五起事故，典型在何處?

近日，國務院安委會辦公室通報了五起安全生產領域弄虛作假的典型案例，其中包括陜西商洛高速公路橋梁垮塌事故、西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目重大垮塌事故、四川阿壩馬爾康市紅旗大橋垮塌事故、河南三門峽陜州區境內隴海線下穿立交頂進鐵路營業線邊坡溜塌事故、山東招遠蠶莊金礦上莊礦段墜罐事故等，涵蓋橋梁、鐵路、礦山等領域。五起典型案例，典型在何處？對整個安全生產領域發出了怎樣的最新警示？

陜西商洛高速公路橋梁垮塌事故：施工、監理、檢測層層弄虛作假

25輛車墜河，62人死亡失蹤，在國務院安委會辦公室本周通報的五起弄虛作假典型案例中，陜西商洛高速公路橋梁垮塌事故排在首位。2024年7月19日，由于暴雨造成山洪，丹寧高速水陽段的一個公路橋梁突然發生單側垮塌。

從建成通車到發生事故，還不到六年時間，這座橋垮塌原因是什么？事發后，東南大學橋梁沖刷與水毀專家熊文被派往現場與其他專家一起進行調查。

2025年3月，災害調查評估報告發布，認定流水壓力、漂流物推力、系梁及梁下堵塞物水阻力是導致橋梁垮塌的三個關鍵因素，權重分別約為35%、57%、8%。雖然橋梁垮塌主要歸因于洪水等自然因素，但系梁建設中的弄虛作假問題是重要誘因。

——施工單位未按圖紙施工

調查發現，按照施工圖，系梁本應埋置于河床以下3米左右，但施工單位中交二公局三公司卻未按圖紙施工，而是抬升3.143米后，系梁頂緊貼河床，與下部樁基形成“門”字形阻水壅塞區，從而造成在漂流物大量出現時，加大了阻水作用。

熊文解釋說，泥沙在較快流速作用下，會被帶走產生沖刷坑，這就導致系梁露出來，這時候，系梁就相當于一面小小的墻，水流撞到墻上就會產生一定推力。最終，水面上堆積物的推力、對橋墩的推力以及系梁露出來產生的推力，共同導致橋塌事故。

事發后，施工項目部工程部部長郭某某因涉嫌刑事犯罪，被公安機關立案偵查并依法逮捕。

——監理單位明知竣工圖造假仍違規驗收

施工部門明顯不按圖紙施工，是如何一步步逃過監理和檢測的？調查報告顯示，監理單位違規同意施工單位不按設計圖紙施工，未向建設單位書面報告，沒有按規定如實記錄監理日志，明知竣工圖造假仍違規進行隱蔽工程分項驗收和竣工驗收。

——檢測單位出具虛假檢測報告

工程質量檢測是最后一道關口，但遺憾的是，第三方試驗檢測單位同樣未能守住底線。涉事檢測單位原陜西交建檢測公司，在對事發橋梁進行樁基檢測時，項目負責人本來發現實際樁長與設計圖紙不符，卻未向建設單位報告，反而擅自篡改檢測報告中樁長數據和波形圖，出具虛假檢測報告。檢測單位項目負責人藺某某與監理單位監理員楊某某，因涉嫌刑事犯罪，也都被公安機關立案偵查并依法逮捕。

應急管理部安全生產監察專員 孫文德：關鍵崗位嚴重失守，項目負責人、技術管理人員、監理人員無視安全，違規操作，全鏈條安全管控嚴重失效，各環節均未堅守安全底線，導致事故和災害發生。

此外，設計方西安長安大學工程設計研究院對事發橋梁路段所在的秦嶺山區樹木、灌木多等極端情況下，山洪可能裹挾大量漂流物等因素考慮不足，沒有計算漂流物撞擊影響，也未進行嚴格論證，就將事發橋梁橋位由初步設計的“斜交斜做”改為“斜交正做”。雖然也有標準規范依據，但過多考慮了便于施工等因素，對“斜交正做”后阻水比增大、不利于大尺寸漂流物安全通過的風險識別防控不夠。

全鏈條，如果每一個環節都能夠按照法律法規去做，這起造成重大人員傷亡的事故或許可以避免。對于這起事故，陜西省紀委監委已對災害中涉及橋梁工程建設、運營管護失職失責問題的5個責任單位和43名公職人員，進行了嚴肅問責。

尖扎黃河特大橋重大垮塌事故：一批劣質螺栓摧毀一座大橋

一批劣質螺栓，足以摧毀一座大橋！2025年8月，西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目發生重大垮塌事故，通報中指出，該大橋施工使用的竟然是劣質螺栓，承載能力相比國家標準下降了約41%，這也正是這座大橋垮塌的直接原因。從采購到驗收，無論是施工方、供貨商，還是中間的電商平臺，竟然都沒有核驗螺栓的質量。而這批總價1.9萬元的劣質螺栓，連質量保證書都沒有，就進入了施工環節。

尖扎黃河特大橋是西成鐵路的控制性重點工程，在建時被認為是世界最大跨度的雙線鐵路連續鋼桁拱橋。這座大橋從西寧和海東兩岸同時施工，原計劃2025年8月27日完成主橋合龍。然而，就在距離合龍僅剩五天、僅剩最后五米的時候，西寧岸鋼桁拱突然發生垮塌，當時，16名工作人員沒來得及撤離橋面。

這項工程的施工單位是中鐵大橋局第七工程有限公司，大橋建設采用的是“斜拉扣掛”法，在橋面頂部豎起臨時的“扣塔”，再用高強度的“扣索”像拉纜繩一樣，把橋體牢牢拉住。這些臨時輔助設施，在大橋建成后都將拆除，而問題恰恰出在這些臨時設施上。

今年4月8日，青海省發布事故調查報告，認定施工單位在臨時扣塔建設過程中，違規購買使用劣質螺栓，頂部分配梁制作安裝質量不符合要求，分配梁拼接部位在張拉后斷裂，斜拉扣掛系統失效，導致部分橋梁結構垮塌。

由同濟大學專家參與的調查報告認為，斜拉扣掛系統中的重要受力構件分配梁，其拼接處使用的螺栓質量不合格，屬于不符合國標性能要求的劣質8.8級螺栓，較國家標準螺栓承載能力總體下降約41%，大幅降低了分配梁拼接處的承載能力。

同濟大學橋梁工程系橋梁施工與信息技術研究室主任石雪飛介紹，8.8級的螺栓的抗拉強度應該有800兆帕或者是830兆帕，但是實際從現場抽檢看，強度只有600多兆帕。劣質螺栓尺寸不滿足要求，抗剪面積變小了，這就進一步削弱了螺栓抵抗外荷載的能力。

劣質螺栓如何進入施工環節？調查報告顯示，施工項目部物機部部長魏某某私下與供貨商彭某聯絡，再通過指定電商平臺之一的“鑫方盛”補單“走流程”，實際上這批螺栓是彭某通過中間商，采購自河北永年3家沒有生產資質的廠家。

在進場驗收環節，相關人員只檢查了規格、數量和包裝箱上印有“合格證”字樣的標簽，沒有進行資料核驗。更令人不可思議的是，事故發生后，魏某某聯系彭某索要產品質量保證書，彭某等人使用美圖軟件制作了假證書，并提供給事故調查組。

劣質螺栓并不是事故發生的全部原因。調查報告認為，分配梁制作安裝質量也不符合要求，未按設計和規范要求開螺栓孔，現場安裝時因無法對齊而隨意擴孔，改變了拼接處螺栓群的工作機理，從而降低了螺栓群承載能力。

同濟大學橋梁工程系橋梁施工與信息技術研究室主任 石雪飛：照道理說應該返工，安裝人員不想返工，就搞成擴孔，孔大了螺栓就吃不上力了。

之所以出現如此野蠻的擴孔，調查組發現，是因為這項工作被違法分包給了一支臨時從網上和老家招攬來的、毫無資質的勞務隊伍。而且施工項目部沒有向勞務隊伍進行詳細的技術交底，放任分包隊伍盲目加工，還制作陰陽合同應付檢查，中鐵大橋局及大橋局七公司對這種情況“心照不宣”，甚至幫助施工項目部完善迎檢資料，遮掩問題。

調查報告公布后，中鐵大橋局第七工程有限公司總工程師曹某某、項目部物機部部長魏某某等七人，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關處理；螺栓供貨商彭某等4人，涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品罪，移送司法機關處理。此外，還有42名人員被給予黨紀政務處分。

四川阿壩馬爾康市紅旗大橋垮塌事故：設計階段就埋下嚴重安全隱患

四川阿壩馬爾康市紅旗大橋垮塌事故，是此次通報的又一起典型案例。該事故發生在2025年的11月11日，調查報告顯示，在最初的勘察設計階段，這個工程就埋下了嚴重的安全隱患。勘測單位中國電建集團成都勘測設計研究院，未嚴格按相關要求開展水庫坍岸工程地質勘察，未組織橋梁岸坡穩定性評價，未查明該區域工程地質條件。在施工圖設計階段，原本必須至少鉆22個孔，實際只鉆了兩個孔，甚至偽造相關數據，導致工程地質勘察報告，從一開始，就是失實的。

浙江水利水電學院建筑工程學院教授 彭衛兵：紅旗特大橋它就是滑坡引起的橋梁倒塌，所以我們要在建之前就要評估會不會有滑坡的風險，這就是邊坡穩定性評價。那里有個水電站，沒蓄水之前的評判可能是不滑坡，一蓄水了它就有可能滑坡。

安全生產專家：加強事故前執法監察 做好事前預防減少事故發生

6月10日，針對廣東梅大高速“5·1”塌方災害、四川阿壩紅旗大橋垮塌災害等事故，國務院安委會辦公室聯合三部委約談了兩家中央企業，其中就包括中國電建集團。約談指出，涉事企業對勘察設計隨意轉包、違法分包，甚至“以包代管、包而不管”，導致安全責任制度懸空、安全制度和現場管理“兩張皮”。

中國安全生產科學研究院原院長、安全生產專家 劉鐵民：對承包的組織和項目必須設計更加嚴格的管理措施。第一是必須加強項目承包單位資質審查，審查的不僅僅是工程建設能力，更重要的是安全生產的管理能力；第二是加強對過程中的安全監管，對于出現重大事故隱患和重大危險源的工程項目承包，一旦發現立即停止它的承包資質。

此次通報的五起典型案例，三起大橋垮塌，一起鐵路工程，還有一起金礦安全生產事故，暴露出的弄虛作假問題，從前期勘察、設計，到中期施工、監理，再到后期評價、檢測，涉及安全生產的全鏈條。國務院發布《現代化應急體系建設“十五五”規劃》提出，到2030年，我國的生產安全事故死亡人數，要再降15%。去年，我國首次以中央名義開展安全生產考核巡查，全年共排查各類問題隱患1.7萬多項。近期，2026年度中央安全生產考核組的明察暗訪，又發現了不少問題。對此，《現代化應急體系建設“十五五”規劃》提出：要推動治理模式向事前預防轉型，并構建全鏈條風險防控機制。

中國安全生產科學研究院原院長、安全生產專家 劉鐵民：我們過去的安全生產大家非常關注事故發生以后如何追責，我覺得，要加強事故之前的執法監察和處罰力度。

這幾年，中國基建越來越成為“高難度、高效率”的代名詞。我們的大橋、鐵路和隧道，正在通向更遠的山區，面臨更復雜的自然環境，應對更極端的天氣挑戰。工程難度越來越大，挑戰也越來越嚴苛，對質量和標準的要求也越來越高，尤其是涉及人的生命安全，更是容不得一點點失守。此次通報五個弄虛作假典型案例，就是要持續敲響安全警鐘。工程的高質量和高標準，從安全的角度來說，不是目標，而是我們必須守住的底線。

來源丨應急管理部

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