莊榮文：堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟

《習近平經(jīng)濟思想研究》2026年第5期刊發(fā)中央宣傳部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任莊榮文署名文章。全文如下：

來源：《習近平經(jīng)濟思想研究》2026年第5期

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟

莊榮文

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記強調(diào)，“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出，全方位推進數(shù)智技術賦能，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，營造健康有序的發(fā)展生態(tài)。新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力支撐和保障。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。近些年來，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃出臺實施，我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10.5%以上，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領帶動作用日益凸顯。

網(wǎng)信關鍵核心技術研發(fā)應用取得突破。統(tǒng)籌推動集成電路、人工智能、基礎軟件、區(qū)塊鏈等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，量子信息前沿領域技術布局不斷強化，集成電路研發(fā)制造取得重要進展，基礎軟件生態(tài)持續(xù)完善，量子通信、量子計算等領域取得重要成果，區(qū)塊鏈關鍵技術研發(fā)應用取得積極成效。推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展，多款大模型產(chǎn)品性能位于全球前列。印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，智能體加速創(chuàng)新發(fā)展。

新型信息基礎設施建設步伐加快。建成全球規(guī)模最大、技術領先、性能優(yōu)越的信息基礎設施。深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，截至2025年12月，IPv6活躍用戶數(shù)達8.69億。協(xié)同推進5G融合應用創(chuàng)新和5G-A技術演進，截至2025年12月，5G移動電話用戶超12億戶。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，北斗規(guī)模應用加速市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展。實施國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡建設工程，有效支撐航（貨）運貿(mào)易數(shù)字化等重大場景擴圍提質(zhì)放量。

重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共服務數(shù)字化發(fā)展持續(xù)推進。堅持以信息化培育新動能，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進。建成全國政務服務“一張網(wǎng)”，92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范化管理全面加強。加快建設智能社會，截至2025年12月，網(wǎng)民規(guī)模達11.25億人。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，六成以上公民具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能。深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快彌合。

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極開展網(wǎng)絡領域與數(shù)字經(jīng)濟相關立法，法治建設扎實推進。加強國家網(wǎng)絡安全防御體系建設，關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升。加強數(shù)據(jù)安全保護，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)治理制度體系，有關地區(qū)制定發(fā)布自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）數(shù)據(jù)出境負面清單，有效助力高水平對外開放。強化人工智能包容審慎敏捷治理，促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用，截至2026年4月，已有868款大模型服務完成備案。開展“清朗”系列專項行動，整治“內(nèi)卷式”競爭，營商網(wǎng)絡環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)字經(jīng)濟國際合作空間積極拓展。堅持以構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念為指引，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，參與全球數(shù)字治理進程，建立中歐數(shù)據(jù)跨境流動交流機制等，發(fā)布《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》等，為全球數(shù)字領域發(fā)展治理貢獻了中國方案。成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織，連續(xù)12年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，搭建了全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作平臺。印發(fā)《關于提升境外人員入境數(shù)字化服務便利性的實施意見》，積極推動了國際交流合作。

二、深刻把握信息革命大勢下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢任務

當前，信息革命深入推進，推動社會生產(chǎn)力發(fā)生了新的質(zhì)的飛躍，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，日益成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵引擎。數(shù)字經(jīng)濟的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性特點突出，新技術新應用不斷涌現(xiàn)，新機遇新挑戰(zhàn)相互交織，發(fā)展和安全的聯(lián)動性更加緊密，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求越來越高。要認清信息革命時代大勢，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，更好把握機遇、應對挑戰(zhàn)，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握信息革命發(fā)展的歷史主動。

數(shù)字經(jīng)濟成為改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量，迫切需要把握信息時代全球競爭新態(tài)勢、搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機。習近平總書記強調(diào)，“當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域”。當前，世界百年變局加速演進，信息化浪潮深入推進，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結構深刻調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵領域，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量，有力推動世界經(jīng)濟發(fā)展。各國把信息化作為國家戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，高度重視數(shù)字經(jīng)濟，制定發(fā)展戰(zhàn)略，出臺鼓勵政策，加大研發(fā)投入，推動制造業(yè)、商貿(mào)、金融等重點領域數(shù)字化變革，以掌握未來發(fā)展先機。這就要求我們把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的新態(tài)勢，堅持以信息化培育新動能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在激烈的國際競爭中搶占未來發(fā)展制高點、塑造國家競爭新優(yōu)勢。

網(wǎng)絡信息技術創(chuàng)新密集活躍，迫切需要加快推進網(wǎng)信領域高水平科技自立自強、厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。習近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡信息技術是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創(chuàng)新領域，是全球技術創(chuàng)新的競爭高地。”實現(xiàn)高水平科技自立自強是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略基石。當前，網(wǎng)信技術發(fā)展呈現(xiàn)出加速突破、深度融合、群體躍升的態(tài)勢，人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈、6G等技術加速演進成熟。人工智能與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展成為必然趨勢，互聯(lián)網(wǎng)正在從桌面互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)邁向智能互聯(lián)網(wǎng)。可以預判，未來五到十年，網(wǎng)絡空間的連接主體、終端類型、業(yè)務特征、空間覆蓋等將會有新的重大發(fā)展變化。新一代網(wǎng)絡信息技術不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結構和布局趨勢性調(diào)整甚至重塑。這就要求我們順應技術發(fā)展趨勢，堅定不移推進網(wǎng)信科技創(chuàng)新，為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟注入動力源泉。

信息化驅(qū)動引領發(fā)展全面躍升，迫切需要發(fā)揮信息化重要作用、提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。習近平總書記強調(diào)：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用。”當前，信息化邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化全面躍升的新階段，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速、網(wǎng)絡化協(xié)同持續(xù)深化、智能化升級步伐加快，信息化對高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用、倍增效應更加凸顯，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打開了新的空間。在重組生產(chǎn)要素方面，數(shù)據(jù)資源既可以作為獨立的生產(chǎn)要素進入社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，也能對勞動力等傳統(tǒng)要素產(chǎn)生較強的滲透、改造和提升效應，區(qū)塊鏈推動信息互聯(lián)網(wǎng)邁向價值互聯(lián)網(wǎng)，人工智能重塑生產(chǎn)力格局。在優(yōu)化經(jīng)濟結構方面，新技術新應用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，有力提升行業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)價值鏈。在布局未來產(chǎn)業(yè)方面，量子科技、具身智能、6G等正在成為未來支柱產(chǎn)業(yè)。同時也要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展中也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如一些行業(yè)存在“內(nèi)卷式”競爭，算法濫用、大數(shù)據(jù)殺熟等問題需要持續(xù)破解，等等。這就要求我們充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領作用，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

網(wǎng)絡空間安全風險不斷加劇，迫切需要提升網(wǎng)絡空間安全能力、筑牢數(shù)字經(jīng)濟安全基礎。習近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡安全牽一發(fā)而動全身，深刻影響政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各領域安全。沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”當前，網(wǎng)絡空間安全形勢復雜嚴峻，對數(shù)字經(jīng)濟健康安全發(fā)展帶來許多新挑戰(zhàn)。在關鍵信息基礎設施安全領域，金融、能源、通信等領域關鍵信息基礎設施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，也是網(wǎng)絡攻擊的重點目標。在數(shù)據(jù)安全領域，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露風險需要防范化解，數(shù)據(jù)安全攻擊威脅出現(xiàn)數(shù)據(jù)投毒、用戶畫像攻擊、模型逆向推理等新形態(tài)。在人工智能安全領域，生成式人工智能應用場景豐富，大模型“幻覺”、侵犯隱私等風險需要防范化解；智能體等形態(tài)廣泛部署應用，隱私泄露、算法篡改、虛假信息生成傳播、網(wǎng)絡詐騙等風險需要有效應對；智能駕駛、無人機等與現(xiàn)實世界緊密關聯(lián)，網(wǎng)絡安全與物理安全、人身安全的交叉融合風險顯現(xiàn)。這就要求我們堅持發(fā)展和安全并重，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，及時防范化解網(wǎng)絡安全領域各類風險，筑牢網(wǎng)絡空間安全屏障，保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三、在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2026年是“十五五”開局之年。做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面學習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持科技自立自強，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領作用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供強大動能。

著力推進網(wǎng)信科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。全鏈條推動集成電路、基礎軟件等重點領域關鍵核心技術取得決定性突破，探索建設網(wǎng)信技術創(chuàng)新中心，加快人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術創(chuàng)新。加快建設智能化綜合性信息基礎設施，布局發(fā)展智能互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌推動5G-A發(fā)展應用，推進6G技術研發(fā)和標準研制，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，深化IPv6技術創(chuàng)新和融合應用。著力推動網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，推動量子科技、具身智能、腦機接口創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展人工智能、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進網(wǎng)信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

有效促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。扎實推進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入開展“人工智能＋”行動，促進智能體規(guī)范應用和創(chuàng)新發(fā)展，推動人工智能賦能千行百業(yè)。實施好國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡建設工程，持續(xù)推進航（貨）運貿(mào)易數(shù)字化擴圍提質(zhì)放量。推動數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，加快培育新興領域就業(yè)機會，以數(shù)字普惠促進共同富裕。

不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。加快構建完善數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌推進電子政務發(fā)展，規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理，安全穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型在政務領域應用。持續(xù)做好數(shù)字經(jīng)濟領域網(wǎng)上宣傳引導，強化網(wǎng)絡生態(tài)治理，加強重點領域網(wǎng)絡執(zhí)法，整治算法濫用、大數(shù)據(jù)殺熟等行為，持續(xù)優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

持續(xù)提升網(wǎng)絡空間安全能力和水平。加快國家網(wǎng)絡安全防御體系建設，強化關鍵信息基礎設施安全保護。發(fā)揮網(wǎng)絡安全審查、云計算服務安全評估作用，提高供應鏈安全水平。加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)治理，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級保護等基礎制度，指導重點行業(yè)領域加快制定數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)指引，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）等制定發(fā)布數(shù)據(jù)出境負面清單，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。強化人工智能安全治理，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，健全完善互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用安全評估機制，守牢安全底線，更好促進發(fā)展。

積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。積極開展數(shù)字經(jīng)濟多雙邊對話合作，參與數(shù)字經(jīng)濟治理國際機制活動，推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》。參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等平臺機制活動，全方位參與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)治理、人工智能等規(guī)則標準制定，持續(xù)深化人工智能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領域國際合作。推動“數(shù)字絲綢之路”建設走深走實，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家等務實合作。持續(xù)提升境外人員入境數(shù)字化服務便利性。高水平建設世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織，繼續(xù)辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，進一步發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟國際合作方面的積極作用。

杭州數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合會簡介

全國首家打造“開放型、平臺型、樞紐型、生態(tài)型”的數(shù)字經(jīng)濟品牌組織，是由杭州市數(shù)字經(jīng)濟學會聯(lián)合體（由24家相關領域的學會、協(xié)會、研究會組成）及“數(shù)字中國智庫”為核心，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)近千家。先后舉辦數(shù)字經(jīng)濟大講堂、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)布、數(shù)字中國智庫等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌活動500多場，參與人數(shù)超百萬人次，得到各級部門領導及企業(yè)好評。“數(shù)經(jīng)聯(lián)”同時承擔“長三角數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)席會議”秘書處工作，正抓住長三角一體化發(fā)展的新機遇和立足大平臺，致力于把浙江省、杭州市 “數(shù)字經(jīng)濟”一號工程更好落到實處高處；著力為解決長三角發(fā)展中遇到的跨學科跨行業(yè)跨區(qū)域、社會與經(jīng)濟協(xié)同的卡脖子技術等，積極建言獻策出力；助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，提升智能制造的核心技術、品牌價值與國際影響力等。期待與業(yè)界同仁和各界朋友優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作多贏、共謀發(fā)展、同譜新篇！

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