中美歐日韓治理觀察（第12期）：靜默中的規則博弈

周刊 / 治理情報

• 期號 ：第 012 期

• 發布日期 ：2026年6月8日

• 觀察周期 ：2026年6月7日-2026年6月8日

• 主編 ：張璿

• 執行主編 ：普翔

• 編輯 ：馬云舒

• 技術 ：李國濤

• 郵箱 ：puxiang@iphouse.cn

• 網址 ：www.iphouse.cn

6月10-12日的IP5東京局長會議是本期所有信號的匯聚點——各局在會議前釋放的信號以維持性為主，表明談判策略是“保留立場，等待會議”

本期納入治理信號94條，經去重和窗口過濾后有效信號94條，硬信號2條、支撐信號13條、弱信號79條。

JPO多重從屬權利要求再依賴多重從屬權利要求的限制規則

直接影響實新案申請策略——審查效率精細化管理

CNIPA快維中心擴點+行政裁決推進

地方保護網絡繼續下沉——行政裁決反饋窗口第2周

MOIP標準專利+IP金融非面對

標準專利支援計劃+K-IP金融數字化轉型

EPO Pride+斯洛文尼亞PMAC

制度運營常態化——機構文化建設與地理擴張執行

*CNIPA 中國國家知識產權局

MOIP 韓國知識產權部

JPO 日本特許廳/日本專利局

EPO 歐洲專利局

USPTO 美國專利商標局

行動提示 準備

由國際合作司在6月10日前完成IP5東京會議CNIPA立場文件，重點標注NET/AI路線圖中與中國AI審查標準及數據安全法規不一致的條款

分析

要求條法司在15天內，把日本專利局關于“多重從屬權利要求限制規則”最新變化的文件翻譯出來并進行研究，重點分析這些變化會不會影響生物醫藥和化學領域的專利申請人在利用PPH從日本進入中國時的申請和審查。

跟蹤

由國際合作司在6月12日前完成IP5東京會議三項議程的成果簡報，并標注對CNIPA有實際約束力的條款

一句話

本周不是信號密集周，而是戰略等待周——各局在東京會議前釋放的信號多為維持性公告，真正的制度信號將在6月10-12日集中釋放

他局啟示

JPO對多項從屬權利要求的限制反映出一種“以規則優化替代資源擴張”的審查管理思路，即通過提高規則透明度和約束申請行為來控制審查復雜度，而非單純依賴增加審查資源。面對多項權利要求數量增加帶來的審查壓力，CNIPA可參考這一治理思路。

事件日歷

6月10-12日 IP5東京局長會議暨PPH 20周年

6月18日 USPTO開放數據門戶注冊制生效

6月下旬 MOIP IP-AX職能細則預計發布

主稿 本周主稿 / IP5東京會議前夜的格局 桌下的牌：IP5東京會議前的五局談判立場分析

IP5東京會議前夜的格局：各局的“靜默”本身就是一種談判策略——在會議前不釋放重大制度信號，保留立場空間。NET/AI路線圖的三項交付項將成為本屆會議分歧最大但也可能產生最大成果的議程。

本周CNIPA有效信號26條，覆蓋局要聞、地方動態、媒體視點、通知公告等欄目。行政裁決指南征求意見窗口已開第二周（反饋期90天）。快速維權中心在湖北天門、安徽和縣、江蘇高郵獲批建設——行政保護基礎設施繼續下沉。涉外律師培訓、跨區域培訓、宣傳周總結等為常態化運營。

戰略意圖：在IP5東京會議前不釋放新的制度變化信號，保持“外交布點已完、規則窗口已開、等待會議”的策略節奏。快速維權中心的持續擴點是行政保護效率化的基礎設施級補充——全國快維中心網絡正在從沿海向中西部延伸。

關于“多重從屬權利要求再引用多重從屬權利要求”的限制（新增了實用新型注冊申請相關注意事項）是本周唯一的制度性規則變化信號。JPO正在對實用新案注冊申請中的多項多項權利要求實施限制——這是對審查效率壓力的直接回應。JPO的PPH網絡全球最大（46局），但國內審查效率管理選擇的是“規則精確化”路線而非“資源投入型”路線。

戰略意圖：在IP5東京會議前完成審查規則的技術性調整，釋放“JPO在審查效率管理上有具體行動”的信號——同時避免在會議前釋放可能引發爭議的重大規則變化。

對中國的啟示：中國的多項權利要求數量也在持續增長。JPO的做法為CNIPA提供了一個參考：通過明確的規則邊界約束申請行為，而非被動增加審查員數量。

MOIP本周信號涵蓋標準專利支援計劃、IP-R&D戰略支持、知識產權金融非面對面服務、標準專利培訓課程等。標準專利推進是持續性的產業政策信號，IP金融非面對服務是數字化轉型在金融服務領域的延伸。

戰略意圖：在IPNEX次世代系統建設框架下，MOIP正在各子領域同步推進數字化：審查（IPNEX）、金融（非面對服務）、分析（AI專利分析工具）。全鏈條數字化生態的雛形正在形成。

EPO本周信號延續了上周的摩爾多瓦加入（硬信號已在W23覆蓋，本周為后續報道），其余信號以常態化運營為主：Pride Day慶祝活動（機構多元化文化建設）、斯洛文尼亞PMAC落成典禮（地理擴張的執行層面）、數字農業技術洞察報告。

戰略意圖：在摩爾多瓦加入等重大制度信號之后進入“執行階段”——EPO將精力放在已宣布事項的落地執行上，而非追求新的制度變化。

USPTO連續第三周未采集到實質性治理信號。這屬于領導層交接過渡期的正常現象——全球其他主要專利局在局長/AC交接期間通常會出現2-6周的政策溝通靜默期。自Robin Evans接任以來，USPTO的公開政策信號數量明顯下降。預計6月中旬后首批政策信號將出現。

6月10-12日的東京會議將是五局合作20周年的重大節點。三項議程——NET/AI路線圖交付項、前沿技術數據交換框架、PPH 20周年成果——分別對應五局在未來12個月合作框架中的三個維度：技術標準、數據治理、審查協作。

1. NET/AI路線圖：最有可能產生實質性成果但也分歧最大

NET/AI路線圖的三個交付項——AI輔助審查的數據標準、AI檢索結果的可接受性、跨境AI工具的驗證機制——將五局合作從原則性討論推向了技術標準層面。這是五局合作20年以來第一次需要在技術標準層面做出協調性決定。

各局的分歧格局：

最可能的結果：路線圖獲得原則性批準，但具體技術標準留到工作組層面繼續談判。這并非失敗——就“什么樣的AI審查結果可以被接受”達成原則性共識本身就是一個重大突破。

2. 前沿技術數據交換：五局首次實質性數據協調

前沿技術數據交換項目是NET/AI路線圖的配套議程。如果五局能就數據交換的格式、保密級別和使用限制達成協議，這將是五局在實質性數據治理領域的首次突破。

三個邊界問題：CNIPA需要關注數據交換的保密邊界（涉及國家安全和技術主權）、AI標準的技術主權邊界（AI審查標準不能由單一局主導）、以及五局合作與WIPO體系的銜接邊界（避免雙重標準增加申請人的遵從成本）。

3. PPH 20周年：最無爭議但影響最廣

PPH網絡已擴展至46個專利局。20周年成果發布預計將宣布新的參與局和擴展的技術領域。這是三項議程中最無爭議的一項——JPO作為東道主將在會議前夕展示PPH的成果。

關鍵動作 三個可執行判斷 關鍵動作 / 01 動作一：準備IP5東京會議立場文件

由國際合作司在6月10日前完成IP5東京局長會議CNIPA立場文件。重點關注NET/AI路線圖中與中國AI審查標準和數據安全法規不一致的條款，準備替代方案建議。

讀者動作：由國際合作司在6月10日前完成立場文件，重點標注NET/AI路線圖中涉及數據跨境共享的條款。

關鍵動作 / 02 動作二：分析JPO多項權利要求限制規則

要求條法司在15天內，把日本專利局關于“多重從屬權利要求限制規則”最新變化的文件翻譯出來并進行研究，重點分析這些變化會不會影響生物醫藥和化學領域的專利申請人在利用PPH從日本進入中國時的申請和審查。

讀者動作：由條法司在15天內完成規則變化分析報告，重點關注對PPH申請的潛在影響。

關鍵動作 / 03 動作三：跟蹤IP5東京會議成果

由國際合作司在6月12日前完成IP5東京會議三項議程的成果簡報，并標注對CNIPA有實際約束力的條款。特別關注NET/AI路線圖中關于AI審查數據標準的描述——如果涉及數據跨境共享的安排，需要技術部門提前評估合規風險。

讀者動作：由國際合作司在6月12日前完成會議成果簡報。由自動化部評估涉及數據跨境共享的技術合規風險。

判斷更新 編輯臺 / 三條判斷更新 01 IP5東京會議將是2026年制度競爭從“對話”走向“標準協調”的轉折點。

無論會議達成什么協議，NET/AI路線圖的三項交付項已經將五局合作從原則性討論推向了技術標準層面——這個議題本身已經改變了五局合作的深度。

02 各局在會議前的“靜默期”應被理解為談判策略而非制度疲軟。

USPTO的持續靜默是交接期正常現象，CNIPA的三線外交布點是為會議做外交準備，JPO的規則微調是在會議前完成國內技術性調整——所有行動都在為會議做準備，而非替代會議。

03 本期最大的觀察價值不在已釋放的信號，而在未釋放的信號。

USPTO新任代理專利局長就位后釋放的首批信號——特別是對AI審查工具和PTAB自由裁量權的態度——將是下季度最重要的美國政策觀察點。

讀者行動建議 各角色行動指南 對企業

JPO關于多重從屬權利要求再引用多重從屬權利要求的限制規則調整，將對生物醫藥和化學領域申請人的權利要求布局策略產生影響。對于擬通過JPO-CNIPA PPH進入中國的申請，應重點關注權利要求修改是否符合中國關于修改范圍及PPH“充分對應”要求的規定。與此同時，涉及SEP布局的企業還應關注IP5東京會議后NET/AI路線圖的發展動態，特別是AI審查相關數據標準和數據交換機制的演進，以評估其對未來跨境申請和審查協作要求的潛在影響。

對代理機構

需持續關注IP5東京會議聯合聲明中關于AI輔助審查標準、數據交換規則及相關協同機制的具體表述，評估其對跨局審查合作及跨境專利申請實踐的潛在影響。與此同時，JPO關于多重從屬權利要求再引用多重從屬權利要求的限制規則將對實用新型申請的權利要求撰寫策略產生影響。相關專利代理機構應在30日內完成內部撰寫規范和審查應對指引的更新，以確保申請文件符合最新規則要求。

對研究者

各局在重大會議前的“靜默期”行為模式是制度競爭理論中“信號隱藏”策略的典型案例。IP5東京會議的NET/AI路線圖談判過程為研究五局在技術標準層面的合作與競爭提供了難得的觀察窗口。

誰需要動作

IP5東京會議跟進者（6月10-12日）國際合作司需在6月10日前完成CNIPA立場文件準備；條法司需在15天內完成JPO多重從屬權利要求再引用多重從屬權利要求限制規則分析；自動化部需在6月15日前建立USPTO新任代理專利局長政策信號追蹤機制。

IP5計分板 五局在東京會議前夕各處于什么位置 本周局別總覽

局別

本期狀態

為什么重要

讀者動作

CNIPA

行政裁決進行中+快維中心擴點

規則窗口已開，快維網絡繼續下沉

國際合作司：6月10日前完成立場文件

USPTO

持續靜默（第3周）

新任AC就位后方向待定

跟蹤代理專利局長人選確認

EPO

摩爾多瓦加入后續+運營常態化

制度擴張后進入執行階段

關注會議中的AI標準立場

JPO

多重從屬權利要求再依賴多重從屬權利要求的限制規則+考試調整

審查效率精細化管理

條法司：15天內完成規則分析

MOIP

標準專利+IP金融+培訓

全鏈條數字化方向明確

關注IP-AX細則

編務說明 來源 / 方法 來源清單

1. CNIPA局要聞 | CNIPA

2. CNIPA通知 | CNIPA

3. CNIPA地方動態 | CNIPA

4. CNIPA媒體視點 | CNIPA

5. JPO WhatsNew | JPO

6. JPO QuickReads | JPO

7. JPO審判信息 | JPO

8. MOIP報道資料 | MOIP

9. MOIP告示公告 | MOIP

10. MOIP通知 | MOIP

11. EPO News | EPO

12. EPO Press Centre | EPO

CNIPA在IP5東京會議前已完成三線外交布點，行政裁決指南征求意見窗口已開第二周，快速維權中心網絡持續下沉。建議決策層：

觀察清單

IP5東京局長會議 |三項交付物直接決定下季度五局合作框架

行政裁決指南反饋窗口 |條法司須在30天內完成內部初審

JPO多重從屬權利要求再依賴多重從屬權利要求的限制規則 |具體適用范圍和執行時間表

MOIP IP-AX職能細則 |決定AI治理組織化的實際影響力

USPTO新任代理專利局長首批信號 |領導層交接后政策方向的首批指示

EPO摩爾多瓦加入生效細則 |40個成員國后的費率和服務調整