落子全國首批產業創新活力試點：成都激活產業創新動能 打造國內科創標桿城市

2026年6月23日，成都市委召開專題會議，全面啟動激發產業創新活力專項行動。前一日，本土企業研發的全球首個雙抗ADC抗癌新藥“倫康依隆妥單抗”獲批上市，一款“成都造”硬核產品，成為這場國家級試點行動最鮮活的現實注腳。

今年2月，國家發展改革委批復成都、杭州、蘇州、武漢為全國首批激發產業創新活力專項行動試點城市。5月19日，四川省政府印發川府發〔2026〕8號《成都市激發產業創新活力專項行動方案》，明確到2028年，成都將建成一批專業化特色創新園區、孵化一批硬科技爆款產品、培育一批科創明星企業，為全國培育新質生產力提供參考樣本。此次市委專題會，把省級頂層方案細化為落地施工圖，一套以空間載體、場景轉化、企業培育為核心的完整創新生態體系全面鋪開。

1

搭建創新底座：

空間、人才、資本筑牢產業發展根基

產業創新的活力，首先依托完善的硬件空間與充足的人才、資本要素支撐，成都以“立園滿園”行動為抓手，打通創新資源供給全鏈條。

空間布局上，成都構建“一軸多園”創新格局，依托天府新區、高新區打造蓉南科創活力軸，遴選30個左右專業化特色園區，實行“一園一策”差異化政策包。政策鼓勵盤活閑置樓宇、廠房改造科創載體，降低初創團隊落地成本；先期聯動電子科大搭建政校協同平臺，后續向全市高校復制大學科技園共建模式。年內全市將落地15個以上高校產業工作站，選聘100名高校科研骨干擔任企業“科技副總”，推動科研人才下沉產業鏈。

四川天府新區成都科學城

人才引育構建分層體系。高校端開設科技商學院，培養兼具科技、產業、資本視野的復合型人才；市區常態化開展企業家培訓，匹配企業各發展階段管理需求。依托電子信息、生物醫藥、軌道交通等高校優勢學科開辟校友引才通道，以“揭榜掛帥”吸引青年科學家組建科創團隊，實行長周期、里程碑式柔性考核。同步落地“蓉漂人才錦鯉計劃”“蓉城英才錦程計劃”，下放人才自主評審權，年內支持鏈主企業自主認定人才200人以上，配套“人才貸”釋放人才創新動能。

資本端推出多項突破性改革。創新政府資金“先投后股”模式，前期以項目資金扶持科創團隊，后期由專項基金承接股權；提高企業在省市科技項目立項中的話語權。千億級未來產業天使、創投基金重點投向種子、初創、成長期企業，實行單列考核，不再單獨評判單個項目虧損，破解國資創投“不敢投早投小”難題。

金融配套持續擴容：完善知識產權質押融資風險分擔機制，政府擔保機構為小微企業增信；交子金控設立科創專營機構，引導金融機構增設科技金融分支。用好債券市場“科技板”，為科創債券提供貼息、擔保支持，依托數字人民幣升級“科創貸”，年內舉辦200場以上投融資對接會，暢通資本與科創項目對接渠道。

放眼全球標桿城市創新布局范式，成都走出差異化發展路徑：對標新加坡全域統籌、硅谷科創集聚兩類主流模式，打造本土“一軸多園”創新空間；融合高校成果轉化與多元科創資本機制，推出產業工作站等特色舉措，形成兼具政府統籌引導與市場活力的創新體系。

2

打通轉化鏈路：

實驗室、中試、城市場景實現技術落地

有了基礎要素支撐，成都聚焦科技成果轉化堵點，打通從實驗室研發到市場化應用的完整通道，讓技術真正轉化為產業競爭力。

作為全國職務科技成果權屬改革發源地，成都堅持“產業出題、科技答題、場景驗證”，常態化開展“科創天府·智匯蓉城”成果對接，推動技術就近落地城市場景。硬件平臺持續補強，做強國家實驗室、天府實驗室，布局重大科技基礎設施，支持企業承接國家重點研發專項；全年計劃新建25家中試平臺，覆蓋人工智能、生物醫藥、低空經濟、新能源等賽道，探索“中試+基金”“服務換股權”模式，各區配套中試基金降低企業場景熟化試驗成本。全市開放共享中試設備，將市場化科研機構納入科創券補貼范圍，搭建一站式知識產權服務平臺，釋放數據要素賦能場景創新的乘數效應。

技術攻關以城市真實需求為導向，全年組織100項核心技術攻關、新建20家產學研聯合實驗室，力爭技術合同交易額增長10%，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”破解低空、機器人、智能網聯等賽道場景技術難題，以四張清單量化創新平臺場景轉化成效。

專項行動從制度層面系統性開放城市應用場景。四川天府新區、成都東部新區、成都高新區率先試點，新建政府投資項目按比例預留創新驗證場景。推出兩項采購機制創新：政企聯合研發、共擔風險的合作創新采購；支持區縣設立獨立考核的場景創新公司，整合政府、國企碎片化場景，搭建供需清單對接平臺，變單點零散需求為規模化測試市場。

eVTOL飛行汽車試飛演示 攝影：張翔升

一批標桿示范場景加速落地：eVTOL跨城通勤、細胞治療臨床驗證、氫能源民用設備、工業母機迭代、社區配送機器人規模化覆蓋等項目有序推進。依托全國首個階梯式低空空域，騰盾大型商用無人機、天府輕動渦扇發動機完成場景驗證；全域開放近600公里智能網聯測試道路，支撐自動駕駛商業化落地；越凡配送機器人實現千小區、萬樓宇覆蓋，打造全國標桿機器人社區。政策明確鼓勵國企優先采購首臺（套）創新產品，依托商圈快閃、城市地標大屏、大型文旅賽事開展新品首秀，快速完成市場驗證。

同時完善底層數字支撐，共建四川數字資產交易中心，搭建機器人測試訓練場，擴容全國一體化算力樞紐智算設施，擴大算力券覆蓋范圍，為AI、數字文創、具身智能等場景提供算力底座。場景創新反向倒逼制度革新，針對低空經濟、智能網聯等新業態優化審批監管機制，真正實現“場景定義技術、需求牽引創新”。

3

培育市場主體：

梯度孵化科創企業，厚植城市創業氛圍

創新生態最終要落腳企業成長，成都建立全周期科創企業培育機制，同步塑造包容開放的城市創業文化，持續釋放產業創新活力。

成都鎖定人工智能、低空經濟、綠色氫能、商業航天、數字文創、工業母機等前沿賽道，建立動態更新的“科創明日之星”名錄，企業對應專屬園區與服務專員，推行“園區事園區辦”。搭建完整梯度培育鏈條，覆蓋科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”、瞪羚、獨角獸全生命周期，匹配差異化要素支持。

融資、政務配套精準適配科創企業需求：落地股權投資、并購貸、知識產權金融三大試點，搭建頭部風投對接通道；開辟上市服務綠色通道，助力未盈利科創企業對接科創成長層。政務代辦覆蓋AI備案、eVTOL適航三證報審等特殊業務，配套低空起降點、動作捕捉棚、海外發行平臺等專業產業配套。

市場拓展與產業鏈整合雙向發力：設立科創企業城市展廳，承接全國企業游學，減輕企業接待成本；聯動城市重大活動開展新品推廣。扶持優質科創企業成長為潛在鏈主，跨領域整合上下游，聯合產業基金戰略入股配套企業，吸引域外產業鏈落地，組建創新聯合體聯合承接國家級研發項目，形成集群協同發展格局。

城市層面持續塑造濃厚創業氛圍，分層打造三類主題活動：面向初次創業者舉辦創業賽事、挖掘本土創業故事；面向連續創業者開展沙龍、路演、商圈快閃展；面向成長企業打造城市企業成長展示陣地，提振科創企業家發展信心。宣傳渠道兼顧行業垂類社群與大眾新媒體，用年輕化語態從企業視角講述創新故事，塑造敢闖敢試、持續攻堅的城市創新底色。

專項行動建立省市協同統籌機制，實行清單化、項目化推進，定期向上報送試點場景創新成果。依托成都市民營經濟發展促進中心常態化入企服務，持續優化惠企政策、信用評價、知識產權保護配套，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、場景鏈深度融合。以超大城市系統化場景創新實踐，成都將在2028年前培育一批依托城市成長的硬科技企業，為全國以場景激活產業創新、培育新質生產力探索可復制路徑。

? 來源 | 經濟觀察報