工信部印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實施意見（2026—2028年）》

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實施意見（2026—2028年）》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》堅持智能化、綠色化、融合化方向，圍繞推動信息通信行業(yè)智能化升級、夯實人工智能發(fā)展底座、深化融合應用創(chuàng)新推廣、增強信息通信行業(yè)治理能力等四個方面部署17項具體任務，進一步促進人工智能與信息通信融合創(chuàng)新發(fā)展，為扎實推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、網(wǎng)絡強國提供有力支撐。到2028年，人工智能與信息通信初步構建融合互促的創(chuàng)新發(fā)展格局。信息通信智能運營和服務能力達到國際先進水平，信息通信網(wǎng)絡初步實現(xiàn)高等級自智，形成30個以上高價值典型場景，打造一批典型應用和特色智能體。網(wǎng)絡、算力等信息基礎設施支撐人工智能能力進一步提升。

關于印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實施意見（2026—2028年）》的通知

工信部通信〔2026〕121號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各有關單位：

現(xiàn)將《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實施意見（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

2026年6月3日

“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實施意見

（2026—2028年）

為貫徹落實《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，搶抓人工智能發(fā)展機遇，推動人工智能與信息通信融合創(chuàng)新發(fā)展，特制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推進信息通信業(yè)數(shù)智化升級，夯實人工智能發(fā)展底座，持續(xù)鞏固提升信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領先地位，為扎實推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、網(wǎng)絡強國提供有力支撐。

到2028年，人工智能與信息通信初步構建融合互促的創(chuàng)新發(fā)展格局。信息通信智能運營和服務能力達到國際先進水平，信息通信網(wǎng)絡初步實現(xiàn)高等級自智，形成30個以上高價值典型場景，打造一批典型應用和特色智能體。網(wǎng)絡、算力等信息基礎設施支撐人工智能能力進一步提升，城域算力1毫秒時延圈覆蓋率不低于75%。到2030年，人工智能與信息通信網(wǎng)絡融合關鍵核心技術取得顯著突破，通感算智一體化服務能力大幅提升，形成完備的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，“人工智能+信息通信”步入技術引領、產(chǎn)業(yè)繁榮、安全可靠、智能普惠的發(fā)展新階段。

二、推動信息通信行業(yè)智能化升級

（一）推動信息通信智能化技術演進發(fā)展。聚焦5G-A/6G、新一代光網(wǎng)絡、“IPv6+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域與人工智能融合發(fā)展，開展人工智能驅(qū)動的新型網(wǎng)絡架構研究，加強移動通信空口智能化、網(wǎng)絡高等級自智、網(wǎng)絡內(nèi)生智能、天基計算網(wǎng)絡、智能體互聯(lián)網(wǎng)等一批關鍵核心技術攻關。

（二）加強網(wǎng)絡智能體創(chuàng)新發(fā)展與應用。支持研發(fā)專業(yè)性高、落地性強的網(wǎng)絡大模型和智能體，突破大小模型協(xié)同、多智能體協(xié)同、智能體通信等技術。打造自主智能體通信協(xié)議，深化網(wǎng)絡領域的適配與應用，鼓勵探索基于智能體的新型電信業(yè)務形態(tài)，構建網(wǎng)絡智能體自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向信息通信領域模型訓練和應用需求，在重點場景打造一批信息通信行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

（三）加快網(wǎng)絡設備智能化水平提升。探索在通信基站、核心網(wǎng)設備、路由交換設備、寬帶接入服務器、光傳輸/接入系統(tǒng)、安全網(wǎng)關等網(wǎng)絡設備中部署智能算力，應用人工智能算法增強網(wǎng)絡設備的業(yè)務感知、調(diào)度、優(yōu)化和安全防護等能力。

（四）推進網(wǎng)絡建設運營全場景智能化能力升級。提升模型在網(wǎng)絡“規(guī)建維優(yōu)營服”等全場景感知、分析、決策、執(zhí)行一體化能力。探索大小模型協(xié)同、人機協(xié)同、機機協(xié)同等網(wǎng)絡運維新范式，增強網(wǎng)絡自管理、自配置、自優(yōu)化能力，實現(xiàn)從單點智能向跨域協(xié)同智能演進。推廣運維機器人、巡檢無人機等新型裝備在網(wǎng)絡運維場景應用。

專欄1：網(wǎng)絡自智能力提升行動

規(guī)劃建設場景：加快網(wǎng)絡智能規(guī)劃、網(wǎng)絡設計方案自動生成、網(wǎng)絡施工智能質(zhì)檢等場景應用，5G專網(wǎng)、政企專線等網(wǎng)絡方案設計時長縮短至小時級，光纖光纜跳接質(zhì)檢、網(wǎng)絡終端安裝質(zhì)檢時長縮短至分鐘級。

管理維護場景：聚焦故障定位、配置變更等高價值場景，探索復雜場景下多個網(wǎng)絡智能體協(xié)同技術，推動智能運維從單環(huán)節(jié)到全流程演進，實現(xiàn)故障定位和業(yè)務閉環(huán)調(diào)優(yōu)時長進一步縮短。

運營服務場景：構建網(wǎng)絡運營智能體，實現(xiàn)業(yè)務質(zhì)量實時評估、用戶體驗精準畫像及資源彈性調(diào)度，提升業(yè)務端到端自動開通服務占比，實施客戶智能感知主動服務。

（五）增強網(wǎng)絡邊緣推理能力。以場景需求為導向，探索在5G/5G-A網(wǎng)絡、光網(wǎng)絡、IP網(wǎng)絡、新型工業(yè)網(wǎng)絡的邊緣設備部署推理算力，為人工智能在交通、低空經(jīng)濟、制造、文娛等場景應用提供通感算智一體邊緣計算服務。探索云網(wǎng)邊端協(xié)同推理技術，降低推理時延和終端算力需求，實現(xiàn)大小模型協(xié)同。

（六）提升優(yōu)化智算云服務。推動平臺即服務，打造以人工智能為核心的網(wǎng)絡大模型和智能體開發(fā)工具鏈與自動化運維平臺，提供模型研發(fā)、訓練、部署全流程服務。匯聚高質(zhì)量基礎模型與行業(yè)智能體，加強模型即服務在各行業(yè)的創(chuàng)新應用。面向智能體的訓練和推理算力需求，提升智算云服務水平，推動智能體云化部署。

三、夯實人工智能發(fā)展底座

（七）夯實網(wǎng)絡支撐底座。加快建設400Gbps/800Gbps等骨干傳輸網(wǎng)絡，優(yōu)化東中西部國家樞紐節(jié)點之間網(wǎng)絡傳輸通道。有序推進城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光傳輸系統(tǒng)設備應用。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等布局，提升網(wǎng)間數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。簡化核心到邊緣網(wǎng)絡層級，完善重點場所算力接入網(wǎng)絡布局，構建城域毫秒級低時延入算能力。

專欄2：智算網(wǎng)絡技術產(chǎn)業(yè)能力提升行動

加強高端光電芯片和器件研發(fā)：加強高速光電芯片、高速轉(zhuǎn)發(fā)/交換芯片、全光交換器件、光電共封裝器件等技術和產(chǎn)品研發(fā)驗證，開展光電混合組網(wǎng)技術試驗，加速技術方案成熟。加強智算超節(jié)點光電互聯(lián)技術攻關，開展智算網(wǎng)絡技術與產(chǎn)品驗證。

加強廣域智算網(wǎng)絡傳輸技術研究試驗：加大廣域無損網(wǎng)絡、任務式調(diào)度、算網(wǎng)運維智能體等技術驗證和落地，提升算間網(wǎng)絡調(diào)度能力和傳輸效率，降低比特帶寬成本。

（八）優(yōu)化算力設施部署。構建“樞紐—區(qū)域—邊緣”三級節(jié)點協(xié)同的算力設施體系，加快算力大通道建設，支撐人工智能和信息通信融合創(chuàng)新。建立完善國家和區(qū)域算力平臺，強化算力統(tǒng)籌監(jiān)測和供需對接，促進算力、模型、應用一體化協(xié)同創(chuàng)新，提升信息通信業(yè)數(shù)據(jù)資源利用率。形成統(tǒng)一算力標識體系，加快構建全國一體化、集約化、市場化的算力服務體系，加速信息通信業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

（九）提升網(wǎng)絡智算服務能力。豐富光傳送網(wǎng)（OTN）專線、無源光網(wǎng)絡（PON）專線、IP專線等多種專線類型，實現(xiàn)業(yè)務快速開通和靈活調(diào)度。面向智能體、具身智能等上行帶寬和時延需求，提升光纖接入網(wǎng)上行帶寬配置，推進支持大上行能力的5G-A網(wǎng)絡部署，優(yōu)化網(wǎng)絡體驗，降低網(wǎng)絡端到端時延。

專欄3：智算業(yè)務服務能力提升行動

提升人工智能入算專線服務能力：優(yōu)化網(wǎng)絡資源調(diào)度能力，提供按需靈活計費、分時共享等服務模式，通過段路由（SRv6）、光業(yè)務單元（OSU）/小顆粒光傳送網(wǎng)（fgOTN）等技術實現(xiàn)端到端專線快速開通和帶寬快速調(diào)整。

提升網(wǎng)絡對人工智能業(yè)務服務能力：開展跨廣域IP網(wǎng)絡的分布式推理技術試驗，網(wǎng)絡資源利用率不低于90%。提升5G-A、PON等上行業(yè)務接入能力，優(yōu)化家庭/商企無線局域網(wǎng)（WLAN）網(wǎng)絡接入時延不大于5ms。

推廣模型應用平臺：建立“算力+數(shù)據(jù)+模型+AI應用”的一體化服務生態(tài)，構建從模型訓練、場景驗證到商業(yè)落地的全流程開發(fā)環(huán)境，加速國產(chǎn)AI技術在關鍵行業(yè)的規(guī)模化滲透與應用創(chuàng)新。

四、深化融合應用創(chuàng)新推廣

（十）打造網(wǎng)智融合新終端。加強具身智能與信息通信融合創(chuàng)新，推動具身智能與網(wǎng)聯(lián)通信模組和設備適配驗證。大力發(fā)展人工智能手機和電腦、智慧家庭設備、智能穿戴設備等產(chǎn)品，培育智能化、融合化人工智能終端產(chǎn)品體系。

（十一）豐富信息消費新場景。鼓勵基礎電信企業(yè)積極利用人工智能賦能傳統(tǒng)電信業(yè)務，加強基于智能體的新型個人和家庭應用創(chuàng)新，深化智慧個人助理、智慧管家、家庭看護、互動健身、3D觀影等人工智能應用，拓展消費服務新場景，提升生活品質(zhì)。

（十二）賦能垂直行業(yè)提質(zhì)升級。圍繞原材料、電子信息、裝備制造等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”需求，建設新型工業(yè)網(wǎng)絡，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及，構建多層次、系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育一批工業(yè)智能體，推動網(wǎng)絡解決方案+行業(yè)大模型綜合信息化服務融通發(fā)展，加快5G/光網(wǎng)+智慧交通、設備智能巡檢、工業(yè)視覺檢測等應用規(guī)模推廣。推動面向中小企業(yè)提供套餐式、模塊化“網(wǎng)絡+人工智能”服務，滿足中小企業(yè)個性化需求。推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群智能化發(fā)展，加速構建“智慧集群”。

（十三）推動社會民生智能普惠。面向衛(wèi)生健康、教育等社會民生領域，開展智能健康監(jiān)測、老人和兒童看護、智能課堂、智能學伴等應用，提供精準化與普惠化服務，助力構建有溫度的智能社會。

五、增強信息通信行業(yè)治理能力

（十四）提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”智能監(jiān)管能力。推動信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，加強人工智能技術應用賦能，夯實“以網(wǎng)管網(wǎng)”智能化基座建設，構建全流程、精準化、在線化的監(jiān)管能力，打造集數(shù)據(jù)展示、態(tài)勢研判、風險預警于一體的監(jiān)管智能決策中樞，實現(xiàn)對行業(yè)整體態(tài)勢與微觀主體狀況的動態(tài)感知和精準洞察，提升電信市場綜合治理效能。

（十五）強化智能化安全保障。圍繞信息通信網(wǎng)絡高級威脅攻擊、數(shù)據(jù)異常流轉(zhuǎn)等安全風險，加強人工智能賦能網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全技術攻關。聚焦信息通信網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)和運營典型場景，構建高質(zhì)量安全數(shù)據(jù)集，持續(xù)開展人工智能賦能網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全實效評價。強化人工智能評估評測、風險監(jiān)測、應急處置等安全保障措施，提升風險防范應對水平。推動智能網(wǎng)絡設備和網(wǎng)絡智能體功能性能、風險等驗證評估，促進相關電信設備產(chǎn)品上市應用。在防范治理垃圾短信和騷擾電話、電信網(wǎng)絡詐騙等方面持續(xù)加強人工智能技術應用，維護群眾切身利益。

（十六）加強標準體系建設。建立完善“人工智能+信息通信”標準體系，加快面向人工智能的新型網(wǎng)絡架構、網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡設備、終端等領域的標準研制和應用。鼓勵企事業(yè)單位深度參與ITU-T、3GPP、IETF等國際標準組織的標準化活動，圍繞5G-A、6G、光網(wǎng)絡等領域加強“人工智能+網(wǎng)絡”國際標準制定。

（十七）優(yōu)化公共服務能力。組織基礎電信企業(yè)在有條件的地方開展人工智能與信息通信網(wǎng)絡融合創(chuàng)新試驗驗證。研究構建網(wǎng)絡智能化水平與智算服務分級分類評估體系，構建高質(zhì)量網(wǎng)絡智能測評數(shù)據(jù)集和語料庫，開展人工智能與信息通信網(wǎng)絡創(chuàng)新技術與產(chǎn)品測評體系建設。支持企業(yè)積極參與國家人工智能開源社區(qū)建設，培育一批優(yōu)質(zhì)開源項目。推動科技型企業(yè)創(chuàng)新政策扶持“一件事”高效辦理。

六、加強組織保障

各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門加強統(tǒng)籌指導，推動工作落實。基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等扎實推進人工智能與信息通信網(wǎng)絡融合創(chuàng)新，加強相關技術、產(chǎn)品落地推廣。發(fā)揮行業(yè)和社會組織平臺作用，開展場景創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)合作、應用推廣等。通過國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等支持開展網(wǎng)絡智能化關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)攻關，鼓勵將攻關成果開源共享。在揭榜掛帥中設立網(wǎng)絡智能化技術和解決方案任務，加快形成一批標志性技術產(chǎn)品和方案。針對網(wǎng)絡安全、隱私保護等全球性挑戰(zhàn)，與各國加強合作，共同提高防護能力。征集一批典型應用案例，組織開展人工智能賦能新型工業(yè)化“深度行”活動等，及時總結“人工智能+信息通信”優(yōu)秀經(jīng)驗成效，加大宣傳推廣力度。

杭州數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合會簡介

全國首家打造“開放型、平臺型、樞紐型、生態(tài)型”的數(shù)字經(jīng)濟品牌組織，是由杭州市數(shù)字經(jīng)濟學會聯(lián)合體（由24家相關領域的學會、協(xié)會、研究會組成）及“數(shù)字中國智庫”為核心，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)近千家。先后舉辦數(shù)字經(jīng)濟大講堂、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)布、數(shù)字中國智庫等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌活動500多場，參與人數(shù)超百萬人次，得到各級部門領導及企業(yè)好評。“數(shù)經(jīng)聯(lián)”同時承擔“長三角數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)席會議”秘書處工作，正抓住長三角一體化發(fā)展的新機遇和立足大平臺，致力于把浙江省、杭州市 “數(shù)字經(jīng)濟”一號工程更好落到實處高處；著力為解決長三角發(fā)展中遇到的跨學科跨行業(yè)跨區(qū)域、社會與經(jīng)濟協(xié)同的卡脖子技術等，積極建言獻策出力；助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，提升智能制造的核心技術、品牌價值與國際影響力等。期待與業(yè)界同仁和各界朋友優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作多贏、共謀發(fā)展、同譜新篇！

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