為什么禁煙令要以公權(quán)力的形式推行，而不是交由公民個(gè)人自行處理呢？

來源 | 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

作者 | 陳碧，中國政法大學(xué)副教授

近日，深圳、上海等地接連發(fā)生市民在公共場(chǎng)所勸阻他人吸煙引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)甚至沖突的事件。這反映出當(dāng)前控?zé)煿ぷ髦幸粋€(gè)突出問題——當(dāng)執(zhí)法者與管理者缺位時(shí)，個(gè)人往往不得不站出來自行捍衛(wèi)權(quán)利。

與此同時(shí)，自2026年5月1日起，中國四川、新疆等多個(gè)省份正式實(shí)施公共場(chǎng)所控?zé)熜乱?guī)，標(biāo)志著全國控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)入一個(gè)新階段。以此為契機(jī)，我們有必要提前明確各方責(zé)任、凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)新規(guī)平穩(wěn)落地，確保公共場(chǎng)所禁煙限煙措施得以溫和、有效地執(zhí)行。

從權(quán)利角度看，個(gè)人當(dāng)然擁有吸煙的自由——無論是在空曠的野外，還是在獨(dú)居的房屋中。盡管醫(yī)學(xué)研究早已明確吸煙有害健康，但在純粹屬于個(gè)人的空間里，國家權(quán)力不宜干預(yù)這種自由，他人也不應(yīng)干預(yù)成年人的這種自由。原因很簡(jiǎn)單，在此情形下，吸煙并未妨礙他人。

然而，一旦進(jìn)入公交車、電影院、咖啡館、會(huì)議室等公共場(chǎng)所，性質(zhì)就完全不同。在這些場(chǎng)合吸煙，會(huì)直接讓身邊人成為被動(dòng)吸煙者，侵害他人呼吸清潔空氣與維護(hù)健康的權(quán)利。因此，公共場(chǎng)所的禁煙令，本質(zhì)上涉及法律中自由與權(quán)利的邊界問題：個(gè)人的自由應(yīng)以不損害他人權(quán)益為界。國家通過立法在公共場(chǎng)所實(shí)施控?zé)煟菫榱司S護(hù)周圍人群免受二手煙危害的正當(dāng)權(quán)益。

那么，為什么禁煙令要以公權(quán)力的形式推行，而不是交由公民個(gè)人自行處理呢？

一方面，公共場(chǎng)所吸煙造成的危害具有彌散性和累積性，影響范圍往往超出個(gè)人之間的糾紛，難以通過一對(duì)一的私權(quán)協(xié)商解決；另一方面，個(gè)人在面對(duì)群體性吸煙行為時(shí)，維權(quán)成本高昂，能力有限，難以有效制止。保障公共健康與安全是現(xiàn)代政府的基本責(zé)任，因此國家有必要通過立法確立相關(guān)規(guī)則，使“私力救濟(jì)”僅作為例外情況存在，從而系統(tǒng)性地保障公眾免受二手煙危害。

在公共場(chǎng)所控?zé)燁I(lǐng)域，我國在國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，目前主要由各地方結(jié)合實(shí)際情況自行制定相關(guān)規(guī)范。這具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性與積極意義：地方條例能夠更好地適配本地城市管理現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市可以執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而市井氛圍較濃的城市則可以采取更柔性的過渡方式，為地方治理留出試錯(cuò)與探索的空間。

這種模式的弊端則在于難以統(tǒng)一公民的控?zé)熞庾R(shí)，容易引發(fā)跨地域行為沖突。一個(gè)人在老家習(xí)慣的吸煙邊界，到另一座城市就可能構(gòu)成違規(guī)，這無疑會(huì)增加管理中的矛盾與摩擦。不過，逐步積累本土化的治理經(jīng)驗(yàn)，通過自下而上的路徑推動(dòng)問題解決，也是許多國家驗(yàn)證過的有效做法。

從近期發(fā)生的幾起普通民眾與吸煙者直接對(duì)抗的事件來看，公民完全有權(quán)利捍衛(wèi)自身權(quán)益，哪怕這是消極權(quán)利——市民有權(quán)享有一個(gè)不被二手煙污染的公共空間。但使用口頭勸阻或舉報(bào)的方式比較可取，拿飲料澆滅對(duì)方手中煙頭的行為可能升級(jí)為侵權(quán)。

并且，無論是在深圳的公交站臺(tái)，還是上海迪士尼的排隊(duì)區(qū)域，當(dāng)前公共場(chǎng)所的禁煙規(guī)則在執(zhí)行層面仍存在明顯短板：一是禁煙標(biāo)識(shí)不夠醒目、普遍，二是投訴舉報(bào)渠道缺乏清晰提示。對(duì)那些反感二手煙的人來說，保持沉默往往意味著被動(dòng)承受傷害。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰來承接？

在公共場(chǎng)所控?zé)煛⒔麩煹倪^程中，應(yīng)當(dāng)更多依靠組織化、職業(yè)化、行業(yè)化的方式，盡量避免讓普通人獨(dú)自上前對(duì)峙。以商場(chǎng)、地鐵、公交、文娛場(chǎng)所為例，如果放任吸煙會(huì)被重罰、吊銷許可、影響評(píng)級(jí)，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者就有動(dòng)力加大宣傳、鼓勵(lì)舉報(bào)、及時(shí)制止場(chǎng)所內(nèi)的吸煙行為。餐飲場(chǎng)所曾是吸煙的重災(zāi)區(qū)，但在行業(yè)責(zé)任被充分調(diào)動(dòng)后，越來越多顧客在就餐時(shí)自覺不再吸煙——這并非源于其他客人的爭(zhēng)吵或制止，而是行業(yè)自身義務(wù)落實(shí)帶來的系統(tǒng)性改變。

十多年前，餐飲場(chǎng)所普遍允許顧客吸煙。如今，室內(nèi)就餐空間已基本實(shí)現(xiàn)全面禁煙，吸煙者通常只能前往街邊或戶外區(qū)域。隨著公共場(chǎng)所控?zé)熤卫淼牟粩嗌罨磥沓鞘械缆贰⒀亟止矃^(qū)域等戶外空間也將逐步納入控?zé)煿芾矸秶Ｎ覀冋谟H身經(jīng)歷這一公共文明演進(jìn)的歷程。

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責(zé)任編輯 | 郭晴晴

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