中老500千伏跨境聯網工程與100萬千瓦山地光伏項目落地紀實

據經濟觀察報-經濟觀察網 　　2026年6月初，中老500千伏跨境聯網工程依托中廣核老撾1000兆瓦光伏電站，順利完成我國首次500千伏超高壓等級電力的雙向跨境輸送，累計向中國南方區域電力市場輸送清潔電量達2.5億千瓦時。當越來越多中國企業循著全球產業鏈重構趨勢進入這個人口不足800萬、國土面積與廣西相當的鄰國尋求發展新機時，他們驚訝地發現：一座曾被普遍視為實施難度極高的能源基礎設施——于2026年4月7日正式投運的東南亞最大單體100萬千瓦山地光伏電站，已全面打通從資源勘察、工程建設到并網消納的全鏈條關鍵節點。該項目自開工至全容量投產僅用四百余天，刷新了海外大型清潔能源項目的建設效率紀錄。經濟觀察報記者深入烏多姆賽省項目現場，試圖解碼：在一個既無成熟工業配套、又缺乏中資大型清潔能源項目成功經驗的國家，中國企業如何從零起步，系統識別政治、政策、社會與技術等多重風險，并逐一實現突破？這一實踐，正成為新時代中國能源企業高質量出海的重要參照。

　　一次看似偶然的轉機停留，最終演化為一場深遠的能源布局。中廣核能源科技（老撾）有限公司副總經理、老撾北部電力互聯互通清潔能源基地工程項目經理王秀朋向記者講述，中國廣核能源國際控股有限公司高層在老撾轉機期間因行程延誤，主動開展本地能源調研，密集走訪政府機構與當地企業。正是這次“臨時駐足”，使其敏銳捕捉到深層矛盾：老撾雖擁有充沛光照資源與廣闊未利用土地，卻長期面臨電力供給結構性短缺；更關鍵的是，其北部地區尚無任何一家中國清潔能源企業落地規模化項目。這一發現迅速獲得集團決策層高度認可。然而王秀朋坦言，海外大型清潔能源項目即便完成前期構想，實際落地概率仍低于1%。此后一年多，團隊持續深化可行性研究，組建專項工作組、設立常駐辦事處，穩扎穩打推進各項前置工作。真正構成核心制約的，并非資金或技術門檻，而是橫亙在中老能源合作間長達十余年的“送出瓶頸”——老撾本土負荷極其有限，若無法將富余電力穩定外送，再大規模的電源建設也將陷入“有光無市”的困境。

　　破局的關鍵，在于電源側與電網側的戰略性握手。中廣核亟需可靠外送通道保障投資回報，而中國南方電網則亟待優質電源激活早已規劃但遲遲未能啟用的跨境通道。雙方訴求高度契合：唯有電站與線路在規劃、建設、投運節奏上嚴絲合縫，才能形成投資閉環。經過多輪專業磋商與機制磨合，依托同屬央企的協作基因與務實擔當，雙方最終確立“同步規劃、同步核準、同步建設、同步投運”的聯合推進模式。南方電網據此啟動中老500千伏線路建設，中廣核則獲得明確的消納路徑保障。物理通道由此不再是一紙藍圖，而成為支撐跨國清潔能源價值鏈運轉的堅實骨架。

　　如果說輸電線路是硬聯通的基石，那么贏得老撾從中央部委到基層村落的信任，則是一項更為精細的軟性工程。老撾公司副總經理彭騰將這一過程比作“在濃霧中一寸寸探明前路”。他指出，“從零開始”最難之處在于，團隊必須從頭理解當地法規框架、行政邏輯與社會文化，并將抽象的項目價值轉化為老方看得見、摸得著的發展收益。初期，老撾計劃投資部對“整體規劃、分步實施”的大型開發理念存有疑慮。為此，中廣核團隊下沉至項目涉及的三個省份，逐縣逐村開展實地踏勘，系統核查土地權屬、生態敏感性及社區意愿。彭騰強調，老撾審批體制與國內迥異——5兆瓦光伏項目即需中央批準，而本項目規模達1000兆瓦，必須同步對接國會、投資促進委員會、能礦部、工業貿易部及三級地方政府。團隊由此構建起覆蓋中央—省—縣—村的四級聯絡機制：技術組專攻部委技術審查，商務組主攻投資審批流程，征地與協調人員則扎根一線，確保信息透明、響應及時。這種“縱向到底、橫向到邊”的溝通網絡，使老方在高頻互動中逐步建立起對中方專業能力與合作誠意的雙重認同。

　　真正打開合作局面的，是超越單一項目邏輯的價值共創思維。中廣核以“鏈主”角色主動構建產業生態圈，行政總監王磊表示：“我們始終站在老撾政府和合作伙伴的角度思考問題——他們最關心的不是電價高低，而是能否借此培育本地產業、提升就業質量、積累技術人才。”團隊深入村莊召開專場招聘會，逐戶登記近400戶、逾1100名村民的年齡、學歷、技能與就業意向，實現精準匹配；組織老撾原能礦部部長及北部三省省長赴中國廣東、廣西考察光伏產業園，用實景案例展示“以電促產、以產興電”的可行路徑。這些看似耗時的“慢功夫”，實則是降低信任成本、筑牢項目根基的關鍵投入。

　　項目的可持續性，最終依賴于一套經得起推敲的商業模型。該項目摒棄傳統獨立發電商（IPP）向當地電網售電的單一路徑，創造性地將大部分電量接入中國南方區域電力市場。彭騰解釋道：“電廠雖建在老撾，但交易規則、結算體系、電價機制均與中國市場接軌，本質上相當于在中國境內運營。”此舉不僅規避了匯率波動、購電協議履約等典型出海風險，更依托國內成熟電力市場賦予項目穩定可預期的現金流。在運行層面，各方協同制定跨國調度方案，確保跨境送電安全高效；在成本端，項目雖面臨山地施工成本上升挑戰，但憑借老撾國會批復的外資優惠政策，在用地、稅收、設備進口等方面獲得實質性支持，整體成本結構具備長期競爭力。王秀朋指出，清晰的電價形成機制與剛性消納保障，為二十年期運營奠定了制度基礎。

　　這一閉環模式釋放出更大的外溢效應。過去因電力供應不穩定而擱置的老撾工業園招商計劃，如今重獲動力；十年前曾赴老考察卻最終放棄的國內高載能企業，正重新評估落戶可能。中廣核已從單純電力供應商升級為綜合能源解決方案提供商，并帶動國內40余家設計、制造、運維企業組成聯合體協同出海，實現了從“產品出海”到“標準出海”再到“產業鏈出海”的躍升。這個被內部稱為新能源領域“出海大亞灣”的標桿項目，不僅是一次工程勝利，更是中國能源企業以系統性思維破解復雜國別環境難題、推動綠色基礎設施互聯互通的范式創新。一條連接資源稟賦、先進技術、成熟市場與可持續發展的跨國綠色能源走廊，正在中南半島北部穩步延展。