四川
6月20日，瑞士政府官宣啟動烏克蘭難民庇護(hù)政策調(diào)整磋商工作，擬對適役年齡的烏克蘭男性難民取消部分庇護(hù)待遇，收緊居留管理規(guī)則。此次調(diào)整是歐洲對烏難民政策系統(tǒng)性收縮的重要一環(huán)，核心目的是適配歐盟新規(guī)，同時(shí)回應(yīng)烏克蘭召回海外適齡男性、補(bǔ)充前線兵力的核心訴求。
瑞士聯(lián)邦委員會發(fā)布官方聲明，計(jì)劃將境內(nèi)約6.6萬名烏克蘭難民的特殊S類保護(hù)身份延期至2027年3月之后，保障普通難民的基本居留與福利權(quán)益。該庇護(hù)身份可為難民提供物資、資金類社會福利，同時(shí)賦予自由出入境的便利。在此基礎(chǔ)上，瑞士專門針對烏克蘭適齡應(yīng)征男性出臺差異化管控方案，研究限制其庇護(hù)權(quán)益的可行性，精準(zhǔn)劃分難民管控層級。
瑞士方面表示，本次政策調(diào)整并非獨(dú)立決策，而是緊跟歐盟整體改革節(jié)奏。歐盟移民事務(wù)專員證實(shí)，歐盟已著手修訂烏克蘭難民臨時(shí)保護(hù)政策，擬將適齡參戰(zhàn)男性排除在普惠庇護(hù)體系之外，而這一調(diào)整完全契合烏克蘭政府的訴求。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前歐盟境內(nèi)共有430萬烏克蘭難民，其中適齡參戰(zhàn)男性多達(dá)100萬，是烏克蘭重要的潛在兵員儲備。
俄烏沖突自2022年爆發(fā)以來，烏克蘭長期面臨嚴(yán)峻的兵力短缺困境。沖突初期，烏克蘭推行全國總動員，嚴(yán)禁18至60歲男性離境。后續(xù)該國放寬18至22歲男性出境限制，大量適齡青年前往歐洲避難，進(jìn)一步加劇國內(nèi)兵員缺口。為維持前線作戰(zhàn)兵力，烏克蘭常年采用強(qiáng)制征召模式，街頭突擊征兵的方式頻繁引發(fā)民眾沖突與社會爭議，國內(nèi)征兵體系弊端凸顯。在此背景下，烏克蘭持續(xù)向歐盟施壓，要求歐洲各國遣返境外適齡男性公民。
近年來，長期的難民安置工作給歐洲各國帶來沉重的財(cái)政與社會壓力。大量烏克蘭難民依賴各國公共福利資源，長期未能穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)消耗地方財(cái)政，難民安置的社會矛盾逐步凸顯。為此，歐洲多國紛紛開啟政策收緊進(jìn)程，波蘭、德國、丹麥、捷克、匈牙利等國已陸續(xù)縮減烏克蘭難民專項(xiàng)社會扶持項(xiàng)目，難民福利普惠政策逐步退場。
除歐盟國家外，挪威等歐洲非歐盟國家也紛紛跟進(jìn)改革，對烏克蘭適齡男性難民開啟單獨(dú)審核機(jī)制，收緊居留權(quán)限。歐洲整體對烏難民政策徹底告別沖突初期的全面包容模式，轉(zhuǎn)向差異化、功利化的精準(zhǔn)管控體系，將難民治理與俄烏戰(zhàn)場局勢、自身社會治理需求深度結(jié)合。
本輪歐洲政策調(diào)整，雖能在一定程度上為烏克蘭征兵提供助力，緩解其前線兵力枯竭的困境，但也帶來顯著的人道主義隱患。境外適齡烏克蘭男性難民面臨庇護(hù)待遇取消、被迫歸國參戰(zhàn)的困境，或?qū)⒁l(fā)新一輪難民流動危機(jī)，進(jìn)一步加劇歐洲地緣局勢的復(fù)雜性，后續(xù)歐洲難民治理與俄烏博弈態(tài)勢仍將持續(xù)升級。
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