參與綜治中心運行：規范“牽引” 場景“落地”

2025年2月，最高人民法院印發《關于人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見》，要求法院“在法定職能范圍內參與本地區綜治中心運行工作，促推解紛資源整合”。

“十五五”規劃綱要明確提出，推進綜治中心規范化建設。2026年是“十五五”開局之年，如何將這些規劃藍圖轉化為群眾觸手可及的獲得感？漳州市中級人民法院正在不斷探索：以市域指導規范為“設計圖”，以縣域場景應用為“施工圖”，將新時代“楓橋經驗”深植基層沃土。

市域統籌 破治理壁壘

2024年8月起，漳州市中級人民法院帶領部分基層法院，組建專班、深度調研、多方溝通……歷時半年多，2025年3月，《人民法院參與綜治中心運行工作市域指導規范》終于出臺。這是漳州中院立足綜治中心政法職能，結合漳州法院實際，以標準化規范為牽引、以場景化應用落地為遵循，加強參與綜治中心運行工作的探索與嘗試。

市域指導規范明確了在黨委領導下，法院在綜治中心“干什么”“怎么干”“干出什么”，清晰界定了法院參與綜治中心運行的“六大核心職能”——糾紛分流處置、專業調解指導、速裁快審辦理、社會風險研判、治理智庫建設、跨部門協調聯動，條條指向實戰。

“我們不是把法庭搬到綜治中心做‘物理疊加’，而是要發生‘化學反應’，確保矛盾糾紛得到實質性化解、綜治中心實現實體化運行、法院履職得以實踐型參與?！闭闹葜性狐h組成員、副院長嚴春森的話，道出了這場變革的深層邏輯。

數據的支撐最為有力。依托這份規范，漳州法院構建起了“精準分流—分層過濾—風險兜底”的全流程解紛機制。據統計，自2025年全面入駐綜治中心以來，漳州市兩級法院參與多元調解矛盾糾紛4669件，調解成功2092件，指導調解3232件，進行司法確認113件，簡案速裁快審2345件。數千個當事人和企業因此免去了奔波法庭的訴累，在綜治中心的“一站式”窗口前化干戈為玉帛。

薌城區人民法院和區綜治中心、公安分局等相關入駐單位召開座談會。

但漳州中院并未止步于制度構建。院領導班子分片包干，先后深入11個縣區開展專題調研，逐地研判區位特點、矛盾類型與治理資源，指導各基層法院量身定制場景方案。

全市基層法院如八仙過海般，一批具有鮮明辨識度的“縣域場景”拔節生長，實現將“分散經驗”萃取為“統一標準”又賦能到新的實際場景。

從沿海工業重鎮到山區農業縣，從商貿活躍城區到閩粵交界門戶，一套“因地制宜、一縣一策”的場景化布局正在漳州徐徐鋪展。在漳州中院市域指導規范的框架下，龍文區人民法院的“金融糾紛防范與化解”、長泰區人民法院的“糾紛分級化解”、漳浦縣人民法院的“大鎮大廠大案風險研判與防控”、華安縣人民法院的“五位一體調解指導”……一點一滴，正逐漸破解基層治理中“一地經驗難復制、點上開花難成景”的困局。

云霄法院法官在縣綜治中心指導化解一起金融糾紛。

攥指成拳 化行業沉疴

“叮、叮、?！本驮谕跄呈盏蕉绦诺耐瑫r，綜治中心里，業主們的手機提醒鈴聲也此起彼伏地響起。一起涉及50戶業主、金額約1500萬元的預付購房款糾紛，在“綜治+執行”機制的聯動協調下，全部兌現到位。

糾紛的源頭，要追溯到七年前。王某等50戶外地置業者購買了龍海區某房地產項目的商品房。一年后，建設單位因資金鏈斷裂，導致項目停工。業主們的“安居夢”一夜之間變成了漫長的“維權路”。

經過訴訟，龍海區人民法院判決置業公司需返還購房款并支付違約金。案件進入執行程序后，執行干警發現該公司除了在建工程外，已無其他可供執行財產。法院啟動拍賣程序，但數次司法拍賣均因無人競買而流拍。案件陷入了“執行不能”的死胡同。

“怎么辦？”執行干警反復推敲，最終創新性地提出“將集體債權打包出售，通過市場化手段尋找第三方收購”的方案。在龍海區委政法委的統籌下，法院與信訪、住建、公安等部門及屬地鄉鎮成立了工作專班。各部門各司其職，逐步梳理出項目建設、債務、執行等各環節的詳細情況，厘清了關鍵癥結。方案經過工作專班反復研討后獲得通過。執行干警將法律依據、相關案例向50戶業主逐一說明，耐心解答每一個疑問，最終取得了全體業主的理解和支持。

“一定要找到有能力、有信譽的第三方來收購這個債權包?！眻绦懈删R不停蹄，與專班各成員單位共同進行多輪溝通對接和比選磋商。功夫不負有心人，第三方收購主體最終確定，執行干警逐戶指導業主簽訂協議。從項目停工到最后一筆款項兌付，這場歷時七年的維權長跑，終于迎來了溫暖的終點。

在攻克執行難題的同時，龍海區法院還依托綜治中心深耕行業糾紛化解，創新推出“綜治中心+法院+行業”的多元解紛模式。

龍海區法院聯合區市場監督管理局、區食品促進協會開展調解。

龍海區轄區內食品工業發達，擁有規模以上食品企業近200家，從業人員超過5萬人，由于勞動密集、用工靈活，導致工傷、勞務報酬等糾紛高發。食品行業協會入駐龍海區綜治中心后，與法官工作室比鄰而設。糾紛進入中心后，由綜治中心統一登記、甄別分類，調解員、行業協會、法官依次介入，梯次化解。

2025年12月，已達退休年齡的務工者老陳在食品公司車間作業時不慎受傷，公司以“不屬于工傷保險范圍”為由拒絕賠償。在綜治中心，調解員耐心安撫情緒，食品行業協會調解員從行業慣例出發為企業算清“信譽賬”，派駐法官則對照民法典逐項核算賠償項目。三方接力協作，老陳當天便拿到了8.6萬元賠償款。

龍海區法院院長柯秀娟表示，“法院與綜治中心聯合解紛，并不是簡單的力量疊加，而是通過綜治中心這個樞紐，把分散的治理資源擰成一股繩”。據統計，龍海區綜治中心自運行以來，涉食品行業糾紛調解成功率同比提升32%，平均化解周期縮短至7天以內。

“無訟”薪火 燃鄉土善治

詔安縣四都鎮西梧村，村道整潔寬敞，村民談笑風生，是遠近聞名的“全國鄉村治理示范村”。而十年前，這里卻是另一番光景：因海域使用權糾紛、征地補償、鄰里矛盾疊加，致使村里信訪不斷、干群關系緊張，一度被列為漳州市治安重點整治村。

這一華麗蝶變，正是詔安縣人民法院深度參與綜治中心建設，將“無訟”理念深植鄉土、以司法力量助推基層治理的創新實踐，更是詔安法院以“無訟”導向繪就基層善治新圖景的生動縮影。

“老黃，您別急。這起糾紛咱們不走訴訟程序也能解決好。我這就幫您聯系‘無訟西梧’工作站，聯合幾方力量一起介入調處?！痹谒亩兼偩C治中心的接待窗口，詔安法院派駐的調解員張法官正耐心安撫著因海蠣采收工錢被拖欠而滿臉焦急的養殖戶黃某。

了解到黃某的訴求與糾紛癥結后，張法官第一時間對接“無訟西梧”工作站，工作站根據勞務糾紛的類型，迅速指派有著豐富基層調解經驗的調解員老李介入處理。

老李召集雙方當面商議，用通俗易懂的語言講清勞動報酬支付的相關法律規定，擺事實、講道理、明利害，僅用10天時間便促成雙方達成調解協議，且欠款方當場履行完畢，黃某的合法權益得到快速保障。

詔安法院干警在縣綜治中心指導群眾填寫訴訟材料。

在市域指導規范的牽引下，從“西梧經驗”出發，詔安法院持續推動“無訟村居”建設從單點示范走向全域推進。該院與梅嶺鎮臘洲村共同構建“黨建鑄魂、聯調共治、法治浸潤”三位一體的長效工作體系；推動西梧村與西張村結對共建，以先進帶后進，協同提升基層預防化解矛盾能力。

如今，詔安法院已在轄區梅嶺鎮臘洲村、四都鎮四都社區等6個鄉村（社區）成功推廣“無訟工作站”，初步形成“連片無訟鄉村”的規模效應。各法庭與轄區村兩委深度協作，通過建立矛盾糾紛月度排查機制、常態化開展以案釋法、協助完善村規民約等方式，共同培育“以無訟為榮”的鄉村文明新風尚，力爭實現90%以上矛盾糾紛就地化解的目標。

在縣綜治中心層面，詔安法院派駐團隊同樣多點開花。一對曾為情侶的年輕人因戀愛期間1280元的經濟糾紛爭執不下，甚至發生肢體沖突。綜治中心快速流轉案件后，駐中心調解員采取“背靠背”方式分別疏導，從法律上釋明戀愛期間贈與與借貸的區別，從情理上勸導雙方好聚好散，最終雙方各自退讓，平息了糾紛。

2026年3月，詔安法院駐縣綜治中心團隊在房地產、物業糾紛調解室指導調解，成功促成22件委托合同糾紛達成調解協議，有效盤活26間商鋪繼續投入運營。

目前，詔安法院轄區“無訟村”創建覆蓋面不斷擴大，西梧村、臘洲村等一批示范村連續三年實現“零訴訟”。“楓橋經驗”的時代內涵正慢慢變成群眾觸手可及的獲得感。

府院攜手 解行政“千結”

如果說民事糾紛化解是“一對一”的精準對焦，那么行政爭議的化解往往是牽一發而動全身的“團塊”難題。南靖縣人民法院依托綜治中心打出的“組合拳”，成功將多起“民告官”的尖銳對立轉化為“政通人和”。

“我們是外地人，人生地不熟，多虧了綜治中心！”2025年11月，在某工貿公司工傷職工曾某的哽咽聲中，一場牽扯工傷認定、民事賠償、行政訴訟的“三角糾紛”在南靖縣綜治中心畫上了句號。

南靖法院迅速啟動“2+1+N”行政爭議全過程協同化解機制，聯合縣司法局、人社局組建專班，將民事賠償與行政訴訟“一攬子”打包調解，最終促成企業一次性賠償曾某12.8萬元并主動撤訴。

同樣的聯動機制也在其他領域發力。2026年1月，14戶業主與某房地產公司之間的逾期交房系列糾紛涌入南靖縣綜治中心，該系列糾紛涉及金額較大、群眾情緒激動。南靖法院迅速啟動“法院+綜治+N”聯動機制，聯合住建局、屬地鎮政府、人民調解委員會等共同會商調解。

南靖法院駐綜治中心的法官牽頭梳理爭議焦點，督促開發商制定履約方案，最終雙方在一天內便達成延期支付違約金的調解協議。

而在此之前，一起涉及26名工人的87萬元欠薪糾紛，同樣在綜治中心的集成陣地上實現“快速響應、閉環化解”，僅用10天時間便將拖欠工資全額轉入工人個人賬戶。

2025年以來，南靖法院通過綜治中心平臺成功化解各類糾紛250余件，其中群體性、疑難復雜案件達166件，調解成功率達70%以上。

市級的規范確保了法治的統一性和嚴肅性，防止各地創新偏離法治軌道；縣域的場景則賦予了下級因地制宜的靈活性，避免了“一刀切”的水土不服。一些經驗做法還被吸收進了福建省高級人民法院出臺的《基層人民法院（法庭）協同推進綜治中心運行工作指引》。越來越多的群眾習慣于“有事先到綜治中心問問看”，綜治中心正成為群眾化解矛盾的“首選地”和“終點站”。

今年4月23日，龍海區法院在龍海區綜治中心成立全省首個執行事務聯動中心，并同步在臺商區（角美鎮）綜治中心及轄區各鄉鎮（街道）綜治中心，相應成立13個執行事務聯動中心工作站，讓群眾不出鄉鎮就可辦理執行事務。

漳州中院黨組書記、院長林忠明（右三）到龍海區綜治中心調研。

“治理的智慧在民間，創新的活力在基層。我們鼓勵基層把‘規定動作’做出特色，把‘自選動作’做出成效。”漳州中院黨組書記、院長林忠明的話擲地有聲，“漳州法院將繼續抓好市域指導規范的落地，持續豐富‘縣域場景’與實踐模式矩陣，將司法優勢轉化為實實在在的基層治理效能?！?/p>

在漳州，一幅“楓橋經驗”賦能下的基層善治新圖景，正迎著春光，漸次鋪展。

來源：人民法院報

作者：李巧青、林娟娟

編輯：羅泰敏