成都三環內大量房源空置卻南拓東進，城市規劃是否陷入本末倒置？

很多市民認為，成都早期以單中心模式向外擴張的大餅式發展方式現在已經顯現出了許多問題，老城區與天府新區之間距離有將近30公里之遙，中間的道路又被高速公路分割開來，新區的人氣不夠旺而且白白浪費了大片平原土地。

以前成都所有的資源都集中在一個地方，沿著二環、三環和繞城一圈又一圈地往外擴展，這樣的發展模式的好處很明顯，城區的人口密度大，短途出行方便。

但是城市的規模越來越大了，地下的問題也都暴露出來了。環線展開的方式使得實體產業難以集中發展，在道路上、綠化帶以及市政設施維護方面每年都要花費更多的錢。另外國家對于土地管理有著嚴格的限制規定，成都市全域永久基本農田面積為416.64萬畝，不能隨便占用平原地區的優質耕地來建設住宅區或者進行大規模的城市擴展活動，否則就會提前消耗掉以后幾十年內城市建設所需要的用地資源。

目前成都市已形成老城和天府新區雙核格局，新區南北向延伸至20公里左右，區域內地鐵線路較多但是運行效率差別很大。全市僅有18號線的設計速度為每小時140公里，并且采用了快慢車套跑的方式，在火車南站乘坐直達快車可到達天府國際機場只需33分鐘，而乘坐普通慢車則需要55分鐘；其他所有地鐵均不停靠站點，橫穿整個北區單程大約需要1小時半左右。

南北兩個城區之間有兩條高速公路相隔，東西方向的道路也出現了斷裂的情況，整個區域的發展不平衡，在樓市行情上表現得最為直接，麓湖往南的樓盤去化速度大大減慢了，片區的入住率很低，和三環內的成熟生活區相比存在很大的差距，新區也沒有老城區幾百年來所積累下來的生活氣息。

攤大餅式的快速擴張也造成了嚴重的土地資源浪費，在三環內還有很多城中村和老小區沒有進行改造，大量的住宅和辦公樓都處于空置狀態，主城區部分區域的空置率非常高。

幸好成都早已確立了“東進、南拓、北改、西控、中優”的發展戰略，徹底改變了之前那種無序擴張的發展方式。西部與龍門山以及平原精華灌區相鄰，嚴格遵守生態保護和耕地保護的規定，不會進行大規模的新建工作；北部只對老城區進行升級改造，并沒有連片擴展城市空間；城市的重點發展方向被確定為東部和南部。

面積為1275平方公里的龍泉山城市森林公園擔當起城市中心綠地的角色，森林覆蓋率達到了59.5%，它把老城區、天府新區和東部新區分隔開來，并且在第一圈層和第二圈層都留出了大片空白地來形成一個生態涵養帶。東部新區計劃中的產業用地比例超過四成，在這里主要發展航空制造業以及新能源產業，避免了天府新區直接管理區域過度依賴住宅開發和科技創新所帶來的問題，在工業上存在較大發展空間的情況下仍然保留了大約22.8萬畝的永久基本農田。

根據目前城市發展所遇到的各種問題，我在此提出以下幾點意見。

首先要把三環內的主城區存量盤活起來，同時要嚴格控制外圍無序建設的情況發生。三環周邊配套設施最好，可以按照“中優”的要求來改善老破小、城中村等居住條件，并且出臺相關政策來解決寫字樓和住宅空置的問題，從而促使人口向市中心聚集。

第二，對軌道交通快慢線進行重新規劃，并且打通片區之間被分割的道路網絡。以18號線快慢混跑的方式為參考，在1號線、6號線等南北主要線路之上增加直達快車，從而減少老城區與天府新區之間的通勤距離。另外還要解決由于高速公路建設造成的東、西方向上的交通梗塞問題，把三個區域連接起來。

北向不需要大規模占用土地建設新城，而是通過全長70.87公里、時速為160公里的S11市域鐵路來帶動德陽的裝備制造產業的發展，在目前盾構掘進已完成9/88的情況下，已經開始進行鋪設鐵軌的工作，并且正向著在2028年開通初期運營的目標前進著，全線的大站快車最快只需要50分鐘就可以到達德陽，用軌道交通同城化的手段來彌補制造業上的不足之處，并沒有觸及到北部大片永久性農田。

第三，堅持耕地和生態保護兩條紅線不動搖，以東向拓展為主攻方向。龍泉山位于川中丘陵地區，并沒有受到成都平原農田保護線的限制，在這里可以大范圍地發展實體經濟，成為城市持續發展的最佳途徑。

之后要嚴格執行城鎮開發邊界不超過2361.2平方公里的規定，并且要對龍泉山綠心和環城生態帶進行更加嚴格的管理，在組團式的多中心布局取代了環線攤大餅的方式之后，使產業、生活以及生態環境的空間分布更加合理，從而形成適合成都平原地理特點的城市發展模式。