國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》答記者問

2026年6月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路，為我們做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了思想指引和根本遵循。黨的十八大以來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，政策制度持續(xù)完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全社會(huì)資源循環(huán)利用水平穩(wěn)步提升。2025年，我國主要資源產(chǎn)出率比2012年提高約77%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗大幅下降；大宗固體廢棄物綜合利用率超過60%，主要再生資源回收利用量超過4.1億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別達(dá)到27%和30%；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元，年均增速保持在10%左右。

當(dāng)前全球治理體系深刻變化，資源保障重要性日益突顯，綠色低碳發(fā)展博弈復(fù)雜嚴(yán)峻，通過循環(huán)利用強(qiáng)化資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識(shí)。“十五五”時(shí)期是我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，資源安全保障和全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源循環(huán)利用的重要性和緊迫性更加突顯，需要進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，加強(qiáng)資源安全保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。同時(shí)，也要看到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出率不高、重點(diǎn)品種廢棄物回收渠道不暢、關(guān)鍵技術(shù)工藝瓶頸有待突破、產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化等問題，迫切需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化行業(yè)管理、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。 按照黨中央和國務(wù)院決策部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，進(jìn)一步加大工作力度，系統(tǒng)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在認(rèn)真做好對(duì)標(biāo)對(duì)表、深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，組織編制了《規(guī)劃》，報(bào)國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施。

問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署具體舉措，推動(dòng)“十五五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，主要包括3方面內(nèi)容。

第一部分是總體要求和主要目標(biāo)，明確了“十五五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則，提出了未來一段時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)。到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸左右，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8萬億元。到2035年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系基本建立，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)。一方面，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、再利用”的理念，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，提出了全面筑牢減量化基礎(chǔ)、加快提升資源化水平、持續(xù)擴(kuò)大再利用規(guī)模等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，突出問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前回收環(huán)節(jié)不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了有效暢通廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第三部分是保障措施，提出了完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度、完善統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)綜合性政策支持等舉措，明確了組織實(shí)施要求。

同時(shí)，《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和品類，設(shè)置了增強(qiáng)大宗固廢綜合利用能力、加快傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”高值化開發(fā)利用、完善“新三樣”等固體廢棄物回收利用體系等3個(gè)專欄，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用的政策要求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)路線和具體目標(biāo)。

問：《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)？

答：《規(guī)劃》在整合各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有管理政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善全鏈條資源循環(huán)利用政策措施，更好發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，主要的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)可以概括為“三個(gè)進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障。適應(yīng)“十五五”時(shí)期資源保障形勢(shì)和工作需要，《規(guī)劃》從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、利用全鏈條部署資源循環(huán)重點(diǎn)任務(wù)。在推動(dòng)資源消耗源頭減量方面，通過推行綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，提升資源利用效率，2030年主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右。在增加國內(nèi)再生資源供給方面，通過抓好工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用，2030年大宗固體廢棄物綜合利用量達(dá)到45億噸左右，主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸。在拓寬海外再生資源利用渠道方面，通過完善進(jìn)口利用工作機(jī)制，優(yōu)化管理流程，拓展進(jìn)口品類，加強(qiáng)海外再生資源進(jìn)口和規(guī)范化利用，提升資源循環(huán)水平。

二是進(jìn)一步補(bǔ)齊重要品種再生資源循環(huán)利用短板。《規(guī)劃》有針對(duì)性地設(shè)置了“增強(qiáng)大宗固廢綜合利用能力”、“加快傳統(tǒng)‘城市礦產(chǎn)’高值化開發(fā)利用”、“完善‘新三樣’固體廢棄物回收利用體系”3個(gè)專欄，聚焦循環(huán)利用規(guī)范化不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、資源利用水平不高等問題，分品類細(xì)化循環(huán)利用路徑。在大宗固廢領(lǐng)域，通過拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢的消納渠道，擴(kuò)大資源化利用規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮固體廢物的資源屬性。在傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”領(lǐng)域，通過加快規(guī)范化回收和精細(xì)化拆解，提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊紡織品等傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”的高值化利用水平。在“新三樣”固廢領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)前問題較為突出的廢舊動(dòng)力電池、廢舊風(fēng)電設(shè)備、廢舊光伏設(shè)備等“新三樣”固廢，通過完善報(bào)廢管理、明確處置責(zé)任、健全回收網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范化回收利用水平。

三是進(jìn)一步加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)。《規(guī)劃》在總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)20余年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞再生材料使用激勵(lì)不夠、市場(chǎng)化機(jī)制不健全、行業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)、信息化監(jiān)管能力不足等新情況新問題，有針對(duì)性地提出了完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)綜合性政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等具體政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)工藝提升，培養(yǎng)骨干企業(yè)，改善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”面貌，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

問：下一步如何推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施？

答：循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要各方共同努力。《規(guī)劃》要求各地區(qū)各有關(guān)部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)加強(qiáng)資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。地方各級(jí)政府切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地見效。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，注重系統(tǒng)施策，增強(qiáng)工作合力。深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際合作，推動(dòng)形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真履行全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)清單，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加快規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)“十五五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效。