巴基斯坦的“冰火外交”：調(diào)解美伊風(fēng)光無(wú)限，軍售非洲折戟沉沙

【洋流速遞】

同一年里的外交冰火兩重天

2026年春夏之交，巴基斯坦在國(guó)際舞臺(tái)上經(jīng)歷了一場(chǎng)戲劇性的冰火兩重天。一邊是總理夏巴茲·謝里夫親赴瑞士，以調(diào)解人身份促成美伊簽署具有歷史意義的《伊斯蘭堡諒解備忘錄》，獲得美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)致謝；另一邊是巴基斯坦一項(xiàng)價(jià)值15億美元的對(duì)蘇丹軍售協(xié)議因沙特撤資而被迫擱置，連帶另一項(xiàng)與利比亞的40億美元交易也岌岌可危。同一個(gè)國(guó)家，外交場(chǎng)上的風(fēng)光與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中的窘迫形成了刺眼的對(duì)照。

先說(shuō)風(fēng)光的這一面。2026年2月底，美國(guó)與以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)協(xié)同打擊，伊朗隨后對(duì)海灣鄰國(guó)發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性襲擊，霍爾木茲海峽的油輪運(yùn)輸一度陷入停滯。在這場(chǎng)迅速升級(jí)的沖突中，巴基斯坦出人意料地站到了調(diào)解席上。4月7日，巴基斯坦促成了美伊之間的首次停火；4月11日，伊斯蘭堡主辦了雙方自1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)首次高級(jí)別面對(duì)面會(huì)談。此后數(shù)周，巴基斯坦持續(xù)穿梭于華盛頓和德黑蘭之間，最終在6月17日促成了美伊兩國(guó)總統(tǒng)以電子方式簽署《伊斯蘭堡諒解備忘錄》。6月18日，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫以調(diào)解人身份正式簽署該備忘錄。6月21日，夏巴茲與巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)、國(guó)防軍總司令阿西姆·穆尼爾元帥一同前往瑞士比爾根山，出席美伊技術(shù)層級(jí)會(huì)談。

這份14點(diǎn)協(xié)議規(guī)定，伊朗立即重新開(kāi)放霍爾木茲海峽，美國(guó)立即解除對(duì)伊朗的海上封鎖。協(xié)議被命名為“伊斯蘭堡諒解備忘錄”，本身就是對(duì)巴基斯坦調(diào)解角色的最高認(rèn)可。特朗普在接受Axios采訪時(shí)直言，巴基斯坦“真的幫了我們大忙”。他說(shuō)巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人“了解伊朗人，了解那里的人，他們很出色”。卡塔爾高級(jí)外交官也公開(kāi)表示，巴基斯坦將繼續(xù)充當(dāng)美伊之間的“關(guān)鍵調(diào)解人”。巴林、加拿大等多國(guó)也紛紛對(duì)巴基斯坦的外交努力表示贊賞。一時(shí)間，巴基斯坦的國(guó)際聲望達(dá)到了近年來(lái)的高點(diǎn)。

然而，巴基斯坦在另一條戰(zhàn)線上遭遇的挫折，卻揭示了這層風(fēng)光之下的脆弱根基。

2026年1月，在沙特阿拉伯的居間安排下，巴基斯坦與蘇丹軍方達(dá)成了一項(xiàng)價(jià)值15億美元的軍售協(xié)議，計(jì)劃向蘇丹武裝部隊(duì)提供K-8“卡拉昆侖”輕型攻擊機(jī)、數(shù)百架無(wú)人機(jī)以及先進(jìn)防空系統(tǒng)。這筆交易對(duì)巴基斯坦意義重大：它不僅是巨額外匯收入，更是巴基斯坦軍工產(chǎn)品打入非洲市場(chǎng)的戰(zhàn)略跳板。與此同時(shí)，巴基斯坦還與利比亞國(guó)民軍簽署了另一項(xiàng)價(jià)值超過(guò)40億美元的軍售協(xié)議，包括16架JF-17“梟龍”戰(zhàn)機(jī)及其他軍事裝備。兩項(xiàng)交易合計(jì)超過(guò)55億美元，是巴基斯坦歷史上規(guī)模最大的武器出口計(jì)劃之一。

但好景不長(zhǎng)。2026年3月，蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人與沙特當(dāng)局在利雅得舉行會(huì)議。會(huì)后，沙特改變了主意。據(jù)路透社援引兩名巴基斯坦安全部門(mén)消息人士和一名外交消息人士報(bào)道，沙特明確表示將不再為這筆交易提供資金，并要求巴基斯坦終止協(xié)議。一名安全部門(mén)消息人士直言：“沙特已發(fā)出信號(hào)，在它放棄提供資金的想法后，巴基斯坦應(yīng)該終止這筆交易。”據(jù)報(bào)道，一些西方國(guó)家建議利雅得遠(yuǎn)離非洲的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，這一建議影響了沙特的政策轉(zhuǎn)向。

巴基斯坦無(wú)力反駁。由于自身經(jīng)濟(jì)困境，巴基斯坦根本沒(méi)有能力在沒(méi)有沙特資金的情況下獨(dú)立完成這筆交易。4月20日前后，巴基斯坦被迫擱置了對(duì)蘇丹的武器供應(yīng)。更糟糕的是，另一項(xiàng)與利比亞國(guó)民軍的40億美元交易也面臨危險(xiǎn)，消息人士稱沙特正在“重新審視他們?cè)谶@兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略”。巴基斯坦雄心勃勃的非洲軍售計(jì)劃，一夜之間從“55億美元大單”變成了“懸而未決的問(wèn)號(hào)”。

【棋局復(fù)盤(pán)】

調(diào)解風(fēng)光背后的能力限度

把這兩件事放在一起看，巴基斯坦的外交處境呈現(xiàn)出一種耐人尋味的悖論：它可以在美伊這樣的全球大國(guó)之間扮演調(diào)解人，卻無(wú)法在沙特面前為自己的軍火訂單說(shuō)一個(gè)“不”字。這種反差，恰恰是理解巴基斯坦當(dāng)今國(guó)際地位的關(guān)鍵入口。

巴基斯坦之所以能成為美伊調(diào)解人，并非偶然。它是少數(shù)能同時(shí)與美伊兩國(guó)保持有效溝通渠道的國(guó)家。作為伊斯蘭世界唯一的擁核國(guó)家，巴基斯坦又是美國(guó)的非北約盟友，與伊朗共享近900公里邊境。這種獨(dú)特的地緣身份讓它天然具備“傳話人”的條件。但更根本的驅(qū)動(dòng)力，恰恰是巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)脆弱性。正如學(xué)者所分析的，驅(qū)動(dòng)巴基斯坦積極參與調(diào)停的首要因素就是經(jīng)濟(jì)脆弱性，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外部支持、海灣匯款和進(jìn)口能源，霍爾木茲海峽的中斷或油價(jià)暴漲將直接威脅其經(jīng)濟(jì)安全。調(diào)解美伊沖突，本質(zhì)上是巴基斯坦在為自己“滅火”，沖突每延續(xù)一天，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)傷口就多流一天血。這不是大國(guó)雄心，而是生存本能。

而蘇丹軍售被叫停一事，則把這種“生存本能”背后的依附性暴露得淋漓盡致。巴基斯坦與沙特阿拉伯于2025年9月簽署了共同戰(zhàn)略防御協(xié)議，約定第三方針對(duì)任何一國(guó)的攻擊將被視為“對(duì)兩國(guó)的侵略”。這份協(xié)議被外界視為兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的里程碑。然而，當(dāng)沙特說(shuō)不的時(shí)候，這份“共同防御”的盟約并不能幫助巴基斯坦保住一單正常的商業(yè)軍售。沙特不僅是巴基斯坦的“戰(zhàn)略伙伴”，更是其關(guān)鍵的資金來(lái)源。巴基斯坦的外匯儲(chǔ)備長(zhǎng)期在低位徘徊，截至2026年6月，巴基斯坦國(guó)家銀行持有的外匯儲(chǔ)備約為172億美元（總流動(dòng)儲(chǔ)備約227億美元），出口額近年約300-350億美元，人均收入僅1901美元。在這樣的經(jīng)濟(jì)底色下，巴基斯坦根本沒(méi)有對(duì)沙特說(shuō)“不”的資本。

更深層的問(wèn)題在于，巴基斯坦在非洲的擴(kuò)張野心從一開(kāi)始就不是獨(dú)立自主的戰(zhàn)略布局。對(duì)蘇丹的軍售由沙特居間安排，對(duì)利比亞的40億美元交易中沙特?fù)?jù)報(bào)出資20億美元并免除巴基斯坦20億美元舊賬。換句話說(shuō)，巴基斯坦的“非洲進(jìn)攻”很大程度上是沙特出錢(qián)、巴基斯坦出貨的代理模式。一旦金主改變主意，整條戰(zhàn)線便隨之崩塌。這種模式下的“戰(zhàn)略布局”，本質(zhì)上是空中樓閣。

有人可能會(huì)說(shuō)，調(diào)解美伊沖突本身難道不也是一種“風(fēng)光”嗎？這當(dāng)然是外交上的成就，但“風(fēng)光”和“實(shí)力”是兩回事。調(diào)解的成功很大程度上取決于美伊雙方在當(dāng)時(shí)節(jié)點(diǎn)上都有停火的意愿，霍爾木茲海峽的關(guān)閉傷害了全球能源市場(chǎng)，也傷害了伊朗自身的經(jīng)濟(jì)。巴基斯坦恰好站在那個(gè)“傳話”的位置上。但調(diào)解人的角色并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的戰(zhàn)略自主性。當(dāng)特朗普說(shuō)“他們真的幫了我們”的時(shí)候，這句話的潛臺(tái)詞是：巴基斯坦幫了美國(guó)的忙，而美國(guó)并沒(méi)有因此改變對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)困境的冷漠。就在巴基斯坦總理飛赴瑞士的同一個(gè)月，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)巴基斯坦的貸款條件依然嚴(yán)苛。

從更宏觀的視角看，巴基斯坦的困境反映了當(dāng)今國(guó)際體系中中等國(guó)家的普遍處境：它們可以在特定議題上發(fā)揮超出自身實(shí)力的外交影響力，但這種影響力往往是“借來(lái)的”，借自大國(guó)之間的暫時(shí)平衡，借自地緣位置的偶然優(yōu)勢(shì)，借自金主國(guó)家的短期利益計(jì)算。一旦平衡打破、優(yōu)勢(shì)消失、計(jì)算改變，那些看似耀眼的外交成就便會(huì)迅速褪色。

巴基斯坦的“非洲進(jìn)攻”夢(mèng)想不會(huì)就此終結(jié)，美伊調(diào)解帶來(lái)的外交紅利也不會(huì)立刻消散。但2026年春夏之交的這組對(duì)比，給所有觀察者提供了一個(gè)冷靜的提醒：在國(guó)際政治的牌桌上，能坐上談判桌是一回事，能守住自己的牌是另一回事。表面的風(fēng)光不能掩蓋國(guó)力的限制，這一點(diǎn)，對(duì)于外匯儲(chǔ)備僅夠支撐不到三個(gè)月的巴基斯坦來(lái)說(shuō)，尤其真實(shí)。