民族團結(jié)進步促進法理解層次論

理解是人類認識世界的基本方式。對法律的理解是歷史與現(xiàn)實、文本與讀者之間“視域融合”的過程。民族團結(jié)進步促進法以“中華民族共同體建設(shè)”為制度關(guān)懷，是一部關(guān)乎“我們何以成為一個共同體”的政治性法律，是一個民族關(guān)于“我們是誰、我們?nèi)绾我黄鹕睢钡淖晕依斫馀c集體承諾。

▲十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》。新華社發(fā)

前理解：立法的時代語境與歷史方位。制定民族團結(jié)進步促進法是中華民族共同體建設(shè)的制度回應(yīng)，以法治方式服務(wù)于“推進中華民族共同體建設(shè)”，始終圍繞“增進政治認同”這一軸心展開。全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，序言以“五個共同”——共同開拓疆域、共同締造國家、共同書寫歷史、共同創(chuàng)造文化、共同培育精神——構(gòu)成歷史敘事，為中華民族共同體法理奠基。民族團結(jié)進步促進法標志著民族工作從政策話語轉(zhuǎn)向法治話語，實現(xiàn)政治概念法律化、約束力剛性化、規(guī)范體系化三維躍遷。在治理范式上，更加側(cè)重以共同體建設(shè)為核心的建構(gòu)性范式，第六條明確規(guī)定“增進共同性、尊重和包容差異性”，將“增進共同性”置于優(yōu)先位置。

文本理解：法律的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、核心概念群與規(guī)范類型。民族團結(jié)進步促進法具有三重復合性質(zhì)：憲法關(guān)聯(lián)法、民族事務(wù)治理領(lǐng)域基本法、中華民族共同體建設(shè)綜合性法。核心概念群包括“中華民族共同體”“鑄牢中華民族共同體意識”“構(gòu)筑共有精神家園”“促進交往交流交融”“推動共同繁榮發(fā)展”，構(gòu)成法律的規(guī)范骨架。規(guī)范類型方面，原則性條款約占35%，組織性規(guī)則約占25%，禁止性規(guī)則約占20%，倡導性條款約占20%。

體系理解：在法律體系中的多維定位。民族團結(jié)進步促進法在中華民族共同體建設(shè)領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性地位，與治安管理處罰法、刑法、國家安全法及民事程序法有效銜接，構(gòu)建多元共治的法律網(wǎng)絡(luò)。它還承載著通過法治方式實現(xiàn)政治整合的重要功能，與愛國主義教育法、英雄烈士保護法等共同構(gòu)成“認同建設(shè)”板塊，必須將政治效果、社會效果與法律效果統(tǒng)一考量。

效果歷史理解：從條文到實踐的循環(huán)。民族團結(jié)進步促進法第一條確立了“促進民族團結(jié)進步—鑄牢中華民族共同體意識—推進中華民族共同體建設(shè)—推動實現(xiàn)中華民族偉大復興”的四重遞進目的。法律實施中的實踐問題會反向校準理解：表現(xiàn)和展示中華文化符號和中華民族形象需從“建了多少”轉(zhuǎn)向“認同了多少”；推廣普及國家通用語言文字應(yīng)明確國家通用語言文字是交流工具，有助于各民族共同邁向現(xiàn)代化；各民族“三交”活動需從“物理接觸”轉(zhuǎn)向“有機融合”，創(chuàng)造“共居共學、共建共享、共事共樂”的社會環(huán)境；區(qū)域政策應(yīng)著眼于提升“造血”能力。執(zhí)法者、司法者、教育者、配套立法者需秉持角色自覺。

對法律的理解是在前理解、文本理解、體系理解、效果歷史理解四個層次之間循環(huán)往復、不斷深化的過程。民族團結(jié)進步促進法從法理層面回答了中華民族的身份認同問題，為國家統(tǒng)一、社會團結(jié)和文明傳承提供了堅實的法治基礎(chǔ)。理解，永遠在路上。

（作者系武漢大學四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家、教授）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報

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