中國(guó)唯一的“雙省轄市”：一個(gè)縣城歸兩省管，出門就“跨省”

在中國(guó)龐大的行政區(qū)劃版圖上，有這樣一個(gè)奇特的地方：你站在一條街上，手機(jī)信號(hào)可能在河南和山東之間反復(fù)橫跳；

你逛的商店是河南的，轉(zhuǎn)身進(jìn)的醫(yī)院卻是山東的；

夫妻倆戶口分屬兩省，孩子出生后第一件事是商量“落哪個(gè)省”。

這不是虛構(gòu)的段子，而是真實(shí)存在于山東莘縣櫻桃園鎮(zhèn)與河南范縣之間的“飛城”奇觀——全國(guó)唯一一個(gè)縣城設(shè)在省界之外、一個(gè)縣城歸兩省管的獨(dú)特案例。

“山東地里有個(gè)河南縣”

“奇怪奇怪真奇怪，縣城建在省界外，河南的縣山東的鄉(xiāng)，犬牙交錯(cuò)在一方。”

在聊城市莘縣櫻桃園鎮(zhèn)，這句民諺流傳了半個(gè)多世紀(jì)。

說的是河南濮陽(yáng)市范縣的縣城，竟然不建在河南自己的土地上，而是整個(gè)坐落在山東莘縣櫻桃園鎮(zhèn)境內(nèi)，且絲毫不與河南本縣的土地接壤。

踏進(jìn)櫻桃園鎮(zhèn)政府駐地，就等于去了一趟范縣縣城——這種“飛地”現(xiàn)象全國(guó)不止一例，但縣政府整個(gè)“飛”到外省的情況，全國(guó)獨(dú)此一份，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“飛城”。

這一切的根源，要追溯到1964年。

建國(guó)前，莘縣、范縣、臺(tái)前縣同屬山東。

由于黃河泄洪的需要，國(guó)務(wù)院將金堤河以南的范縣、臺(tái)前縣劃歸河南省作為泄洪區(qū)。

同時(shí)，金堤河以北原屬范縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸莘縣，其中就包括櫻桃園鎮(zhèn)。

問題來了——范縣縣城恰好位于金堤河以北，于是它被留在了櫻桃園鎮(zhèn)的“包圍”中，成了河南“飛”到山東的一塊飛地。

“一腳踩兩省”的日常

在范縣老城，兩省你中有我、我中有你的景象隨處可見。

縣城中心的十字大街是最繁華地段，站在路口：

東北角的太平洋商廈是山東櫻桃園鎮(zhèn)的，其余三個(gè)角——百貨大樓、商業(yè)局、第二商場(chǎng)——統(tǒng)統(tǒng)屬于河南范縣。

大街上，櫻桃園的農(nóng)村信用社與范縣第三人民醫(yī)院對(duì)門而立，范縣汽車站與櫻桃園鎮(zhèn)汽車站比肩而立。

當(dāng)?shù)厝丝偨Y(jié)得很形象：“逛河南的街，進(jìn)山東的店購(gòu)物。”

車輛牌照也是兩省混搭，“豫J”（濮陽(yáng)）和“魯P”（聊城）在街上各占一半。

商鋪廣告牌上的電話必須注明區(qū)號(hào)，因?yàn)椴粯?biāo)注的話根本分不清是打給河南還是山東。

更妙的是，當(dāng)?shù)丶彝シ蚱薹謱賰墒∈浅Ｊ拢⒆映錾螅改傅蒙塘俊獞艨诟幽线€是跟山東？

有居民開玩笑說，這叫 “山東省有個(gè)河南縣，河南縣里有個(gè)山東鄉(xiāng)，山東鄉(xiāng)里有個(gè)河南村，河南村里有山東戶” 。

從“飛城”到“廢城”的尷尬

奇特歸奇特，這種跨省格局也給當(dāng)?shù)貛砹藢?shí)實(shí)在在的困境。

由于兩省管理權(quán)屬不清，出了事常扯皮。

范縣城關(guān)鎮(zhèn)城管中隊(duì)長(zhǎng)鄭愛榮舉例：十字坡大橋歸范縣管，但橋下的土地歸莘縣管，“大橋上出事故歸范縣，大橋下出事故歸莘縣”。

早年收市場(chǎng)管理費(fèi)時(shí)，商販們“上有政策，下有對(duì)策”——山東來查就搬去河南地界，河南來查又搬回山東地界，逼得兩省稅務(wù)人員聯(lián)合行動(dòng)才“捉拿歸案”。

更嚴(yán)峻的是發(fā)展問題。

1995年，范縣在金堤河以南建設(shè)新區(qū)，黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)南遷，老城日漸冷落。

留在“飛城”的居民普遍感覺被遺忘，有人甚至戲稱它為 “范縣廢城” 。

到2014年，老城居民中80%已是山東人，河南本地人不足20%。

幾十年來，老城面貌幾乎沒什么變化，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，規(guī)劃零亂。

打破邊界：從“各掃門前雪”到跨省一家親

好在，變化正在發(fā)生。

近年來，魯豫兩省開始探索打破行政壁壘的合作機(jī)制。

2024年，范縣城關(guān)鎮(zhèn)與莘縣櫻桃園鎮(zhèn)建立了跨省聯(lián)建人大代表聯(lián)絡(luò)站，兩地188名人大代表聯(lián)合值班，共同解決跨區(qū)域治理難題。

金堤河南岸19個(gè)山東村莊、6000多戶群眾一度用不上山東的水電，又“享受”不到河南的服務(wù)，如今借助跨省聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，2萬多群眾就近用上了范縣的自來水和天然氣，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育就近入學(xué)和醫(yī)保跨省報(bào)銷。

河道治理也不再“各管一段”。

莘縣與范縣合作清淤金堤河12公里，將“水患河”變成了“幸福河”，挖出的淤泥就地培堤，新增耕地800余畝。

產(chǎn)業(yè)上，莘縣古云鎮(zhèn)與范縣王樓鎮(zhèn)打破省界，建立三鎮(zhèn)化工人才共享機(jī)制，上下游企業(yè)跨省合作，僅一家山東企業(yè)就為河南8家化工企業(yè)供應(yīng)基礎(chǔ)原料。

一個(gè)縣城歸兩省管，出門就“跨省”——范縣“飛城”是中國(guó)行政區(qū)劃史上的一道獨(dú)特風(fēng)景，也是省際邊界治理的一面鏡子。

它曾經(jīng)是歷史遺留的“怪胎”，如今正成為跨省合作的試驗(yàn)田。

正如當(dāng)?shù)馗刹克裕骸靶姓吔绮粦?yīng)該是發(fā)展邊界。”

當(dāng)“飛城”不再“廢”，或許正是區(qū)域一體化最生動(dòng)的注腳。