15億改擴(kuò)建撬動(dòng)三省交界，一個(gè)西部縣城的低空突圍戰(zhàn)

文/紙不語

2026年5月29日，貴州省黎平縣人民政府與中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）簽署低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。這場簽約不僅為黔東南這座侗鄉(xiāng)縣城帶來專業(yè)協(xié)會(huì)的資源加持，更釋放出一個(gè)清晰信號(hào)——黎平正試圖借機(jī)場改擴(kuò)建的窗口期，在低空經(jīng)濟(jì)這條新興賽道上尋找屬于自己的位置。

黎平機(jī)場2005年通航，是黔東南州最早的民用機(jī)場之一。目前，機(jī)場正經(jīng)歷通航以來最大規(guī)模的升級(jí)改造，總投資15.04億元，跑道將從2200米延長至2900米，新建14個(gè)機(jī)位（4C10A）的站坪。改造期間的空域與場地資源，加上貴州省層面低空經(jīng)濟(jì)政策的密集出臺(tái)，讓黎平有了更多想象空間。

從侗寨鼓樓上空的觀光直升機(jī)，到茶園林間的物流無人機(jī)，再到校園里的青少年飛手培訓(xùn)，黎平的低空經(jīng)濟(jì)圖景正從概念走向具象。但問題也隨之而來：一個(gè)西部縣域，能否建立起覆蓋周邊的無人機(jī)服務(wù)體系？能否形成可持續(xù)的維修維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈？人才缺口又該如何填補(bǔ)？簽約之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”更值得關(guān)注。

黎平機(jī)場航站樓與管制塔。圖源：紅動(dòng)中國

15億改擴(kuò)建，2900米跑道“筑巢”

黎平機(jī)場的改擴(kuò)建工程，為這座縣城發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了最核心的硬件支撐。根據(jù)2021年中國民用航空局對全國人大代表建議的答復(fù)，黎平機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資15.04億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括跑道向東北端延長700米至2900米、主降方向調(diào)整、新建14個(gè)機(jī)位站坪等。該項(xiàng)目2020年已列入民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，2021年被貴州省發(fā)改委列為省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

硬件升級(jí)的同時(shí)，政策層面的東風(fēng)也在匯聚。2025年8月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，明確提出到2027年全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。方案將低空旅游、低空物流、低空農(nóng)林作業(yè)等列為重點(diǎn)發(fā)力方向，并提出合理布局垂直起降設(shè)施、無人機(jī)起降點(diǎn)、飛行營地等地面基礎(chǔ)設(shè)施。省級(jí)層面還建立了由貴州省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從省域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

技術(shù)人員操控?zé)o人機(jī)在貴州山區(qū)開展植保作業(yè)。圖源：人民網(wǎng)貴州頻道

黎平自身的資源稟賦，為低空經(jīng)濟(jì)場景落地提供了天然土壤。以肇興侗寨為龍頭的文旅集群，融民族非遺與山水風(fēng)光于一體，為低空觀光提供了豐富的視覺載體。43.4萬畝油茶林、27萬余畝茶園孕育的特色農(nóng)產(chǎn)品，因山區(qū)運(yùn)輸難題，反倒成為低空物流的迫切需求場景。中國航空旅游網(wǎng)指出，黎平正瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，依托機(jī)場優(yōu)勢爭取A類低空飛行服務(wù)站項(xiàng)目，完善通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施。

黎平與AOPA的合作，為產(chǎn)業(yè)起步提供了專業(yè)背書。中國AOPA常務(wù)理事、副秘書長張峻表示，黎平具備打造全國低空經(jīng)濟(jì)示范縣的良好基礎(chǔ)。根據(jù)協(xié)議，雙方將在多個(gè)領(lǐng)域展開合作，共同助力黎平低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、標(biāo)桿化發(fā)展。黎平縣委副書記、縣長楊占杰也表示，希望各方共同打響“村飛”全國特色品牌。

從區(qū)域視角看，黎平地處黔、湘、桂三省交界處，距離黎平縣城公路里程約20公里的機(jī)場，理論上具備輻射周邊縣域的潛力。而貴州省層面的低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，也為縣域級(jí)的低空應(yīng)用提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。貴州省發(fā)改委相關(guān)文件顯示，貴州將建設(shè)全省低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、“數(shù)字底座”基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著單個(gè)縣域不需要從零搭建全部底層系統(tǒng)，可以依托省級(jí)平臺(tái)快速落地應(yīng)用場景。

服務(wù)隊(duì)伍、維修中心、人才梯隊(duì)怎么建？

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，僅有硬件和政策還不夠，服務(wù)、維修、人才三大支撐體系的建立，才是產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黎平要做的，不僅是讓無人機(jī)飛起來，更要讓它們飛得穩(wěn)、飛得久、有人飛。

無人機(jī)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，是低空應(yīng)用落地的“最后一公里”。在農(nóng)業(yè)大省貴州，無人機(jī)植保、林業(yè)巡檢、應(yīng)急救援等需求廣泛存在，但專業(yè)服務(wù)供給卻相對不足。從全國范圍看，無人機(jī)服務(wù)的本地化趨勢日益明顯，相比外地隊(duì)伍，本地團(tuán)隊(duì)更熟悉地形氣候，響應(yīng)速度也更快。以浙江為例，部分山區(qū)縣已建立覆蓋縣域的無人機(jī)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍，在森林防火、地質(zhì)災(zāi)害排查等領(lǐng)域發(fā)揮作用。黎平若能依托機(jī)場資源，建立一支覆蓋本縣并輻射湘桂周邊縣域的專業(yè)無人機(jī)服務(wù)隊(duì)伍，有望在區(qū)域競爭中占得先機(jī)。

無人機(jī)在山地果園開展植保作業(yè)。圖源：玉屏侗族自治縣人民政府網(wǎng)

維修維護(hù)體系是另一塊必須補(bǔ)齊的短板。無人機(jī)尤其是工業(yè)級(jí)無人機(jī)，需要定期保養(yǎng)、故障維修和配件更換。目前，貴州的無人機(jī)維修資源主要集中在貴陽等中心城市，縣域用戶往往需要將設(shè)備寄往外地維修，周期長、成本高。如果黎平能建立區(qū)域性的無人機(jī)維修維護(hù)中心，不僅能服務(wù)本地，還能輻射周邊縣市。國內(nèi)已有城市探索出可行模式，通過引入第三方維修企業(yè)、與廠商合作建立授權(quán)服務(wù)站、培訓(xùn)本地維修技術(shù)人員等方式，構(gòu)建“日常保養(yǎng)+故障維修+配件供應(yīng)”的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，則更具基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性。從全國經(jīng)驗(yàn)看，無人機(jī)人才培養(yǎng)通常采用“校園啟蒙+職業(yè)培訓(xùn)+專業(yè)認(rèn)證”的三級(jí)體系。在基礎(chǔ)教育階段，將無人機(jī)知識(shí)納入中小學(xué)科技課程，培養(yǎng)興趣和基礎(chǔ)素養(yǎng)；在職業(yè)教育階段，開設(shè)無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)操作、維修、研發(fā)等實(shí)用型人才；在行業(yè)認(rèn)證層面，對接AOPA等機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證體系，提升從業(yè)者的專業(yè)水平。

端州、嘉興等地的實(shí)踐顯示，通過“政府引導(dǎo)+協(xié)會(huì)支持+學(xué)校參與+企業(yè)落地”的模式，可以在較短時(shí)間內(nèi)形成人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。嘉興南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)就通過舉辦長三角無人機(jī)錦標(biāo)賽，同步推進(jìn)校企合作，鳳橋中學(xué)、鳳橋鎮(zhèn)中心小學(xué)與航空營地簽訂《人才共建戰(zhàn)略協(xié)議》，共同培養(yǎng)無人機(jī)應(yīng)用后備人才。黎平依托與AOPA的合作關(guān)系，在人才培養(yǎng)方面具備獨(dú)特優(yōu)勢。

如何避免“重簽約輕落地”困局？

與AOPA的合作帶來的行業(yè)關(guān)注度毋庸置疑，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的疑問是：簽約之后，黎平的低空經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“雷聲大、雨點(diǎn)小”？這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，國內(nèi)不少地方都曾出現(xiàn)過“重簽約輕落地”的現(xiàn)象，簽約時(shí)轟轟烈烈，后續(xù)卻推進(jìn)緩慢、成效有限。如何把合作勢能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，是黎平必須答好的考題。

從成功案例來看，產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵在于建立長效機(jī)制。深圳通過持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，逐步形成了從研發(fā)制造到應(yīng)用服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，僅福田區(qū)就集聚了數(shù)百家無人機(jī)相關(guān)企業(yè)。浙江安吉通過持續(xù)引進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)了飛行營地運(yùn)營、飛行員培訓(xùn)、低空旅游等多元業(yè)態(tài)發(fā)展。這些地方的共同經(jīng)驗(yàn)是：合作只是起點(diǎn)，而非終點(diǎn)；既要做好頂層設(shè)計(jì)，更要抓實(shí)項(xiàng)目落地。

航拍視角下的侗族村寨與田園風(fēng)光。圖源：搜狐

對黎平而言，與AOPA合作的價(jià)值更多在于“破局”，即通過對接行業(yè)權(quán)威協(xié)會(huì)，快速提升知名度，吸引行業(yè)資源集聚，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但要真正實(shí)現(xiàn)“端上新飯碗”，還需要在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，借助協(xié)會(huì)平臺(tái)吸引無人機(jī)制造、運(yùn)營、服務(wù)類企業(yè)落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；二是場景培育，在文旅、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等領(lǐng)域推出一批可復(fù)制、可推廣的低空應(yīng)用示范項(xiàng)目；三是品牌打造，將“村飛”等特色I(xiàn)P持續(xù)運(yùn)營，形成差異化競爭優(yōu)勢。

黎平提出的“村飛”品牌概念，頗具地方特色。貴州的“村BA”“村超”等群眾性體育賽事已形成全國影響力，證明了縣域IP運(yùn)營的可行性。如果能將低空經(jīng)濟(jì)與民族文化、鄉(xiāng)村振興結(jié)合，打造“侗鄉(xiāng)低空嘉年華”“無人機(jī)航拍侗寨”等特色活動(dòng)，或許能走出一條差異化發(fā)展路徑。這種“航空+文旅+民族文化”的融合模式，既符合黎平的資源稟賦，也能形成難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢。

與此同時(shí)，各類挑戰(zhàn)依然客觀存在。黎平作為西部縣域，經(jīng)濟(jì)體量有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才匱乏，這些都是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)制約。而且低空經(jīng)濟(jì)本身仍處于發(fā)展初期，政策法規(guī)、空域管理、安全監(jiān)管等方面都在不斷完善中。對黎平來說，保持戰(zhàn)略定力，不盲目鋪攤子，而是聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)突破，或許是更務(wù)實(shí)的選擇。

從更宏觀的視角看，黎平的探索也是中國縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力的背景下，許多縣域都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)作為新興賽道，為縣域發(fā)展提供了新的可能性——它不需要重化工基礎(chǔ)，不依賴大城市區(qū)位，只要有合適的空域條件和應(yīng)用場景，小縣城也能做出大文章。黎平能否抓住機(jī)場改擴(kuò)建的窗口期，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域闖出一片天地，不僅關(guān)系到自身發(fā)展，也將為同類地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[引用]

①　楊占杰率隊(duì)赴北京市開展招商考察活動(dòng). 黎平縣人民政府. 2026-05-21.

②　我縣簽署低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展. 侗鄉(xiāng)網(wǎng). 2026-05-30.

③　三年行動(dòng)方案印發(fā) 看貴州低空經(jīng)濟(jì)如何“迎風(fēng)而上”. 貴州省人民政府. 2025-08-20.

④　云端侗鄉(xiāng)啟新程：黎平借優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)叩響低空經(jīng)濟(jì)之門. 航空旅游網(wǎng). 2025-07-21.

⑤　對十三屆全國人大四次會(huì)議第6813號(hào)建議的答復(fù). 中國民用航空局. 2021-06-20.

⑥　黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況. 黔東南州人民政府. 2023-11-15.

⑦　延伸產(chǎn)業(yè)鏈條！黎平油茶全產(chǎn)業(yè)鏈接二連三融合發(fā)展. 黔東南州林業(yè)局. 2025-09-10.

⑧　探索“低空+”的發(fā)展新路徑 “空中F1”帶“飛”這個(gè)小村莊. 南湖晚報(bào). 2025-04-14.

⑨　端州航空教育課程賽事雙驅(qū)動(dòng)，助飛少年藍(lán)天夢. 南方+. 2025-10-27.

⑩　政前方觀察 貴州低空經(jīng)濟(jì)如何“起飛”?. 天眼新聞. 2025-10-21.