秘魯在今年舉行了總統選舉,在四月份的第一輪選舉中無人得票過半,于是得票率排名前二的藤森慶子和桑切斯入圍了本月早些時候的決選,兩人在首輪選舉中的得票率分別為17%與12%左右。在第二輪投票中,藤森慶子得票率50.1%,桑切斯為49.9%。
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首輪投票的得票率分布情況,足以說明秘魯政治碎片化的嚴重程度。秘魯總統大選的正式候選人太多,將近40人。
在許多國家,都會為候選人設置門檻。比如繳納一定數量的保證金,如果得票率達不到一定標準(如3%),則沒收全部或部分保證金。又比如,設置一個較高的聯署門檻,候選人需要收集到一定比例或數量的合格選民的有效簽名,才可以成為候選人。對于政黨提名者,則會要求該政黨在上一次選舉中至少獲得一定比例的選票,才有資格以政黨身份提名候選人。
秘魯應該也有我所列舉的上述舉措,但是它的門檻,肯定是很低的。
自2016年卸任的烏馬拉以來,包括臨時過渡總統在內,秘魯已經有9位總統了(不算烏馬拉的話,則為8位),藤森慶子即將成為第10位總統。在之前的幾位總統中,有四位被彈劾。現任總統是臨時總統,將任職到下個月。
一個總統制國家,總統的更換,卻比議會制國家的政府首腦更換還要頻繁,這說明制度設計方面存在很大瑕疵。
首先,秘魯的一院制議會對總統的彈劾門檻很低,根據憲法,議會可宣布總統“道德無能”而將總統免職。但是,什么叫“道德無能”呢?這就是一個非常主觀的問題。一般而言,總統制國家的彈劾前提,都是總統犯罪在先。而道德,是沒有標準的,每個人心中對道德的定義都不一樣。這就造成了秘魯對總統的彈劾,實際上便是無理由彈劾,相當于議會制國家的不信任投票了,只是不信任投票的門檻是二分之一,秘魯的彈劾門檻是三分之二。
其次,秘魯議會的議員們都是不能立即連任的,這也導致了每一屆議會之間沒有連貫性,議會內鮮有老成持重者。本來,議會工作,尤其是立法事務,是一項專業性相當高的工作,需要有立法經驗的人。而且,議會內的談判、妥協等,也需要有經驗、有資歷、有影響力的議員居中協調。但是秘魯缺乏這種議員,大家都在議會內橫沖直撞,所以議會的碎片化程度相當高,幾年內便彈劾了好幾位總統。
當然,秘魯也在想辦法破局。
比如,秘魯在2024年通過了憲法修正案,該修正案決定重建參議院,將目前的一院制議會變為兩院制。在今年四月,該修正案條款首次實施,新的參議院已經選出。參議院也將在彈劾案中擁有審判權了,且做出有罪判決的門檻是三分之二。
另外,議員們不能立即尋求連任、而只能隔屆連任的憲法規定,現在也已經修改。
好了,現在說回此次總統大選。
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藤森慶子的父親藤森謙也(又叫阿爾維托·藤森),也曾擔任過好幾屆的秘魯總統。慶子的祖父母于1930年代從日本移民到秘魯,1938年誕下藤森謙也。1974年,藤森謙也與日裔工程師蘇珊娜·樋口結婚。所以,慶子的日本血統是100%。
慶子屬于保守派,基本上延續了其父親的政策主張,她強調鐵腕治安(比如軍隊參與治安任務)、市場經濟與秩序穩定。
在秘魯已經重建參議院的情況下,慶子應該不至于像之前的幾位總統那樣,被彈劾下臺。她所在的FP黨,在兩院內均是最大黨(但遠未過半)。其中在參議院內占據了60個席位中的22個,超過了三分之一,足以否決彈劾案。
秘魯將會迎來一段政治上的穩定期,十年十總統的現象,應該是要結束了。
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