屬地監管持續跟進 明水縣多家商混站生產亂象待清零

近日，綏化市明水縣多家商品混凝土攪拌站（以下簡稱“商混站”）被群眾舉報，這些攪拌站沒有環保審批、沒有施工許可、沒有生產資質，卻擅自開工建設并長期違法生產，周邊居民多次向有關部門反映，得到的答復是“已下達整改通知”，但幾個月過去，攪拌機照常運轉，重型車輛照常進出，揚塵污染依然嚴重，手續缺失的商混站為何管不住，成為當地百姓心中的疑問。

違規商混站遍布居民區旁，隱患觸目可及

舉報材料顯示，明水縣目前至少有三家商混站問題突出且全部處于生產運營狀態，通達鎮明水中心敬老院東側309省道旁商混站緊鄰省道，運輸車輛進出頻繁，路面已被壓出深坑；通泉鄉政府西側“王六商混站”直接建在居民區附近，攪拌噪音和粉塵讓周邊住戶無法開窗通風；興仁鎮農商銀行附近商混站同樣緊鄰住戶，生產時揚塵四起，砂石料露天堆放，現場可見這些站點大多沒有封閉料倉，沒有車輛沖洗設備，廠區地面未硬化，刮風時灰塵漫天，下雨時泥水橫流，運輸車輛帶泥上路進一步加劇了道路揚塵污染。

七道審批手續悉數缺失，環保設施形同虛設

按照國家及黑龍江省規定，商混站從建設到生產必須經過工商注冊、項目立項、土地使用、規劃審批、環境影響評價、施工許可、生產資質七個環節，缺一不可，但上述三家商混站均未查到環境影響評價審批文件和《建筑工程施工許可證》，部分站點關于合法用地手續以及《預拌混凝土專業承包資質證書》都未曾查到，若沒有則是屬于典型的“不批就建、不批就產”。生產資質的硬性要求包括企業凈資產不低于2500萬元，技術負責人具有5年以上工程施工技術管理經驗并具有高級職稱或一級注冊建造師執業資格，工程序列中級以上職稱人員不少于4人，混凝土試驗員不少于4人，配備120立方米/小時以上攪拌設備1套并設有獨立試驗室，擁有混凝土運輸車不少于10輛、混凝土輸送泵不少于2臺，請問這些站點是否達到標準？黑龍江省還要求原料堆場全封閉或設置防風抑塵網并定期灑水，攪拌樓和筒倉安裝高效脈沖袋式除塵器，廠區道路全面硬化，出入口設置車輛沖洗設施，生產廢水循環利用嚴禁向外排放，可這些現場一樣沒有見到。

揚塵毀路隱患多，守法企業受擠壓

違規生產帶來的問題，周邊百姓感受最直接，大量粉塵無組織排放嚴重污染周邊空氣質量，周邊居民不敢晾曬衣物、不敢開窗，長期如此勢必影響身體健康；重型混凝土運輸車頻繁通行且普遍存在超載現象，農村公路被壓得坑洼開裂，大幅縮短了道路使用壽命；超速、超載、闖紅燈等違法行為頻發，道路損壞嚴重，極易引發交通事故；無證企業缺乏必要的質量檢測設備和技術人員，生產的混凝土質量無法保證，給當地建筑工程帶來重大安全隱患；同時違規企業通過逃避審批、節省環保投入等方式獲得不正當競爭優勢，擠壓合法企業生存空間，擾亂了正常的建筑市場秩序。

整改通知下發多日，違法生產如故

早在數月前，群眾就多次向明水縣相關部門舉報，相關部門雖開展過調查，也下達了責令停止建設、停止生產的通知，但截至目前多家商混站仍在正常生產，對行政決定置若罔聞，整改工作推進極其緩慢。究其原因，多部門監管權責不清，住建、生態環境、自然資源、市場監管、交通運輸等多個部門存在“九龍治水”現象，缺乏有效協調配合，導致監管出現真空地帶；違規企業往往采取“躲貓貓”方式對抗執法，調查取證難度大；責令停工處罰執行時，企業抵觸情緒強烈，處罰難以落實；縣級相關部門執法人員數量不足、裝備落后，難以對轄區內違規企業進行常態化全覆蓋監管；現行法律法規對無證生產、違法排污等行為處罰力度偏輕，難以形成有效震懾；部分主管部門對企業違法行為視而不見，存在監管缺位、失職瀆職問題。

多個監管部門，誰來擔責

在這里請問明水縣住房和城鄉建設局，這些商混站是否取得《建筑工程施工許可證》？對于未取得就施工的商混站是否依法下達過《責令停止施工通知書》？是否核查過它們的《預拌混凝土專業承包資質證書》？

請問綏化市生態環境局明水分局，這些站點環評文件是否進行過報批？對于未批先產的商混站是否下達過行政處罰決定書？關于粉塵、噪聲、廢水排放是否依規定取樣監測？其中超標排放是如何處理的？現場環保設施缺失為何沒有強制整改？

請問明水縣自然資源局，這些商混站占用的是否為工業用地？是否涉及耕地或基本農田？關于疑似存在的違法占地行為是否依法查處了？對于違法占地的又是否下達了拆除或恢復原狀的行政決定？

請問明水縣市場監督管理局，這些企業營業執照經營范圍是否包含混凝土生產？無證生產商品混凝土是否涉及無照經營或超范圍經營？

法律有明文，違規與失職都要追責

根據《建設工程質量管理條例》第五十七條，未取得施工許可證擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批環境影響評價文件擅自開工建設的，責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀；根據《無證無照經營查處辦法》第十三條，從事無照經營的，由相關部門依法查處，沒收違法所得，并處罰款；如果違規占用耕地或基本農田，還可能違反《中華人民共和國土地管理法》第七十七條，涉嫌非法占用土地，情節嚴重的應移交司法機關；同時，根據《公職人員政務處分法》第三十九條，對于不履行或者不正確履行職責，造成不良后果的公職人員，給予警告、記過直至開除處分。

違規商混站的存在不僅破壞生態環境、損毀基礎設施、擾亂市場秩序，更損害政府公信力，懇請綏化市相關部門盡快組織聯合調查組，赴明水縣各站點實地取證，查清土地、環評、施工、資質全鏈條違法事實，對符合規劃且能整改的限期補辦手續、完善環保設施，對不符合規劃或無法整改的堅決依法拆除，同時，對監管不力、敷衍應付的相關責任人依法依規嚴肅追責，涉嫌犯罪的移交司法機關處理，惠農政策要落地，環保紅線不能破，百姓生活要安寧，明水縣的商混站亂象需要得到一個了結。

來源：信陽日報