第五屆非洲自然資源與能源投資峰會(huì)——“非洲不再出口未來(lái)”

作者：非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組

2026年6月23日至25日，第五屆非洲自然資源與能源投資峰會(huì)（AFNIS 2026）在尼日利亞首都阿布賈的國(guó)家大廈會(huì)議中心舉行。本屆峰會(huì)主題為“同一非洲，同一資源愿景”（One Africa, One Resource Vision），來(lái)自超過(guò)15個(gè)非洲國(guó)家的政府代表、投資者、礦業(yè)和能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及發(fā)展伙伴齊聚一堂。在為期三天的議程中，與會(huì)各方達(dá)成了一項(xiàng)核心共識(shí)：非洲必須徹底改變其作為全球原材料供應(yīng)商的傳統(tǒng)角色，通過(guò)本地加工、工業(yè)化和泛非合作，將資源財(cái)富轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

峰會(huì)開幕之際，尼日利亞總統(tǒng)博拉·蒂努布發(fā)表了主旨演講。他呼吁非洲國(guó)家“掌握全球礦產(chǎn)價(jià)值鏈的控制權(quán)”。蒂努布指出，非洲擁有豐富的礦產(chǎn)和能源資源，但這些資源必須成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造和工業(yè)發(fā)展的工具，而不僅僅是原材料出口的來(lái)源。“非洲不能再以原材料的形式出口未來(lái)，再以成品的形式進(jìn)口繁榮，”蒂努布在演講中直言，“我們必須建立價(jià)值鏈，培養(yǎng)我們的工程師，確保從非洲土地中開采的財(cái)富在非洲土地上創(chuàng)造繁榮”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，非洲不應(yīng)再以碎片化的方式應(yīng)對(duì)發(fā)展議程，而應(yīng)作為一個(gè)整體思考、規(guī)劃和成長(zhǎng)。蒂努布還向全球投資者釋放了明確信號(hào)：非洲歡迎投資，但只歡迎那些能夠創(chuàng)造就業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)化本地能力并尊重社區(qū)的投資。“非洲不拒絕合作伙伴關(guān)系，非洲拒絕的是不平等的合作伙伴關(guān)系，”他說(shuō)。

尼日利亞固體礦產(chǎn)開發(fā)部長(zhǎng)德拉·阿拉克在峰會(huì)期間公布了多項(xiàng)重要改革成果。他透露，尼日利亞政府已撤銷超過(guò)3000份閑置的采礦許可證，以遏制投機(jī)行為并將資產(chǎn)釋放給真正的投資者。這些措施已經(jīng)吸引了大量投資，包括價(jià)值9億美元和6億美元的鋰加工項(xiàng)目、一個(gè)已完工的2億美元鋰加工設(shè)施，以及一個(gè)10億美元的鐵礦項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)。阿拉克還指出，尼日利亞固體礦產(chǎn)行業(yè)的收入已從本屆政府上任之初的約60億奈拉增長(zhǎng)至2025年的681億奈拉。在峰會(huì)閉幕式上，阿拉克被正式任命為非洲礦產(chǎn)戰(zhàn)略集團(tuán)（AMSG）主席。他在致辭中表示，非洲大陸擁有克服發(fā)展制約、實(shí)現(xiàn)共同繁榮所需的人力和自然資源。“資源所有權(quán)必須讓位于資源戰(zhàn)略，”阿拉克說(shuō)。

非洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱文·烏拉馬在峰會(huì)上提出了一個(gè)關(guān)鍵主張：用“礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議”取代傳統(tǒng)的“采礦特許協(xié)議”。他認(rèn)為，非洲許多基礎(chǔ)設(shè)施走廊仍然服務(wù)于原材料的開采和出口，而非支持工業(yè)化和區(qū)域價(jià)值鏈。烏拉馬呼吁投資建設(shè)連接礦山、農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)和市場(chǎng)的綜合資源走廊，以提升生產(chǎn)力和加強(qiáng)非洲內(nèi)部貿(mào)易。他還強(qiáng)調(diào)，非洲擁有全球約60%的太陽(yáng)能資源以及豐富的水力、石油和天然氣儲(chǔ)量，足以支撐工業(yè)增長(zhǎng)。他指出，鋰等戰(zhàn)略礦產(chǎn)的本地加工可以顯著降低生產(chǎn)成本，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓并減少與海外加工相關(guān)的碳排放。

峰會(huì)期間達(dá)成了多項(xiàng)具體合作協(xié)議。其中最重要的一項(xiàng)是由“非洲人為了非洲”（AFA）倡議與Steron International Resources Limited簽署的諒解備忘錄，旨在推進(jìn)尼日利亞鋰和稀土礦產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)。該協(xié)議采用了AFA的“51%非洲總收益”（TAB）模式，確保項(xiàng)目產(chǎn)生的至少51%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過(guò)本地加工、國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和東道社區(qū)投資留在非洲大陸。Steron公司首席執(zhí)行官阿布巴卡爾·薩迪克表示，公司已在尼日利亞中帶地區(qū)確定了三個(gè)大型稀土元素礦床，長(zhǎng)期目標(biāo)不僅是開采和出口礦產(chǎn)，更是在尼日利亞乃至整個(gè)非洲發(fā)展將礦產(chǎn)加工成成品所需的技術(shù)知識(shí)和工業(yè)能力。

此外，納薩拉瓦州州長(zhǎng)阿卜杜拉希·蘇萊在峰會(huì)上展示了該州的責(zé)任采礦框架，將其描述為保證投資者、政府和東道社區(qū)三方受益的安排。該州已依法設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施基金，將內(nèi)部產(chǎn)生收入的5%專門用于支持采礦和農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略部門的投資。礦業(yè)登記處處長(zhǎng)奧巴迪亞·恩科姆則強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)公司除了法律許可外，還需要獲得“社會(huì)經(jīng)營(yíng)許可證”，即贏得所在社區(qū)的信任和支持。“當(dāng)一家公司獲得了礦權(quán)卻缺乏社區(qū)信任時(shí)，我們就無(wú)法談?wù)摽沙掷m(xù)采礦，”他說(shuō)。

機(jī)遇、挑戰(zhàn)與信號(hào)：非洲資源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口

AFNIS 2026的召開恰逢全球能源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈重組的加速期，這為非洲提供了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口。非洲擁有全球約30%的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，鉑族金屬占89%，鈷占55%，鋁土礦占30%以上。這些礦產(chǎn)資源對(duì)電動(dòng)汽車、可再生能源技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)至關(guān)重要。正如蒂努布總統(tǒng)所言，“沒(méi)有非洲，就沒(méi)有全球能源轉(zhuǎn)型；沒(méi)有非洲，就沒(méi)有關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全供應(yīng)”。然而，擁有資源并不等于擁有繁榮。非洲長(zhǎng)期面臨的一個(gè)核心困境是：以低廉價(jià)格出口原材料，再以高昂價(jià)格進(jìn)口成品。這種“資源詛咒”使得資源富集的國(guó)家并未獲得相應(yīng)的發(fā)展紅利。

本屆峰會(huì)最引人注目的轉(zhuǎn)變?cè)谟冢侵揞I(lǐng)導(dǎo)人不再僅僅討論“應(yīng)該做什么”，而是開始展示“正在做什么”。阿拉克部長(zhǎng)公布的超過(guò)1萬(wàn)份采礦許可證被撤銷的數(shù)據(jù)，以及超過(guò)17億美元的下游加工投資，都表明尼日利亞正在將政策承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。從更廣泛的非洲大陸來(lái)看，這種趨勢(shì)并非孤例。過(guò)去一年來(lái)，至少12個(gè)非洲國(guó)家相繼出臺(tái)了限制原礦出口、推動(dòng)本土加工的政策。從剛果對(duì)鈷出口實(shí)施配額制度，到津巴布韋對(duì)鋰礦出口設(shè)限，非洲多國(guó)正在集體告別“挖礦賣原料、賺微薄勞務(wù)費(fèi)”的低端模式。AFNIS 2026正是在這一背景下，為各國(guó)提供了政策協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)。

然而，從“資源出口”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”，非洲面臨的挑戰(zhàn)不容低估。首先是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。正如非洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家烏拉馬所指出的，許多非洲的基礎(chǔ)設(shè)施仍然服務(wù)于殖民時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即為了資源開采和出口而建，而非為了支持工業(yè)化和區(qū)域貿(mào)易。要建立本地加工能力，非洲需要大量的電力、交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施投資。其次是技術(shù)和人力資本的缺口。本地加工和制造需要熟練的工程師、技術(shù)人員和管理人才，而非洲在這些方面仍然存在顯著不足。第三是融資挑戰(zhàn)。雖然峰會(huì)期間宣布了數(shù)十億美元的投資承諾，但與非洲大陸工業(yè)化所需的龐大資金相比，這些仍然只是開端。第四是政策協(xié)調(diào)的難度。“同一非洲，同一資源愿景”的口號(hào)固然振奮人心，但要將15個(gè)以上國(guó)家的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，絕非易事。

盡管如此，AFNIS 2026仍然釋放了幾個(gè)積極的信號(hào)。其一，非洲領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出了前所未有的政治意愿和戰(zhàn)略自覺(jué)。從蒂努布總統(tǒng)的“非洲不再出口未來(lái)”到南蘇丹礦業(yè)部長(zhǎng)的“分裂的非洲就是失敗的非洲”，這些表態(tài)不再是空洞的外交辭令，而是反映了非洲大陸對(duì)自身發(fā)展道路的深刻反思。其二，具體的制度創(chuàng)新已經(jīng)開始落地。AFA倡議的“51%非洲總收益”模式，提供了一個(gè)將經(jīng)濟(jì)價(jià)值留在非洲大陸的可操作框架。阿拉克被任命為非洲礦產(chǎn)戰(zhàn)略集團(tuán)主席，也為非洲大陸的礦產(chǎn)政策協(xié)調(diào)提供了制度化的領(lǐng)導(dǎo)力量。其三，私營(yíng)部門的參與正在加深。Steron公司不僅承諾投資，更明確表示要在非洲本地發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)能力。這種從“資源開采”到“能力建設(shè)”的思維轉(zhuǎn)變，對(duì)于非洲的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

在全球地緣經(jīng)濟(jì)格局深刻重塑的當(dāng)下，AFNIS 2026標(biāo)志著非洲資源治理的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這個(gè)擁有全球最豐富戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備的大陸，正在從被動(dòng)地等待被“發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)地“定義自己”。正如峰會(huì)主題所昭示的，“同一非洲，同一資源愿景”不僅僅是一個(gè)口號(hào)，更是一份關(guān)于非洲如何將資源財(cái)富轉(zhuǎn)化為持久繁榮的行動(dòng)綱領(lǐng)。接下來(lái)的關(guān)鍵，在于各國(guó)能否將峰會(huì)上的承諾轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為就業(yè)和尊嚴(yán)。對(duì)于非洲而言，資源轉(zhuǎn)型的窗口期不會(huì)永遠(yuǎn)敞開，而AFNIS 2026或許正是那個(gè)讓非洲從“資源大陸”邁向“工業(yè)大陸”的歷史性起點(diǎn)。

• 本文為“非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組”發(fā)表的第15篇研究簡(jiǎn)報(bào)。非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究小組（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一個(gè)由專業(yè)研究者共同參與的開放式學(xué)術(shù)觀察平臺(tái)，聚焦撒哈拉以南非洲地區(qū)的礦產(chǎn)資源政治與地緣博弈。
• 本小組以時(shí)評(píng)、專題分析、政策解讀等形式，追蹤非洲礦權(quán)政策變動(dòng)、大國(guó)資源競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域治理規(guī)則及中非資源合作動(dòng)態(tài)，致力于呈現(xiàn)非洲資源議題的深層邏輯與前沿走向。