美參議員要求對(duì)華征收港口費(fèi)！面對(duì)＄900/柜新增成本美貨主不干了

近日，美國(guó)兩名重量級(jí)民主黨參議員聯(lián)名施壓特朗普政府，要求立即恢復(fù)此前被暫停執(zhí)行的針對(duì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)及中國(guó)建造船舶的“301特別港口費(fèi)”，并強(qiáng)調(diào)該措施對(duì)于重振美國(guó)造船業(yè)、降低美國(guó)對(duì)中國(guó)海事產(chǎn)業(yè)依賴具有關(guān)鍵意義。

據(jù)悉，兩名上述的參議員分別是美國(guó)亞利桑那州參議員馬克·凱利（Mark Kelly）和馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren），他們致函美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer），要求特朗普政府恢復(fù)去年11月暫停實(shí)施的301港口收費(fèi)及相關(guān)限制措施。

Senators Urge Trump Administration to Reinstate Port Fees on Chinese Ships

值得關(guān)注的是，此次施壓正值美國(guó)政界不斷將造船能力上升至國(guó)家安全層面的背景之下。凱利和沃倫稱，中國(guó)在全球商業(yè)船舶制造領(lǐng)域的份額已從2000年的不足5%，迅速增長(zhǎng)至目前超過全球總量的一半以上，而美國(guó)商業(yè)船舶建造份額則已萎縮至僅占全球市場(chǎng)約0.1%。

兩位參議員強(qiáng)調(diào)：“自特朗普總統(tǒng)對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)以來(lái)，這種產(chǎn)業(yè)集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更加明顯。全球供應(yīng)鏈遭受沖擊，美國(guó)對(duì)本土能源運(yùn)輸能力的依賴持續(xù)上升。在全球沖突時(shí)期，一個(gè)強(qiáng)大的本土航運(yùn)產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要。”

據(jù)了解，此次爭(zhēng)議的核心是美國(guó)政府此前針對(duì)中國(guó)海事產(chǎn)業(yè)發(fā)起的301調(diào)查。該調(diào)查最早由拜登政府時(shí)期啟動(dòng)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）認(rèn)定中國(guó)針對(duì)航運(yùn)、物流及造船產(chǎn)業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼措施，扭曲了全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并削弱了供應(yīng)鏈韌性。

基于調(diào)查結(jié)果，特朗普政府隨后提出針對(duì)中國(guó)船東、中國(guó)運(yùn)營(yíng)商以及中國(guó)建造船舶征收額外港口費(fèi)用的計(jì)劃。相關(guān)措施原定于2025年10月正式生效，并被視為特朗普政府重建美國(guó)海事工業(yè)體系的重要組成部分。

根據(jù)凱利和沃倫援引的數(shù)據(jù)，在301港口費(fèi)政策公布后，全球船東對(duì)中國(guó)船廠的新船訂單曾明顯下降。數(shù)據(jù)顯示，2025年前九個(gè)月，中國(guó)船廠接獲的新船訂單量同比下降23.5%。

然而，2025年11月，在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤并達(dá)成新一輪貿(mào)易協(xié)議后，美國(guó)政府宣布暫停實(shí)施301港口費(fèi)一年。作為協(xié)議的一部分，中方同步暫停針對(duì)美國(guó)相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的反制措施。目前，該暫停措施將持續(xù)至2026年11月9日。

兩位參議員認(rèn)為，這一暫停決定已經(jīng)削弱了美國(guó)重振造船業(yè)的努力。信中指出，在收費(fèi)措施被暫停后，中國(guó)船廠訂單儲(chǔ)備再次增長(zhǎng)。同時(shí)，全球航運(yùn)巨頭馬士基（Maersk）也在政策暫停后不久向中國(guó)船廠下達(dá)了大規(guī)模新造船訂單。

因此，兩位議員要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就多項(xiàng)問題作出說(shuō)明，包括特朗普政府是否計(jì)劃恢復(fù)301港口費(fèi)、暫停措施是否導(dǎo)致美國(guó)造船業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)流失、中國(guó)方面是否提供了除取消反制措施之外的額外讓步，以及美國(guó)政府計(jì)劃如何在缺少港口費(fèi)收入的情況下為其擬設(shè)立的“海事安全信托基金”提供資金來(lái)源。

據(jù)了解，兩位參議員已要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于6月21日前提交正式回復(fù)。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨對(duì)于《美國(guó)船舶法案》（SHIPS for America Act）的支持力度也在持續(xù)升溫。值得注意的是，該法案由凱利與印第安納州共和黨參議員托德·楊（Todd Young）共同提出，旨在重振美國(guó)商業(yè)造船業(yè)、擴(kuò)大美國(guó)籍船隊(duì)規(guī)模，并加強(qiáng)美國(guó)海事勞動(dòng)力建設(shè)。沃倫同樣是該法案的共同發(fā)起人之一。

美國(guó)貨主警告：每個(gè)集裝箱將增900美元成本

針對(duì)美國(guó)參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）和馬克·凱利（Mark Kelly）致信美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer），敦促特朗普政府恢復(fù)此前暫停執(zhí)行的針對(duì)中國(guó)建造和中國(guó)運(yùn)營(yíng)船舶的301港口費(fèi)措施一事，

美國(guó)農(nóng)業(yè)出口行業(yè)正對(duì)特朗普政府可能恢復(fù)針對(duì)中國(guó)建造船舶征收港口費(fèi)的計(jì)劃發(fā)出強(qiáng)烈警告，并認(rèn)為這一措施將大幅推高出口運(yùn)輸成本，削弱美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至可能對(duì)部分出口產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

對(duì)此，美國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟（AgTC）迅速表達(dá)反對(duì)意見。該組織將相關(guān)政策稱為“美國(guó)農(nóng)業(yè)出口面臨的新一輪聯(lián)邦政府威脅”，并警告稱，擬議中的收費(fèi)措施可能危及美國(guó)農(nóng)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的出口能力。AgTC執(zhí)行董事彼得·弗里德曼（Peter Friedmann）表示，這些政策一旦實(shí)施，將直接削弱美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，部分行業(yè)甚至可能因此失去繼續(xù)出口的能力。

根據(jù)AgTC測(cè)算，如果美國(guó)恢復(fù)實(shí)施針對(duì)中國(guó)建造船舶的港口收費(fèi)政策，每艘船每次掛靠美國(guó)港口可能面臨100萬(wàn)至150萬(wàn)美元的額外費(fèi)用。雖然收費(fèi)對(duì)象是船公司，但相關(guān)成本最終將被轉(zhuǎn)嫁給貨主和出口企業(yè)，預(yù)計(jì)每個(gè)集裝箱的運(yùn)輸成本將增加約600至900美元。

對(duì)于本就面臨利潤(rùn)空間有限以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的美國(guó)農(nóng)業(yè)出口企業(yè)而言，這樣的成本上漲可能帶來(lái)顯著影響。AgTC指出，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)正面臨來(lái)自巴西、加拿大和澳大利亞等主要出口國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而運(yùn)輸成本上升將進(jìn)一步削弱美國(guó)商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

該組織預(yù)計(jì)，若相關(guān)收費(fèi)政策落地，美國(guó)出口至東南亞市場(chǎng)的大豆價(jià)格將從每蒲式耳12美元上升至12.81美元，玉米價(jià)格將從每蒲式耳8美元升至8.81美元，而出口至中國(guó)市場(chǎng)的木材價(jià)格則將從每立方米500美元升至575美元。

AgTC認(rèn)為，在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足且替代來(lái)源豐富的情況下，海外采購(gòu)商完全可以轉(zhuǎn)向其他國(guó)家供應(yīng)商。該組織甚至在提交給美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的意見中直言：“中國(guó)養(yǎng)豬企業(yè)并不在乎大豆來(lái)自美國(guó)還是巴西。”在其看來(lái)，只要價(jià)格失去競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)出口商就可能迅速失去市場(chǎng)份額。

除了直接增加運(yùn)輸成本外，AgTC還擔(dān)心相關(guān)收費(fèi)措施將引發(fā)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整。聯(lián)盟預(yù)計(jì)，為降低額外成本壓力，船公司可能減少美國(guó)中小港口掛靠次數(shù)，將更多運(yùn)力集中于大型門戶港口運(yùn)營(yíng)。這將導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)出口企業(yè)面臨更高的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)用、更長(zhǎng)的物流鏈條以及更少的船期選擇，從而進(jìn)一步削弱出口效率。

與此同時(shí)，AgTC還強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府推動(dòng)的另一項(xiàng)海運(yùn)政策，即要求越來(lái)越多美國(guó)出口貨物必須使用美國(guó)建造并懸掛美國(guó)國(guó)旗的船舶運(yùn)輸。該組織指出，目前市場(chǎng)上根本不存在足夠數(shù)量且具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)建造船舶來(lái)滿足相關(guān)要求。如果沒有長(zhǎng)期的大規(guī)模政府補(bǔ)貼以及持續(xù)多年的造船產(chǎn)業(yè)投資支持，這一目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)層面幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，這場(chǎng)爭(zhēng)論反映出美國(guó)當(dāng)前海事產(chǎn)業(yè)政策所面臨的兩難局面。一方面，美國(guó)政府和部分國(guó)會(huì)議員希望通過貿(mào)易措施和海運(yùn)政策扶持本土造船業(yè)發(fā)展，削弱中國(guó)在全球造船和航運(yùn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；另一方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)和出口行業(yè)則擔(dān)心自身將成為相關(guān)政策成本的最終承擔(dān)者，并因此失去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

AgTC強(qiáng)調(diào)，美國(guó)農(nóng)業(yè)和林產(chǎn)品并不具備不可替代性，全球市場(chǎng)能夠提供同類產(chǎn)品的國(guó)家和地區(qū)眾多。一旦美國(guó)出口商品因運(yùn)輸成本上升而失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，海外買家很可能迅速轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)來(lái)源。該組織警告稱，如果美國(guó)出口商無(wú)法以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和穩(wěn)定可靠的服務(wù)滿足海外客戶需求，那么這些客戶最終將選擇來(lái)自其他國(guó)家的替代產(chǎn)品。

隨著特朗普政府是否恢復(fù)301港口費(fèi)政策的決定期限臨近，這場(chǎng)圍繞中國(guó)建造船舶收費(fèi)措施的爭(zhēng)論正在持續(xù)升溫。分析人士認(rèn)為，最終政策走向不僅將影響美國(guó)造船業(yè)復(fù)興計(jì)劃，也將對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)出口、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)以及全球供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。