入22.7萬人，全國(guó)前列。真正的原因是自然增長(zhǎng)塌陷：出生35.8萬，死亡66.5萬，缺口30.7萬。遷入的增量根本填不滿“老去”的窟窿。

背后是深度老齡化：江蘇65歲及以上人口占比19.03%，遠(yuǎn)超14%門檻；出生率僅4.2‰，只有廣東（7.82‰）的一半。更令人憂心的是，這種低生育率已持續(xù)多年，并非短期波動(dòng)。這意味著江蘇的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生不可逆的老化。

反觀廣東，人口極度年輕：深圳平均年齡32.5歲，14-35歲青年近半，比上海年輕10歲。東莞、廣州、佛山均低于35歲。廣東自然增長(zhǎng)29萬（出生100.3萬，死亡71.3萬），是全國(guó)唯一出生人口連續(xù)六年超百萬的省份，連續(xù)八年蟬聯(lián)第一生育大省。

即便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，江蘇也會(huì)因人口代際斷層處于劣勢(shì)。老齡化不只是“銀發(fā)浪潮”，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的活力、消費(fèi)能力、創(chuàng)新動(dòng)力和代際傳承。一個(gè)不斷老去的省份，即便人均GDP再高，也難以維持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

簡(jiǎn)言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定“來不來”，人口年齡結(jié)構(gòu)則決定“生不生”和“留不留”。兩者疊加，江蘇既要吸引高端人才，又要應(yīng)對(duì)老齡化。有預(yù)測(cè)2030年江蘇常住人口約8000萬，2050年降至4000-5000萬。面對(duì)這樣的前景，人們不禁要問：一個(gè)持續(xù)“縮水”的江蘇，還能在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)什么位置？

三、“戶口不再重要”：舊玩法失效，新規(guī)則降臨

《實(shí)施意見》是國(guó)家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)的專門文件，聚焦教育、公租房、社保、醫(yī)保、就業(yè)和兜底服務(wù)。核心邏輯清晰而深刻：基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，由常住地提供，并推廣居住證互認(rèn)、常住年限跨域累計(jì)——跨城不再清零，勞動(dòng)者的“生命時(shí)間”成為隨身資產(chǎn)。

對(duì)珠三角是重大利好。過去“易進(jìn)難安”，政策落地后，外來務(wù)工子女可從幼兒園讀到高考，靈活就業(yè)者可參加常住地醫(yī)保，未落戶家庭可納入公租房。這將大大增強(qiáng)人口“黏性”。

對(duì)江蘇則是嚴(yán)厲的倒逼，甚至是對(duì)其發(fā)展模式的一次拷問。過去依賴戶籍門檻篩選人口、控制公共服務(wù)支出的策略“徹底失效”。當(dāng)“戶口紅利”退潮，城市競(jìng)爭(zhēng)力取決于公共服務(wù)的真實(shí)質(zhì)量。而江蘇長(zhǎng)期以來對(duì)低技能勞動(dòng)者的“隱形排斥”，恰恰暴露了其公共服務(wù)體系的短板——它習(xí)慣為“被選中的人”服務(wù)，而非為所有人服務(wù)。當(dāng)改革迫使江蘇打開大門，它是否做好了準(zhǔn)備？如果依然固守“精英篩選”的舊邏輯，人口的流失只會(huì)進(jìn)一步加速。

（圖源“城市圈資源庫”）

四、兩條路徑，同一種追問：城市為誰而建？

人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，每個(gè)個(gè)體都是稀缺資源。未來競(jìng)爭(zhēng)不再是“誰給的戶口更值錢”，而是“誰能讓人安心留下來”。

江蘇首次負(fù)增長(zhǎng)是一個(gè)深刻信號(hào)：?jiǎn)我蛔非螽a(chǎn)業(yè)高度而忽視人口包容性的模式正遭遇瓶頸。產(chǎn)業(yè)“含金量”固然重要，但沒有足夠的人口，長(zhǎng)期活力終將被侵蝕。一個(gè)只有高端人才、沒有普通勞動(dòng)者的城市，連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維系——誰送外賣？誰掃街道？誰修水電？誰照護(hù)老人？這些看似瑣碎的問題，決定著城市能否正常呼吸。江蘇似乎正在用“精英化”的篩子，把自己篩成一座“空中樓閣”。

廣東的領(lǐng)先證明：對(duì)普通人的接納程度決定經(jīng)濟(jì)韌性。當(dāng)城市愿為月薪三千的勞動(dòng)者留一片天地，為打工者子女提供課桌，為外賣騎手繳納社保，這片土地就會(huì)獲得豐厚的人口回報(bào)。

從GDP看，兩省差距正逐步收窄。2025年廣東GDP14.58萬億，江蘇14.24萬億，差距約3400億。江蘇增速連續(xù)六年超廣東，按此趨勢(shì)，總量超越可能在數(shù)年內(nèi)發(fā)生。

然而，一個(gè)根本問題隨之浮現(xiàn)：人口持續(xù)萎縮，GDP總量就算超過了，又意味著什么？GDP終究是人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人少了，增長(zhǎng)的成色也就打了折扣。江蘇若以人口收縮為代價(jià)換取總量反超，不過是一場(chǎng)“瘦死的駱駝比馬大”式的虛胖競(jìng)賽。到那時(shí)，GDP數(shù)字上的“勝利”，更像是對(duì)一個(gè)正在空心化的經(jīng)濟(jì)體的蒼白諷刺。

從人口規(guī)模看，江蘇負(fù)增長(zhǎng)剛剛開始且具長(zhǎng)期性，廣東增長(zhǎng)慣性仍在。江蘇人口追平廣東的概率微乎其微。兩省的人口差距，不是一時(shí)波動(dòng)，而是一條不斷擴(kuò)大的鴻溝。

從人均看，江蘇全面領(lǐng)先：人均GDP16.7萬vs11.4萬，人均可支配收入5.54萬vs5.15萬。這說明“精英化”路線帶來了更高人均產(chǎn)出。但人均亮眼不能掩蓋總?cè)丝谒莸拈L(zhǎng)期隱患——消費(fèi)萎縮、勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力下降，這些都不是人均數(shù)字能衡量的。一個(gè)越來越“精致”卻越來越“小”的江蘇，還能維持多久的高人均？

從發(fā)展趨勢(shì)看，江蘇的最大挑戰(zhàn)不是“能否超過廣東”，而是“如何應(yīng)對(duì)人口長(zhǎng)期萎縮”。若在負(fù)增長(zhǎng)中仍能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量反超，固然難得，但用更少的人口撐起更大總量，壓力巨大。經(jīng)濟(jì)活力、消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生態(tài)都會(huì)受到人口收縮的制約。到那時(shí)，GDP超越更像空洞的數(shù)字勝利，而非真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛。

真正需要反思的，是那種“只要高端、不要中低端”的產(chǎn)業(yè)偏執(zhí)。產(chǎn)業(yè)“含金量”固然重要，但沒有足夠的人口來填充、消費(fèi)和傳承，長(zhǎng)期活力終將被侵蝕。廣東的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)普通人的接納程度，決定了一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)韌性。而江蘇，正在為它的“挑剔”付出代價(jià)。

人口流向哪里，經(jīng)濟(jì)的未來就在哪里。2025年的數(shù)據(jù)給出清晰信號(hào)：當(dāng)戶口不再重要，真正重要的是一座城市的包容與溫度。江蘇在GDP總量上超過廣東，或許在不遠(yuǎn)的將來就會(huì)發(fā)生；但若失去了人口這個(gè)“底牌”，那樣的超越更像是一場(chǎng)“虛妄”的加冕。誰能在“留人”長(zhǎng)跑中走得更遠(yuǎn)，誰就能握有更厚的底牌。回望蘇粵的殊途，一個(gè)日漸清晰的判斷浮現(xiàn)：一條路通向更有厚度的未來，另一條則可能通向一個(gè)“精英卻孤獨(dú)”的死胡同。這個(gè)問題的答案，或許比我們想象的更為殘酷。